《资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价技术规程》（征求.docx

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1、ICS07.040CCS75B64宁夏回族自治区地方标准DB64/TXXXX-XXXX宁夏回族自治区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术规程TechnicalregulationforevaluationresourcesandenvirormentcarryingcapacityandterritorialdevelopmentsuitabilityofNingxiaHuiAutonomousRegion征求意见稿在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施宁夏回族自治区市场监督管理厅发布目次前言1范围12规范性引用文

2、件13术语和定义14评价目标25评价原则26技术流程37成果要求8附录A（规范性）基础数据收集清单9附录B（规范性）资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价指标体系11附录C（规范性）生态保护重要性评价方法13附录D（规范性）农业生产适宜性评价方法18附录E（规范性）城镇建设适宜性评价方法25附录F（规范性）承载规模评价方法37附录G（规范性）文化保护功能重要性评价方法41附录H（规范性）表格体例44附录I（规范性）图件规范45附录J（规范性）数据集样式47参考文献49本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由宁夏回族自治区自然资源

3、厅提出归口并组织实施。本文件起草单位：宁夏回族自治区国土资源调查监测院、中国地质大学（武汉）。本文件主要起草人：弓永峰、张凡、许广河、史长斌、范朝霞、王国瑞、王辉、何小锋、扈志勇、李小琼、方媛、吴学华、程霞、李奇、张佳、刘君、李璇、王志野、郭旭。宁夏回族自治区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术规程1范围本文件规定了宁夏回族自治区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的评价目标、评价原则、技术流程和成果要求等。本文件适用于宁夏回族自治区全区范围内资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，评价范围应与同级国土空间规划编制范围一致。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构

4、成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB18306中国地震动参数区划图GB/T20481气象干旱等级GB/T21010土地利用现状分类GB/T21986农业气候影响评价GB/T28407农用地质量分等规程GB3095环境空气质量标准GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）GB3838地表水环境质量标准GB50011建筑抗震设计规范GB/T50331城市居民生活用水量标准DZ/T0223矿山地质环境保护与恢复

5、治理方案编制规范DZ/T0286地质灾害危险性评估规范HJ1142生态环境保护红线监管技术规范生态功能评价（实行）HJ192生态环境状况评价技术规范HJ2.3环境影响评价技术导则一地表水环境SC/T91901淡水池塘养殖水排放要求TD/T1055第三次全国国土调查技术规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。资源环境承载能力resourcesandenvironmentcarryingcapacity基于特定发展阶段、经济技术水平、生产生活方式和生态保护目标，一定地域范围内资源环境要素能够支撑农业生产、城镇建设等人类活动的最大合理规模。3.2国土空间开发适宜性territoriaIspace

6、deveIopmentsuitabiIity在维系生态系统健康前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。4评价目标资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价目标：分析区域资源环境禀赋条件，识别资源环境要素短板，研判国土空间开发利用和保护过程中的问题和风险；一一评价生态保护、农业生产、城镇建设等功能指向下的国土空间开发适宜程度，判别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间；为完善区域主体功能区布局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间开发保护格局，科学编制国土空间规划，实施国土

7、空间用途管制和生态保护修复提供技术支撑，促进形成以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；一一促进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。5评价原则5.1底线约束生态优先按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，从生态保护、农业生产、城镇建设等功能维度，强化资源环境底线约束，维护国家生态安全、粮食安全等国土安全。以习近平生态文明思想为指导，坚持以绿色发展、生态优先为导向，判别生态系统服务功能极重要、生态极敏感空间，确保生态系统完整性和连通性，始终坚守生态环境安全的基本底线。在优先识别生态保护极重要区基础上，综合分析农业生产、城镇建设的

8、合理规模和适宜等级。5.2问题导向科学客观充分考虑全域国土空间水、土地、气候、生态、环境、灾害等资源环境要素，定性和定量相结合,科学客观评价区域资源禀赋和环境条件，识别国土空间开发利用现状中的问题和风险，有针对性地对提出意见和建议。5.3因地制宜体现差异充分体现不同区域和不同尺度间的差异，合理确定评价内容、技术方法和结果等级。自治区级评价强化资源环境底线约束，地市级、县级评价侧重开发适宜性。下级评价要充分运用上级评价成果，宜结合本地实际和地域特色，选择体现资源禀赋和环境条件的差异化指标，设定不同的分级阈值，开展有针对性的补充和深化评价。5.4简单实用方便操作在保证科学性的基础上，抓住解决实际问

9、题的本质和关键，选择代表性要素作为评价指标，采样科学简便的评价方法，结果表达简明扼要，确保评价指标可获取、评价方法可操作和评价结果可检验。紧密结合同级国土空间规划编制，强化操作导向，确保评价成果科学、权威、适用、好用。6技术流程6.1概述评价流程分为前期准备、工作准备、本底评价、综合分析和成果要求五部分，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术流程参见图1。前期准备工作准备本底评价态统务能要评介生系服功至性竹态感评介生敏件小牛.态保护重要性评价种植渔业业生生产产适适宜立性性评评价价农业乍产适宜件泮价地源价上资评水资源评价气候评价境价环评灾H评价位势评介区优度9城镇建设适宜件泮价图1评价技术

