规范农村建房建设美丽乡村.docx

《规范农村建房建设美丽乡村.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《规范农村建房建设美丽乡村.docx（5页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、规范农村建房建设美丽乡村加强农村村民建房管理是落实十九大报告提出的“乡村振兴”战略的重要举措，是贯彻落实“三个*”战略部署和全市推进新型城镇化建设的重要组成部分。自*年全市农村工作会议以来，市委市政府对农村村民建房管理工作高度重视，成立了高规格的工作专班，及时安排和部署规划建设管理工作。期间市委、市政府主要领导多次召开专题会议，亲自听取工作进展情况汇报并提出了很多指导意见，在乡镇、部门的大力支持和配合下，农村村民建房规划建设管理工作取得了初步成效。一、我市农村建房管理现状（一）村庄规划编制有序推进。我市辖区内有行政村328个，其中中心城区、各乡镇镇区规划区范围内涵盖行政村101个，规划区范围之

2、外村庄227个。2008年，我市启动了第一轮市域范围内村庄规划编制工作，充分发挥规划的引领和调控作用，统筹城乡、村村之间的规划和发展，实现村庄规划全覆盖，村庄规划编制率达100%。2016年以来，在省政府批复实施的*城乡总体规划（2013-2030）指导下，按照住建部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见和省住建厅湖北省镇域规划编制导则（试行）相关要求，我市全面启动了新一轮的村庄规划编制工作，分年度向各乡镇下达村庄规划编制任务。村庄规划编制以各乡镇人民政府作为村庄规划编制的责任主体，村委会、村民小组、村民代表参与。并将每年规划编制工作纳人各乡镇年度工作目标考核内容，与此同时，市级财政

3、每年安排以奖代补专项资金200万元用于村庄规划编制工作，以促进村庄规划编制工作的进程。截至目前，我市新一轮村庄规划编制数量已启动123个，新一轮规划编制率达54%。（二）村民建房审批机制不断完善。一是加强了组织领导。*年3月，我市印发了*市加强农村村民建房规划建设管理的实施方案（冶办发*J12号）文件，同时成立了*市农村村民建房管理工作领导小组，领导小组办公室设在市规划局，负责日常工作组织协调，切实加强了对乡村土地规划建设的管理。二是建立了市、镇（乡）两级规划审批机制。农民建房向户口所在地村民委员会申请，由村民委员会进行公示无异议后，所在村民小组（理事会）和村委会签署意见，各乡镇（场）、街办受

4、理审核后，牵头组织乡村建设管理办公室、乡镇规划分局、乡镇国土资源管理所现场踏勘，联审报送市政务服务中心规划窗口，由市农村建房管理工作领导小组牵头组织市规划、国土等相关部门对甲报资料集中审查，对符合条件的，报市政府审批，并将批准文件印发市规划局、市国土资源局等相关部门及所在乡镇（场）、街办。市规划局、市国土资源局按照批准文件。核发乡村建设规划许可证、农村宅基地用地批准书。（三）村民建房巡查监管实现常态。落实了违建监管属地管理原贝L乡镇人民政府负责违建日常巡查工作，并与各村、社区签订规划管理年度目标考核责任书；落实城建执法队伍分片包干、专人负责，日常巡查监管机制，对未经审批的违法建房户采取停电、停

5、水等措施进行有效制止，并及时组织拆除。*年分别由市纪委监委、市政府政务督查室牵头，组织市规划局、国土资源局、城乡建设局、城管执法局等部门开展农村村民建房管理工作专项督查2次,有效推进了村民建房的规范管理。二、农村村民建房管理存在的问题农村村民建房经历了由点到面、由少到多、由严到松等漫长的自由发展过程，早在农村税费改革开始，国家减轻农民负担，取消了农民建房的各项收费，因此也就放松了建房的日常管理，长期以来也就积压了很多问题。（一）农村村民建房规划意识淡薄，农村建房无序。农村村民建房大多布局分散，浪费土地现象严重，村民建房选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧，哪里地势好、“风

6、水好”就在哪里建，有些村特别是城乡结合部的村民见缝插针，村民建房极为混乱。主要表现在：一是未经批准擅自进行个人建房或采取欺骗手段骗取批准。宅基地进行建房；二是超面积占地建设、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生；三是农村个人建房过程中未按规划控制进行退让，省道国道退界不够，占用道路、公共设施用地等违法建设现象较为突出。（二）村庄规划编制水平不高，农村用地秩序混乱。村庄规划作为农村村民建房规划审批的法定规划，目前已编制的村庄规划编制时间大多在2011年以前，村庄规划编制成果预见性、实用性、全面性、指导性不够，加上长期以来宅基地无偿使用，农民住宅低水平重复建设，村庄“小、乱、散”现象普遍存在，土地利

