十四五农作物秸秆综合利用实施方案.docx

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1、十四五农作物秸秆综合利用实施方案为深入贯彻关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，全面实施秸秆综合利用行动，促进秸秆资源高效循环利用，加快推进农业绿色发展，助力农业农村减排固碳，建设生态宜居美丽乡村，特制定如下方案。一、编制背景（-）省情概况全省面积39.41万平方千米，属于山地高原地貌，地势西北高、东南低，自北向南呈阶梯状逐级下降，平均海拔2000米。山地占全省总面积的84%O气候属于亚热带高原季风型，立体气候特点显著，大部分地区年降水量在1000mm以上。截至2019年，全省总人口4858.3万人。耕地面积607.21万公顷，实际常用耕地面积仅458.85万公顷，人均耕地约0.1公顷

2、（1.5亩）。（二）基础与潜力1 .农作物秸秆资源量2020年,全省秸秆产生量1944.48万吨，可收集量1699.44万吨，占产生量的87.40%。其中：玉米秸秆901.83万吨，占可收集量的53.07%;水稻秸秆294.30万吨，占可收集量的17.32%;甘蔗秸秆126.72万吨，占可收集量的7.46%;油菜秸秆90.62万吨,占可收集量的5.33%;小麦秸秆78.69万吨,占可收集量的4.63%;木薯秸秆37.83万吨，马铃薯秸秆35.50万吨,大豆秸秆33.44万吨，甘薯秸秆10.12万吨，花生秸秆9.92万吨，共占可收集量的7.46%;烟秆等其他作物秸秆80.46万吨，占可收集量的4

3、.73%。曲靖市秸秆可收集量最多,为254.30万吨，占全省总量的14.96%。2 .农作物秸秆综合利用现状(1)农作物秸秆综合利用整县推进试点项目建设2019年和2020年，在17个县(市)进行农作物秸秆综合利用整县推进试点项目建设,安排农业资源及生态保护补助资金7714万元，省级财政资金346万元，开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化示范，建设秸秆加工配套设施设备，并推动宣传培训等工作。(2)秸秆五化利用情况全省秸秆综合利用率从2015年的69.19%上升至I2020年的89.97%，秸秆五化利用水平均得到了显著提高。其中，利用量最多的是秸秆肥料化，发展最快的是秸秆饲料化。经过几

4、年的发展，我省秸秆综合利用体系已初步形成。2020年全省秸秆综合利用量1528.95万吨。其中：肥料化利用737.82万吨，占秸秆综合利用量的48.26%；饲料化利用657.72万吨，占秸秆综合利用量的43.02%;燃料化利用70.71万吨,占秸秆综合利用量的4.62%;基料化利用17.18万吨,占秸秆综合利用量的1.12%;原料化利用45.53万吨,占秸秆综合利用量的2.98%O(3)各州、市农作物秸秆产生利用情况(三)存在的问题1 .技术研发不充分秸秆快速还田相关配套技术和机具不够，如缺乏秸秆还田快速腐熟技术、快速腐熟剂、山区(山地)小型秸秆还田粉碎机械等；秸秆固化、碳化生产设备配套低、能

5、耗高，缺乏高效的固化、炭化设备和技术；秸秆采集成本高，饲料化利用仍有提升空间；秸秆清洁制浆技术，先进秸秆收集处理机械设备特别是适合山区小农田的秸秆收集打捆机械缺乏；秸秆乙醇产业化技术、秸秆育苗基料化技术等关键技术突破还不够。同时全省秸秆综合利用研发平台尚未建立，专业从事秸秆综合利用研发的科研机构、企业少，且产学研结合不紧密，自主创新不够，未成立专门的研发中心，这些都进一步制约着我省秸秆综合利用技术突破。2 ,收储运体系不完善虽然我省近年来不断探索创新秸秆收储运机制，涌现出了一批有效模式，但整体而言，秸秆收集难，运输难、储存难等问题并未得到根本解决，全省仍未建立起一套完善的秸秆收储运体系，收储运

