湖南省邵阳市十四五质量发展规划.docx

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1、湖南省邵阳市“十四五”质发展规划湖南省邵阳市“十四五”质量发展规划十四五”时期，是处于中国特色社会主义新时代全面建设社会主义现代化强国的开局起步期，是世界百年未有之大变局的持续深化期。对于邵阳市来说，也是加快建设质量强市，实施三高四新”战略，建设现代化新邵阳的关键期。根据中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见中共湖南省委湖南省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见要求，邵阳市十四五”质量发展规划（以下简称规划）旨在总结过去五年质量发展取得的重大成绩，厘清质量发展现状，结合我市实际，明确十四五”时期质量发展基本思路、发展目标，重大任务和主要举措，是今后五年指导邵阳市质量发展的重要行动指南。

2、一、质量发展成效十三五”时期，在市委市政府的坚强领导下，全市坚持向质量要效益、以质量促转型、抓质量保民生，大力实施质量强市战略，质量工作服务经济社会发展的基础性、保障性？作用得到充分发挥。质量发展水平日益提升，质量发展的社会环境持续改善，全民质量意识不断提高，质量工作取得新的长足发展，圆满完成了各项目标任务。2019年，我市质量工作获省政府真抓实干督查激励奖励。在历年省政府质量工作考核中，成绩稳步提升，2020年排名全省第4。(-)统筹规划谋长效，质量强市战略高位推进市委市政府将质量发展作为全局性、战略性的中心任务,提高到前所未有的高度，全面推进质量强市战国口。1、顶层设计有力，政策保障护航我

3、市先后出台邵阳市市长质量奖管理办法关于加快推进产业发展的实施意见邵阳市促进消费升级行动方案邵阳市质量和标准化工作和创新创优奖励办法关于优化政务环境推动经济高质量发展十条措施等系列政策文件，为高位推动全市质量工作发展提供了有力的政策支持和制度保障。2、组织领导得力，机制保障健全我市成立质量强市领导小组，不断完善联席会议制度，小组成员单位由原来的23个增加至现在的34个。将质量发展工作纳入邵阳市十三五规划，并写入政府工作报告，作为政府重点工作加以推进。市政府常务会议定期研究质量工作，高层次推动质量强市工作有效开展。3、财政支持发力，经费保障充足“十三五”期间，坚持以质量品牌打造、质量安全监管、质量

4、技术基础、质量宣传教育等为重点，加大质量发展工作经费保障。质量发展工作经费由2016年的2000余万元增加到2020年的1亿元以上，为质量工作的全面开展奠定了坚实的财政基础。（二）真抓实干促提升，质量总体水平显著提高全面开展质量提升行动，全市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量逐年提高。L产品质量稳步提升全市生产环节产品质量监督抽查合格率达到100%；药品监督抽查合格率达到92.02%，食品监督抽查合格率达到98.3%;启动国家农产品质量安全追溯系统建设，实行农产品身份证赋码溯源管理，十三五”期间新增高标准农田152.7万亩，主要农产品质量安全抽检合格率达97%以上,产品质量总体水平跃居全省

5、前列。2、工程质量成效明显房屋建筑和市政工程质量不断提高，建筑工程一次竣工验收合格率100%。强化水利工程建设事前、事中、事后质量安全监管，不断提升工程质量，工程一次性竣工验收合格率100%。地方公路工程质量监管体系不断完善，工程竣工验收合格率100%。截至目前，我市共获得省建筑工程芙蓉奖43个，省优质工程119个。3、服务质量不断改善着眼于现代服务业发展质量提升，积极开展服务质量提升年活动。在厕所革命三年行动中共完成163座旅游厕所新改建；机场、火车站、高速公路服务区公益性旅游综合服务点逐步完善。截至到2020年，全市游客投诉结案率为100%。全市共组建家庭医生团队1647个，常住人口签约2

