碳核算的IPCC方法学与MRV体系.docx

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1、碳核算的IPCC方法学与MRV体系1. 实现碳中和碳达峰，碳核算是基础气候变化成为全球性难题，中国碳减排任务重大。气候变化表象实质上反映了发展问题。近年来，全球气候变化对人类生产生活的不利影响越来越突出，应对气候变化已经成为人类社会共同面临的最严峻挑战之一。全球大多数国家已经签署了共同应对气候变化的巴黎协定并明确了碳中和的时间节点，英国等国家还通过立法予以明确。根据国际能源署（IEA）二氧化碳排放量数据，2019年，中国碳排放全球占比约29%,占比第一，其后分别为美国（15%）、欧盟（10%）、印度（7%）、俄罗斯（4%）、日本（3%）o当前，碳排放权成为各国竞争夺取重要的话语权之一，实现碳达

2、峰及碳中和成为全球竞争的重要筹码。美国、欧盟等目前已基本实现碳达峰，中国一直积极应对气候变化，加快能源结构调整与产业结构升级，加强生态环境保护，在碳减排的基础上促进综合国力增强与大国地位巩固。温室气体减排规划部署已久，多次宣示“3060”碳达峰碳中和目标彰显决心。中国于签署1998年5月签署并于2002年8月核准了京都议定书。2005年2月16日，京都议定书正式生效，成为首个对温室气体排放具有法律约束力的国际公约。继京都议定书之后，中国于2016年4月22日签署并于2016年9月3日批准加入巴黎协定。2016年11月，巴黎协定正式生效，该协定期望在2051年至2100年间，全球达到碳中和。同时

3、，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内努力o2020年9月22日，在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，我国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。随后，在国际会议上多次宣示，表明了实现承诺的决心和意志。碳核算是实现碳达峰与碳中和所有工作的基础。碳排放的核算，需要实现碳排放数据标准的统一与碳排放数据质量的控制。在数据得到保障的基础上，中国碳排放可实现与全球碳排放体系的统一，全国碳交易市场可顺利运行激发活力，此外，碳核算也可从源头对减排路径研究开发，对减排效果量化评估。对于碳核算，1）依

4、据来自联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）制定的IPCC清单指南，为世界各国提供清单编制的方法学依据；2）保障来自碳排放可检测、可报告、可核查体系（MRV体系），保障形成准确可靠的碳排放数据。2. IPCC方法学是碳核算依据2.1. IPCC清单指南是各国编制清单的方法学依据，兼容性联合国气候变化框架公约要求缔约方定期编制国家温室气体排放清单。气候变化问题日趋严重，全球对温室气体排放问题日益关注。为控制温室气体排放，1992年通过了世界上第一个国际公约联合国气候变化框架公约（UNFCCC,以下简称公约，同时确立了发达国家与发展中国家“共同但有区别的责任”原则，该公约自1994年生效，成为

5、全球应对气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。公约要求所有缔约方采用缔约方大会议定的可比方法，定期编制并提交所有温室气体人为源排放量和吸收量国家清单。IPCC为各国编制清单提供方法学。世界气象组织（WMO）和联合国环境规划署（UNEP）在1988年共同建立了联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）。IPCC的一项活动是，通过其在国家温室气体清单方法方面的工作，为UNFCCC提供支持。IPCC的清单方法学指南，成为世界各国编制国家清单的技术规范（不同国家会在IPCC清单指南的基础上根据国情略有调整）。清单的编制是一个结合不同部门、不同层次、由上至下及由下至上的方法综合过程。编制温室气体排放

6、清单有利于明晰各组织的温室气体排放风险与节能减排机会。IPCC清单指南为各国提供可靠估算方法，兼容性强。IPCC清单指南旨在确保在即使存在不确定性的情况下，使源排放和汇清除的估算是真实的。估算中的不确定性视国情而定，在切实可行的范围内已将不确定性减少。鉴于当前的科学知识和可用资源，这种估算类型是最佳的。指南可协助各国编制完整的国家温室气体清单。不论国家的经验或资源如何，都可根据指南对气体的排放量和清除量进行可靠的估计。最简单的做法是,各国只需提供其本国的活动数据。指南为有较多信息和资源的国家提供更为详细的特定国家的方法，同时保持各国之间的兼容性、可比较性和一致性。IPCC清单指南有多个版本，最

7、新2019年修订版要结合2006版本使用。IPCC国家温室气体清单指南（1995年）是IPCC第1版清单指南，但很快出版IPCC国家温室气体清单（1996修订版）（以下简称1996指南），并在此基础上出版了与1996指南配合使用的2000年优良做法和不确定性管理指南和土地利用、土地利用变化和林业优良做法指南。2006IPCC国家温室气体清单指南（以下简称2006指南）是在整合1996指南、2000年优良做法和不确定性管理指南和土地利用、土地利用变化和林业优良做法指南基础上，构架了更新、更完善但更复杂的方法学体系。2019年5月12日，IPCC第49次全会（包括中国在内的127个国家以及中国政府

8、代表在内的383个政府代表）通过了IPCC2006年国家温室气体清单指南2019修订版（以下简称2019指南）o其总体目标是支持编制和国家温室气体清单的持续改进提供更新过的、可靠的科学依据。2019年修订版不是对2006年版本的根本性修订，是对2006版本中的空白和过时的科学进行了更新和补充。因此，需要将2006指南和2019指南进行结合使用。IPCC编制的温室气体主要排放源来自能源、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业及废弃物。IPCC鼓励使用符合国情的本国参数和高层级方法。IPCC强调参数的本地化，需使用反映国情的本国参数，鼓励使用高层级的方法。根据详细程度的不同，碳排放的估算方法层次可