10、流程图综合分析成果要求承裁规模讦价城镇农业建设生产承载承援规模规模评价评价6.2工作准备收集最接近年份的土地资源类、水资源类、环境类、生态类、渔业类、灾害类、气候气象类、矿产资源类、文化保护类和基础底图类数据等资料（评价内容参见附录A）,并对资料进行分类、汇总整理，确保数据的权威性、准确性、时效性以及可获得性。6.2.2数据处理矢量数据采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）,高斯-克吕格投影，3度带，1985国家高程基准。6.2.3精度确定6.2.3.1省级层面，单项评价应根据要素特征确定区域、流域、栅格等评价单元。计算精度应采用50m50m栅格。6.2.3.2市县层面，单项评价宜在省

11、级评价基础上进一步细分评价单元。宜优先使用矢量数据，使用的栅格数据应采用30m30m栅格或更高精度。6.2.3.3宜以县级行政区为评价单元计算可承载农业生产、城镇建设的最大规模。6.2.3.4制图精度与同级国土空间规划要求一致。6.2.4指标计算评价指标体系参见附录B,各类评价指标具体计算方法参见附录C至附录G。6.2.5阈值确定各类评价指标的阈值确定方法参见附录C至附录G。6.2.6等级划分各类评价指标的等级划分方法参见附录C至附录G。6.3本底评价将资源环境承载能力和国土空间开发适宜性作为有机整体，主要围绕生态、土地资源、水资源、气候、环境、灾害和区位等要素构建评价指标体系（评价内容参见附

12、录B）,开展单项评价。附录B中未涵盖但对当地影响显著的资源环境灾害类指标，可适当补充，并参照相关逻辑进行评价。在单项评价的基础上，采用“最大值”法、“短板”要素法或矩阵判断法等方法，针对生态保护、农业生产（种植业、畜牧业和渔业）、城镇建设三大核心功能开展集成评价。6. 3.1生态保护重要性评价生态系统服务功能重要性评价和生态敏感性评价，集成生态保护重要性，识别生态保护极重要区和重要区（评价内容参见附录C）,要求如下：一一生态系统服务功能重要性评价主要从区域生态安全底线出发,评价生物多样性维护、水源涵养、水土保持、防沙固沙等生态系统服务功能重要性，划分为极重要、重要和一般重要三个等级；生态敏感性

13、评价主要评价水土流失、土地沙化等的敏感性，划分为极敏感、敏感和一般敏感三个等级；一一生态系统服务功能重要性和生态敏感性评价结果，采用“最大值”法集成评价后，同时考虑生态系统的完整性、生态廊道的连通性，划分为生态保护极重要、重要和一般重要三个等级；地市级、县级评价在自治区级评价结果基础上，根据更高精度数据和实地调查进行边界校核,从生态空间完整性、系统性、连通性出发，结合重要地下水补给、洪水调蓄、河（湖）岸防护、自然遗迹、自然景观等进行补充评价和修正；一一有条件的市县也可开展生态保护重要性评价（评价内容参见附录C）,生态保护重要性评价结果总体格局原则上要与上一级评价结果保持一致。6.3.2农业生产

14、适宜性评价在生态保护极重要以外区域，开展农业生产功能指向的土地资源、水资源、气候、环境、灾害、生态等单项评价，集成得到农业生产适宜性（评价内容参见附录D）。农业生产适宜性评价主要分为种植业、渔业和畜牧业生产适宜性评价，要求如下：种植业生产适宜性评价主要从土地资源、水资源、气候、环境、灾害等方面开展单项评价，通过矩阵判断法集成得出种植业生产适宜性评价初步成果，根据道路通达度、地块连片度等修正种植业生产适宜性评价等级，划分为适宜、一般适宜和不适宜三个等级。一般地，水资源丰度越高，地势越平坦，土壤肥力越好，光热越充足，土壤环境质量越好，气象灾害风险越低，且地块规模和连片程度越高，越适宜种植业生产；渔业生产适宜性评价主要开展渔业养殖适宜性评价。一般地，水质优良、自然灾害风险低的水域，渔业养殖适宜程度越高；一一畜牧业生产适宜性受制于饲料供给能力、环境容量等。一般地，可将种植业生产适宜区全部确定为畜牧业生产适宜区；根据农业生产相关功能的要求，可进一步细化评价单元、提高评价精度、补充评价内容，可结合特色村落布局、重大农业基础设施配套、重要经济作物分布、特色农产品种植等，进一步识别优势农业空间；一一地市级、县级农业生产适宜性评价结果总体格局原则上要与上一级评价结果保持一致；一一若自治区级评价内容和精度可满足