事业单位合并中财务整合工作的研究 附政府会计改革背景下预算单位全面实施预算绩效管理研究.docx

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1、事业单位合并中财务整合工作的研究摘要：近年来，国家从顶层设计入手，全力推进事业单位改革进程。我国事业单位涉及各行业、各领域，诸多单位面临整合。目前，事业单位改革试点已基本完成。随着事业单位改革的不断深入，事业单位财务工作必须顺应改革发展的需要，全面贯彻落实深化事业单位改革的重大决策部署，为新单位筑牢财务管理基础，为新单位经济运行营造良好的氛围和环境。本文将围绕事业单位合并过程中财务人员配备、财务制度建设、部门预算调整、账务合并、资产管理等整合工作进行研究，旨在为事业单位进一步深化改革提供参考。关键词：事业单位合并;财务整合;财务制度随着事业单位改革的不断深入，各项政策均在推进落实，这不仅是社会

2、发展的需要，也是国家治理能力和治理水平提升的充分印证。在事业单位改革过程中，单位合并势在必行，而财务整合是事业单位合并工作的重中之重，这项工作是否高效完成将直接影响到事业单位的后续发展。财务整合工作是事业单位财务人员面临的全新挑战，是对财务人员综合素质的一项考验，也是财务工作创新的试验田。在事业单位改革之际，在新旧财务制度过渡之时，财务整合工作难度大、重要性强，简单的业务结合已不能满足事业发展需求。因此，需要财务人员将新会计制度与财务整合、事业发展要求结合到一起，以落改革要求为出发点，提升财务管理为落脚点，完成改革目标，从而保障事业单位改革的平稳有序推进和健康持续发展。一、事业单位改革的背景、

3、意义以及现状改革开放以来，我国从农村经济体制改革入手，到政府机构改革，再到工业体制改革，开放的力度不断加大，改革推进的力度也在持续提升，改革的领域也在不断拓宽。其最终目的就是为了保障社会主义市场经济体制更加完善。进入新时代，事业单位改革继续纵深推进，比如：深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。事业单位改革有利于优化事业单位结构，是有效提升国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，是满足人民多层次、多样化需求的具体体现，对于完善和发展中国特色社会主义制度具有重要意义。2023年，国家确定黑龙江、山西、山东、河北、内蒙古、江西以及陕西部分、四川部分、江苏部分，共9个省

4、份为推动开展深化事业单位改革试点工作的地区。此轮事业单位改革是有史以来力度最大、涉及面最广的一次。就某个试点省份来说，事业单位数量在原有基础上精简了约三分之二。试点工作的完成，为全国范围内全面实施事业单位改革提供了有效而宝贵的经验。二、事业单位合并中财务整合的重要性（一）财务整合是事业单位改革工作的重要组成部分事业单位合并的主要内容有：人员整合、财务整合、资产整合、职能整合（机构和业务的整合）。其中财务整合是承上启下的重要环节，在财务整合中需要摸清人员编制情况、人员结构情况，单位职责和业务开展情况，以及相关的资产情况。由此可见，财务整合涵盖了人员、资产、职能整合的全部要素，是事业合并的中心环节

5、。高质量的财务整合工作对事业单位的健康持续发展具有重大意义，它可以为改革单位提供事业发展的依据。同时，财务整合工作是事业单位合并工作是否高质量完成的直接证明。（二）财务整合是防止国有资产流失的重要手段事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，即事业单位是国家为社会服务的公益性组织。在深化事业单位改革之前，无论是承担行政职能的事业单位，还是从事生产经营活动的事业单位，抑或从事公益服务的事业单位，国家财政补助均是其经费来源的主要渠道。因此，事业单位资产是履行国家社会服务职能的重要保障。国有资产主要包括：固定资产、

6、流动资产、无形资产。在事业单位合并过程中，由于制度建设、人员配置、机构设置等未及时落实到位，容易出现管理“空档”期，极易导致资产管理缺失，从而造成国有资产流失现象的发生。然而，通过财务整合工作可以摸清各合并单位的家底（资产清查工作），及时登记入账，对实物指定专人管理。还可根据事业发展需要，对现有资产进行重新调配，从而更好地发挥国有资产的效益。因此，在事业单位合并中财务整合是有效预防国有资产流失的重要手段。（三）财务整合工作是事业单位平稳运行的有力保障在事业单位改革过程期间，高效的财务整合是队伍不散、人心不乱、工作不断的重要保障;高效的财务整合能够帮助单位管理人员做好资源配置工作;能够让财政资金

7、发挥出最大的作用;为单位后续经济活动的开展提供全面的数据支撑。因此，高效的财务整合工作既可推进事业单位改革的全面落实，又能确保改革过渡期间各项事业平稳有序运转。三、事业单位合并中财务整合的重点（一）财务人员配备首先，摸清楚合并的事业单位中相关财务人员信息（学历、工作经历、年龄、现任职务等）；然后，按照个人学历、工作经历以及专长进行综合筛选，具备财务专业及相应资格证书人员为首选，形成财务整合工作的临时专班;再次，根据合并事业单位的规模以及临时专班人员的工作表现，设置2-3个科室，配备主办会计、助理会计、出纳、预决算、资产管理、内审等岗位相关人员;最后，制定岗位分工明细表，明确职责分工，将每项财务