7、用比较粗放，土地资源浪费等问题一直没有得到很好的解决。同时在编制村庄规划过程中，村民参与性、积极性不够，没有充分发挥村民理事会及群众代表作用，没有充分征求群众意见，导致了规划编制完成后，按规划实施的难度较大，农村村民随意建房行为较为突出。（三）农村村民建房控管不严，违建乱建时有发生。一是日常巡查不到位，对违建行为没有及时发现、及时上报、及时制止，导致未批先建。通过检查，全市14个乡镇（场）街办、开发区均存在村民违建行为。二是审批后监管不严，各乡镇存在着规划管理机构落实不到位，机构设定不规范，机制不健全，职责分工不明确等现象。从表面上看，部门有管理，而实际上存在没有管或管不了现象，导致少批多建行

8、为。三是质量安全监管不到位，按*市加强农村村民建房规划建设管理实施方案要求，建立农村建房建设许可、质量安全监督、竣工验收备案和农村建筑工匠管理等制度，但目前全市各乡镇均未启动相关工作，农民建房质量安全监管领域几乎是一片空白。三、规范农村村民建房管理的建议（一）坚持规划引领是规范村民建房管理的关键所在。一方面，要进一步完善村庄规划编制。村庄规划编制既要彰显前喻性，又要因地制宜、量力而行，更要注重现实可行性。村庄规划要在充分考虑农民现实和未来需要的基础上，对村域范围内生产、生活、生态空间进行科学合理安排，统筹道路等各类设施布局，实现山水，田园、林地和村庄有机融合；要注重乡镇总体规划、土地利用总体规

9、划、村庄规划之间的衔接，建立立全保障规划实施的配套措施，保持规划的统一性和协调性，科学合理司领和指导村民规范有序建房。另一方面，要狠抓规划执行落实。规划不是墙上的纸，而是指导村庄发展的蓝图。各乡镇、相关部门要严格申批程序和工作纪律，严格依法办；充分发挥村民理事会作用，增强农民执行规划的自觉性和严肃性；建立健全保障规划实施的配套措施，实行村镇规划公示制度，加强对规划执行情况的全程监督和全方位管理。（二）强化工作落实是规范村民建房管理的根本保障。一要严格审批。第一，严禁未批先建；第二，严禁超高超大建房；第三，严禁在基本农田保护区建房。这是审批的硬指标，必须严格遵守。农村村民建房必须获得农村宅基地用

10、地批准书、乡村建设规划许可证后方可动工建设，并不得擅自突破更改审批的内容。二要严格监管。规范村民建房管理工作能否取得实效，重点在落实，关键在领导。要明确领导责任，强化责任担当，党政一把手要亲自抓，身临问题一线，工作一线，行动一线，不当“甩手掌柜”。市直相关部门，既要各司其职，各负其责，又要密切配合，形成合力，特别是国土、规划、建设、城管等部门，要切实加强指导和监管，主动服务，帮助乡镇解决规范建房管理的具体问题；市农村村民建房管理工作领导小组办公室要发挥牵头协调的作用，要及时指导、协调、督办各乡镇（场）、街办的日常监管工作，随时调度协调工作中出现的问题，形成齐抓共管的良好格局；要强化乡村责任，严

11、格考核奖惩，将农民建房管理工作纳人乡镇、村年度目标管理考评内容，落实责任追究，加大问责力度，确保农村建房规范。三要严厉打击。要坚决打击违法违规建房行为，对违法违规建房的人和事。村委会是级巡查监管责任主体，对违规建房行为要及时发现、及时制止，制止不了的要立即向乡镇报告；乡镇党委政府要理直气壮的履行监管职责，国土、规划、建设、城管等部门要全力配合，要坚决制止并强制拆除，打击到位，最大限度地把侵占国有集体土地、影响城乡规划的事和人处理到位，决不让非法利益得逞，不让违法建设得利。四要严肃问责。市农村村民建房管理工作领导小组办公室要定期不定期对各乡镇场规范农民建房工作进行督查，对领导不力、工作不实、效果

12、不佳的人和事要及时报告市委市政府和市纪委监委，要依法依规严肃问责；对违法违规建房治理不力，滥用职权、徇私舞弊、越权审批、违规收费等不作为、慢作为、乱作为的行为要严肃追责和查处。（三）注重宣教结合是规范村民建房管理的必要措施。通过开展送法下乡、举办法律知识讲座、“以案说法”,以及悬挂横幅标语、张贴通告等多种方式，大力宣传规范农村村民建房的重要性和作用，扩大法律和政策宣传覆盖面，引导村民提高依法建房和依规审批的意识，使村民认识到加强农村建房规划建设管理不是不准建房，而是要依法依规建房、建更舒适的房。同时要引导广大农民充分发挥主体作用，对规范农村建房的典型要大力宣传推介，对违法违规建房行为要予以曝光，动员引导社会各界广泛参与，大力支持农村建房规划建设管理工作，杜绝违法违规建房行为。