6、71.4万人，签约率36.8%,重点突出了建档立卡贫困人口的签约服务，全市建档立卡贫困人口签约服务覆盖人数935542人，已签约932870人，签约率99.7%;学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达到86.48%、98.83%。服务业质量满意度不断提高。政务服务水平进步提高，一件事一次办改革进展顺利，群众办事效率显著提高。三集中三到位改革基本完成，工程建设审批制度改革加快推进。率先开展非税收入收缴电子化改革,全省第一份财政电子票据在我市诞生。政务服务六办做法在全省推介。4、环境质量持续向好实施农村人居环境整治三年行动，完成3250个村集中整治。推动168个美丽乡村示范村建设，25个村获评省级

7、示范村。建成乡镇污水处理厂34个。垃圾分类回收一村一站一员机制在全国推介。持续开展大气污染特护期”攻坚行动打赢蓝天保卫战。市区空气质量优良天数从2016年的283天提升到2020年的342天，辖区内国控、省控地表水监测断面水质达到或优于ni类标准比例io。%，集中式饮用水水源地水质优良比例100%，全市水环境质量综合指数排全省第2位，全国第26位，环境质量持续改善。（三）守正创新求实绩，质量发展活力全面激发十三五期间，全市深入实施标准、技术、品牌战略,激发质量发展活力取得显著成效。1、标准引领助力质量发展通过创建标准化试点示范区，鼓励生产企业公开并声明执行严于国家标准、行业标准的企业标准等措施

8、，提升产品质量水平和市场竞争力。目前，全市共有2个省级标准化示范（试点）项目，企业标准网上自我声明公开累计1471项，全市制定国家标准、行业标准、省地方标准共计402个。申报的4个农业标准化示范区项目全部通过验收。2、技术创新助力质量发展十三五期间，全市拥有高新技术企业和高新技术产品企业857家;有效发明专利数由2016年的159件增加至2020年的601件，每万人有效发明专利拥有量连续四年位居全省第一；12家企业被授予国家知识产权优势企业。目前，全市共建成省级工程研究中心、重点实验室14个、省级企业技术中心22个、院士工作站8个、博士后工作站1个，质量技术创新发展取得明显成效。3、品牌效应助

9、力质量发展出台质量品牌奖励办法，鼓励和引导企业积极创建品牌,争创政府质量奖、质量标杆等，不断提升本土品牌形象。全市新获认定国家级龙头企业3家，总数达到4家。出台了邵阳红优质农产品公共品牌实施意见，56家企业的90个产品进入邵阳红品牌目录；邵阳茶油、洞口雪峰蜜桔进入2019中国农产品区域公用品牌目录。新宁县成功创建首批全省全域旅游示范区，促进了邵阳市城乡高质量品牌化发展。开展了首届市长质量奖评选，全市3家企业获奖。55家企业获得省级专精特新小巨人企业称号,通达汽零、永锐电子、广信科技获国家级称号。目前，全市共有中国驰名商标17件，国家地理标志证明商标13件,省长质量奖1个，湖南省工业质量标杆1个

10、，国家地理标志保护产品11个。（四）绰厉奋发创新局，质量发展保障持续有力针对质量发展重点环节，以问题为导向，以任务为牵弓I,全面优化质量发展格局。1、质量监督执法成果丰硕加强部门联合执法和两法”衔接，积极组织开展清风、？红盾利剑”等各类专项行动和执法活动。十三五”期间，全市共查处侵权案件和各类质量违法案件460起，涉案货值金额630余万元。破获的由原国家食药监总局挂牌督办的隆回县制售假药案，引起全社会的高度关注，有效震慑了违法犯罪分子，保障了人民群众生命财产安全。2、质量创新平台成绩斐然全市全社会每年研发经费投入数十亿元，企业创新能力、技术研发攻关能力得到提升。中电彩虹特种玻璃建成投产国内首条