6、体系不完善。秸秆分布散、收集半径大,给运输带来困难，增加收集成本；收储点少，未形成区域性收储点网络，企业或专合经济组织在建设收储点时，土地租金高或土地指标缺等因素造成收储点建设难；储存困难，秸秆体积大，易燃、易湿、易腐，储存成本高，难以长久储存；企业、专合组织、农户之间未形成有效稳定的利益联结机制，造成秸秆收集过程中企业收集成本高，而农户出售积极性却低的局面。3 .区域发展不平衡由于受地域经济条件、地理环境、文化生活、认识水平限制，我省秸秆综合利用地区发展不平衡，地区秸秆综合利用率较高，技术设备相对先进，利用方式多元，而偏远地区秸秆综合利用率相对较低，技术设备相对落后，利用方式较单O二、总体要

7、求(-)指导思想以推动农业绿色高质量发展为目标，坚持秸秆农用为主，以技术创新为动力,以产业化发展为方向，以制度创设为保障，全面实施秸秆综合利用行动。持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，强化秸秆利用重点县建设，持续优化产业布局，不断提高秸秆综合利用水平，着力促进我省美丽宜居乡村建设和农业现代化发展，释放生态红利，带动农民增收，助推资源节约型、环境友好型社会建设。（二）基本原则坚持政府引导与市场运作。强化政府宏观调控，积极运用法律法规、产业政策、价格政策和财税金融政策，建立和完善促进秸秆综合利用的激励约束机制，加大引导和扶持力度。充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与

8、,建立以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的长效机制。坚持生态优先与因地制宜。以保护生态环境为前提，坚持秸秆综合利用与农业生产相结合。根据各地种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利用方式，推动形成以不同秸秆资源转化途径为特点的、产业错位发展的秸秆综合利用空间布局。坚持科技创新与制度创新。推进产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合利用共性关键技术瓶颈，完善秸秆综合利用产业技术体系，提高技术、装备和工艺水平。发挥制度创新对秸秆综合利用的促进作用，构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进、成熟技术的推广普及，推动形成富有活力的创新体系和创新环境。坚持突出重点

9、与多元利用。统筹兼顾、合理引导秸秆燃料化、原料化、基料化等综合利用，不断拓展利用领域，提高经济效益、社会效益和生态效益。选择重点区域，开展秸秆综合利用全域试点示范；选择重点领域，建设秸秆综合利用特色示范工程，加快推进秸秆综合利用产业发展。(三)总体目标十四五期间，农作物秸秆基本实现资源化利用，解决农作物秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。力争到2025年在全省建立较完善的农作物秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系，基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局，农作物秸秆综合利用率稳定在87%以上。通过试点示范，培育和扶持农作物秸秆利用市场主体，在整县推进农作物秸秆综合利用试

10、点项目县建设起较为完善的农作物秸秆田间处理、收集、储运、加工体系；大力提高农作物秸秆能源化利用、基料化利用、原料化利用能力，打造一批全量化利用典型样板。三、实施内容(-)主要任务1 ,聚焦耕地保育和土壤碳汇，提升秸秆科学还田水平以保障粮食安全为目标，提升耕地质量，增加耕地土壤碳库容量，增强农田固碳能力。立足全省秸秆资源种类和资源分布特点，在做好传统高茬收割、秸秆覆盖、堆讴还田等技术模式的基础上，大力推广秸秆生物炭还田改土技术，在坝区推进秸秆机械粉碎还田，在山区半山区积极推广秸秆快速腐熟还田等秸秆肥料利用新方式的普及应用，提升耕地地力水平。继续推广普及保护性耕作技术，以实施玉米、水稻、小麦等农作

11、物秸秆直接还田为重点，制订秸秆机械化还田作业标准，科学合理地推行秸秆还田技术。开展农业循环经济试点示范，推广秸秆一牲畜养殖一能源化利用一沼肥还田、秸秆一沼气一沼肥还田等循环利用，探索秸秆综合利用方式的合理搭酉杯口有机耦合模式，推动区域秸秆全量利用。2 .聚焦农村用能变革和减排降碳，提振秸秆清洁能源利用能力立足于各地秸秆资源分布，结合乡村环境整治和节能减排措施，积极推广秸秆热解气化、固化成型、炭化、直燃发电等技术，因地制宜推进烟秆烤烟低碳模式，优化农村用能结构，推动农业农村节能减排。建设秸秆沼气工程，发展适度规模集中供气扩大散户用气才隹广秸秆-家畜养殖-沼气工程-沼气集中供气,秸秆-沼气工程-沼