9、以分为TIER1、TIER2和TIER3。从TIER1到TIER3准确性和精度不断提高。估算的基本方法：排放二AD*EFAD（活动数据）：人类活动发生程度的信息EF（排放因子）：量化活动产生的排放的系数IPCC清单指南与美国及欧盟的指导手册在排放源确定规则、数据质量上是互相兼容的。美国能源信息管理局（EIA）、国际能源署（IEA）、世界资源研究所（WRI）等政府部门和研究机构在建立国际温室气体排放数据集时，也都主要利用了IPCC推荐的核算方法。2.2. 欧盟以联盟方式提交清单，先采取EMEP/EEA编制方法再转成IPCC格式欧盟以联盟的形式向UNFCCC提交排放清单。欧洲环境署（EEA）是欧盟

10、的机构。任务是提供有关环境的可靠独立信息。是参与制定、采用、实施和评估环境政策的重要的信息来源。欧洲联盟于1990年通过了建立EEA的法规，1993年底生效EMEP/EEA空气污染物排放清单指南（以前称为EMEPC0RINAIR排放清单指南）为估算人为和自然排放源的排放提供了指导（IPCC只提供人为源排放评估方法）。它旨在促进各国向联合国欧洲经委会（UNECE）远程越境空气污染公约和欧盟国家排放上限指令（LRTAP）报告排放清单。欧盟以联盟的形式向UNFCCC提交排放清单。可从EEA官网获取各国的排放清单。欧洲一些国家通常采用EMEP/EEA方法编制温室气体清单，之后转换为气候公约秘书处所要求

11、的IPCC格式。对于欧盟，由15个欧盟成员国组成的哥德堡议定书（1999年）设定了2010年的空气污染物排放承诺。其中，六个国家（法国，爱尔兰，意大利，卢森堡，葡萄牙，西班牙）使用C0RINAIR系统，然后将数据汇总并重新格式化为所需的IPCC格式。芬兰和希腊严格遵循IPCC方法，五个国家（丹麦，德国，荷兰，瑞典，英国）使用国家方法和IPCC方法的组合来估算排放量，最后两个国家（奥地利和比利时）结合使用国家方法和CORINAIR方法（转换为IPCC）。该协议于2012年进行了修订，为2020年设定了新的减排承诺。同时，哥德堡议定书还规定了三个非欧盟EEA成员国（列支敦士登，挪威和瑞士）的排放上

12、限。EEA关键排放源类别尽量采用高层级方法，数据来源尽量采取本国数据。成员国有责任选择用于其国家清单的活动数据，排放因子和其他参数，以及正确应用IPCC指南中提供的方法，并反映在欧盟温室气体清单数据中。整个欧盟的排放源类别中使用不同的方法论与联合国气候变化框架公约报告指南和IPCC良好实践指南保持一致，特别是如果有助于减少排放数据的不确定性，前提是每种方法都与IPCC良好实践保持一致。2.3. 美国EPA碳核算体系成熟，ElIP清单编制方法基于IPCC进行部分改良美国EPA编制的ElIP体系与IPCC兼容，部分是对IPCC的改良。EPA是美国监管制作报告的部门，所以EPA也发布了他们审核排放量

13、的方式。1968美年国公共卫生局（PHS）发布了最早的空气污染物排放系数汇编（CompiIationofAirPoIIutantEmissionFactors,简称AP-42）,其中就包括了部分温室气体排放系数。在AP-42方法学的基础上，EPA结合IPCC方法学及其相关数据，公布多个改进的温室气体排放量核算的方法学版本。1993年，公布ElIP形成标准化的温室气体清单编制体系。IPCC清单指南也认可与ElIP方法的可靠性与兼容性。从EPA发布的清单计算文件中可看出大多数流程都是遵循2016年IPCC指南进行了部分改良。美国编制体系成熟，每年都向UNFCCC提交清单。但实际上美国比UNFCCC

14、更早就开始对大气排放进行监控和计算，所以美国在多年的测算过程和根据UNFCCC要求不断改善组织的过程中积累了大量的经验。美国有比较成熟的体系，严格遵守了联合国要求的测量标准，并且每年都向UNFCCC提交清单。美国从1994年开始每年向联合国递交温室气体排放清单。在多年的温室气体清单编制过程中，EPA积累了大量的系统数据和工作经验，形成协调性很好的数据收集和处理模式。其中，大气计划办公室（0AP）和交通与空气质量办公室（0TAQ）负责清单中排放量的计算。另外一些政府机构提供活动因子的数据。例如，美国农业部（USDA）,美国地质调查局（USGS）和运输统计局（BTS）等。其次，还有一些个人公司也会

15、义务参与清单的编制工作。EPA在方法选择上基本考虑两个要素：关键排放源和数据可获取性。关键排放源尽量采用高层次的方法，TIER2或者TIER3;如果排放源的技术参数比较容易获取，那么也尽量采用高层次的计算方法。但如果技术数据获取难度大，就采用保守的TIER1方法，并根据逐年的数据积累有计划，逐步转向TIER2、TIER3o2.4. 中国依据IPCC编制清单，清单编制体系初步形成我国国家温室气体清单编制主要参考IPCC技术报告和方法指南，提交部门是生态环境部。中国作为公约非附件一缔约方，高度重视自己所承担的国际义务，已分别于2004年和2012年提交了中华人民共和国气候变化初始国家信息通报、中华人民共和国气候变化第二次国家信息通报，全面阐述了中国应对气候变化的各项政策与行动，并报告了中国1994年和2005年国家温室气体清单。2015年3月启动第三次国家信息通报的编写