11、G7.5盖板玻璃生产线，为国家解决关键核心技术卡脖子”问题作出了邵阳贡献。拓浦精工成功打造国内先进水平的厨电类工业4.0柔性生产线，亚洲富士电梯建成全球最高的智能立体车库，邵纺机研发的特种化纤设备填补了国内空白，湘中制药成为全国最大的抗癫痫药物生产基地。成功建立国家数控系统工程技术研究中心邵阳分中心、数字制造装备与技术国家重点实验室邵阳分室。有力促进了邵阳质量发展向更高水平迈进。3、质量技术基础成效显著全市共建成社会共用计量标准116项，企事业单位计量标准30项；组织开展眼镜制配场所计量监督抽查、加油站计量监督专项抽查、成品油市场秩序专项整治等专项行动。近年来，共检定计量器具6万余台套，有力维

12、护了市场的规范统一。制定推动检验检测资源共享和整合的措施，在加强现有市级技术机构自身发展建设的基础上，完成了湖南省发制品及皮制品质量监督检验中心的建设。紧扣两型社会建设和生态文明发展，引导、帮助企业申报仓储“两型体系认证。截至当前，全市取得资质认定的实验室累计77家，获得强制性产品认证证书397个，质量管理体系认证证书335个，环境管理体系认证证书196个，职业健康安全管理体系认证证书164个。十三五”以来，全市质量发展成效较为显著，但仍存在一些亟需解决的问题。主要体现在：一是质量总体水平不高，产业结构不尽合理，新旧动能转换尚需时日，中小企业质量主体意识不强，质量管理水平普遍偏低，质量技术保障

13、能力偏弱，质量驱动尚未完全成为发展的主引擎。二是质量发展制约因素突出，制造业总体处于产业链的中低端，尚未形成梯次发展的产业结构，自主技术创新能力有待提升。资源环境要素约束趋紧，环境承载压力进一步增大；部门间统一协调配合的质量管理机制运行还不够顺畅，质量责任没有完全落实到位，质量建设的内生动力还未充分激发。三是品牌引领作用还不够突出，全市自主产品品牌在省内外知名度不高，中小微企业形成具有核心竞争力的产业集群品牌化程度不高。二、面临的主要形势“十四五时期是我国新一轮科技与产业革命的加速拓展期，也是深化改革加快发展的关键阶段。全面把握十四五”时期质量强市面临的机遇挑战，准确研判形势，是谋划质量发展的

14、重要前提。（-）发展机遇从外部环境看，习近平总书记考察湖南时提出三高四新”的战略要求，明确了新定位，赋予了新使命，对邵阳高质量发展带来了千载难逢的发展机遇。一带一部、中部崛起、长江经济带、获批自贸试验区等重大战略部署,为邵阳市推动跨越式发展提供了新的发展空间，是借力推进转型升级、加快培育发展新动能、打造发展新引擎、厚植发展新优势的重大战略机遇期。从内部环境看，2018年11月，邵阳市成功获批湘南湘西承接产业转移示范区，区域性制造业基地基本形成，科技、人才、资金等生产要素加速集聚；新兴工业产业集群不断壮大，为邵阳市高质量发展提供了强有力的支撑。止矽卜，受惠于区域协调发展，邵阳市省域“一带一部区域

15、定位更加凸显，谋求战略地位提升的空间更加广阔。（二）面临挑战受经济下行周期、市场发展环境影响，必须清醒地认识到，我市十四五”时期高质量发展仍面临巨大的压力和挑战：未来五年，卡脖子”技术制约受国际贸易环境影响加大。工业仍是支撑经济增长的主要动力。而压缩式的工业化”导致产业发展面临卡脖子技术制约，工业化的根基不牢，关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等对外依存度仍在50%以上,受中美贸易战及国际贸易保护主义影响，核心技术所面临的风险增大。当前，我市市场主体总量偏少，技术要素聚集度不高，技术创新平台短缺，这些问题都为我市突破技术瓶颈，跃上新的发展阶段带来一定程度的影响。未来五年，生态环境压力