12、渣-高效料-特色种植，秸秆-沼气工程-沼液-果蔬灌溉等循环利用模式，提高当地秸秆利用率和清洁能源使用率。加大高寒山区高效清洁供暖技术和装备研发的支持力度，降低运行成本，提升装备标准化、智能化水平。3,聚焦低碳养殖和生态循环，提高秸秆饲用转化效率顺应农业结构调整需要，以草食畜牧业发展为目标，促进秸秆资源高效利用。积极培育秸秆饲料加工企业，鼓励畜禽养殖场（户）和小区、饲草料加工企业利用秸秆生产优质饲草料或优质粗饲料，促进秸秆饲料规模化利用。在粮食主产区和牛羊主产区积极培植秸秆养畜产业，大力推广秸秆青黄贮、微贮、碱/氨化、膨化、压块等饲料化利用技术，发展秸秆饲料精深加工，发展秸秆精饲料，促进秸秆饲料

13、化高效利用，进一步提升秸秆在种养结合、生态循环中的纽带作用。4 .聚焦食用菌业和绿色生态，强化秸秆基料功能作用引导秸秆基料食用菌规模化生产，培育壮大秸秆基料食用菌龙头企业，积极发展专业合作组织、种植大户、家庭农场。加强油菜秸秆食用菌基料化应用，促进油菜秸秆综合利用。大力推广以秸秆资源为基料的食用菌生产，在平坝区积极发展秸秆育苗基质、蔬菜花木栽培基质等新型基料化产业，开展秸秆食用菌栽培规模化示范，培育一批秸秆育苗、蔬菜花木栽培基质企业、专合社，促进秸秆基料产业多元化和前沿化发展。利用生化处理技术，生产育苗基质、栽培基质，满足集约化育苗、无土栽培和土壤改良的需要，促进农业生态平衡。5 .聚焦环保产

14、业和生态旅游，促进秸秆原料化利用通过建立利益导向机制，支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物质能、商品有机肥等新技术的产业化发展，完善配套产业及下游产品开发，延伸秸秆综合利用产业链。在适宜地区以麦秸等为原料，改造传统造纸企业，积极发展秸秆造纸，积极发展秸秆地膜、秸秆容器、秸秆餐具等秸秆环保产品，减少塑料地膜和容器对土壤的污染。结合家居产业，积极发展秸秆轻体板、轻型墙体隔板、粘土砖、蜂窝芯复合轻质板等。在丘陵山区，结合旅游业，积极鼓励农户、村集体组织、农民专业合作和企业进行秸秆工艺品编织。此外，围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业，鼓励生产以秸秆为原料的木糖醇、降解膜、复合材料等

15、产品，不断提高农作物秸秆高值化、产业化利用水平。6 .聚焦全链条培育和产业赋能，提升秸秆利用市场化水平完善秸秆离田收储体系：根据秸秆综合利用实际区域分布情况，鼓励农户、新型农业经营主体配备秸秆粉碎还田或捡拾打捆设备，促进秸秆应收尽收；鼓励有条件企业、乡镇、村合理布局建设秸秆收储中心，支持农村专业合作经济组织和企业建立秸秆收储站点，建设形成完备的收储中心+收储点二级秸秆收储网络；扶持企业、专合组织等服务组织采取田间粉碎、打捆、打包等方式田间预处理秸秆，发动多种交通工具，采取企业、专合社直接运输农户自行运输预处理秸秆到收储点（中心），形成企业、专合社、农户三级秸秆运输网络。创新利益联结机制和合作共赢长效机制。大力推动秸秆资源转化为环保板材、炭基肥等高值产品，延伸产业链、提升价值链，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。7 ,聚焦台账建设和监测评价，提升秸秆资源高效管理利用水平完善秸秆资源台账建设，进一步提升数据质量，加强数据分析与挖掘，充分发挥台账数据在全省农业产业规划、政策制定、减碳核算、考核评价等方面的重要作用。开展秸秆还田离田