8、工作落实到人。（二）制订完善新组建事业单位的财务管理制度根据国家相关财经法规、制度，结合本地区、本部门的特点，制定财务管理、资产管理、预算管理等规范性制度，以及经费使用过程中的具体管理细则，如差旅费、会议费、培训费、接待费等管理细则。各管理制度经过初稿拟定、征求意见、形成定稿环节后，以文件形式推广实施。（三）根据职能划转情况进行部门预算调整组建预算调整联络工作小组（由原各合并单位财务人员组成），收集各合并单位预算调整信息，并组织各单位进行预算对接和经费协商工作。在各方协商一致的情况下，按照财政部门相关规定程序办理预算经费划转手续。同时，根据新单位职能和事业发展需要，以厉行勤俭节约为原则，在不突

9、破原预算总量的情况下（各单位预算总和），进行适当调整，待财政部门批准后，予以实施。（四）账务合并第一，根据相关规定申请或变更银行账户（含零余额账户和其他资金账户）以及税号；第二，设定账务合并基准日期，建立新账套，各转隶单位在基准日期前结清相关费用，未执行完毕的合同办理权责变更手续；,各转隶单位在基准日，将银行账户中的资金全额转入新单位账户，并上交相关票据、印章、密匙等；第四，基准日之后统一使用新单位银行账户、新的税务登记号，所有收入、支出统一按照新单位相关管理规定，以及新政府会计制度相关规定，在新组建的财务部门进行账务处理。（五）资产划转成立资产清查小组，按照行政事业单位资产清查核实管理办法，

10、对各单位原有资产进行全面清查盘点。清查工作应涵盖固定资产、无形资产、流动资产等内容，且各项资产必须做到实物与账面相符，账面与资产管理系统数据相符。在资产清查结果的基础上，经各方协商一致后，按照相关规定，履行资产处置（划拨）审批程序，各方及时调整相关账务。同时，重点清理各单位往来款项（重点三年以上），不能及时清理的需落实责任人。（六）会计档案移交待各转隶事业单位法人离任审计，以及应收款项、资产划转等相关事宜办理完毕后，注销各事业单位法人证、银行账户、税务登记号等。各转隶单位将原单位所有财务数据、报表以及相关资料进行整理，移交给新组建财务部门管理归档。四、事业单位合并中存在的问题事业单位深化改革中

11、，财务整合工作难度大、阻力多，在试点实施过程中凸显出一些问题，为事业单位合并带来了一定的困扰，具体如下。（一）事业单位合并中对财务整合工作不够重视由于有些事业单位领导对财务整合工作不够了解，没有全面认识到财务整合工作对于事业单位合并的重要性，甚至还有部分领导认为财务整合就是简单的数据加权，无需全员深入了解，这就导致单位对财务整合工作的宣传力度不够，相关部门对整合工作的配合度也就不足。没有全面掌握相关信息的财务决策，缺乏综合研判过程，这种情况下的财务整合工作无法服务大局。（二）事业单位合并中对财务整合工作缺乏详细规划事业单位改革过程中最权威的依据是“三定方案”，即定机构、定职能、定编制，其中定机

12、构是指确定机构名称、机构性质、经费来源等。事业单位则据此进行人、财、物的合并工作。但财务整合工作却包含了非常复杂的内容，如人员和机构设置、职能的增加与减少、业务能力及范围、资金与资产规模、市场需求及相关财经政策等等。在改革过渡期间的财务整合工作中存在着人员不能及时到位、制度不能及时落地、工作不能较好配合、节奏步调不一等现象。这些现象均是因缺乏详细规划所致。（三）事业单位合并中对财务整合工作缺乏必要的监督事业单位合并过程中涉及财政资金、国有资产等重要资源与相关信息，随着事业单位改革的不断推进，涉及的面会更广。缺乏监督的财务整合工作极易出现以下情况：原来制度不适用，现有制度没出台，导致内部权力运行

13、无有效制衡;各合并单位会计核算模式及习惯不一，导致会计核算不规范，会计信息质量不高;在内控机制尚未建立之前，资金和资产管理不规范，导致国有资产流失。在改革过渡时期，由于缺乏监管，制度管理与落实容易被打折扣，容易出现漏洞、缺口，给不良行为造成可乘之机，从而影响事业单位发展。五、事业单位合并中财务整合的建议事业单位合并中财务整合工作需要统筹谋划、精心实施，以实现财务工作的高效整合。（一）提高对财务整合工作的重视度事业单位领导者和决策者们的思想理念，在一定程度上会影响单位的发展方向。作为事业单位的管理者应先行改变理念，提高财务管理意识，充分认识到事业单位合并过程中财务整合工作的重要性。破除壁垒，选择

14、优秀财务人员，组建高素质财务团队，加大财务整合工作的宣传力度，引导单位职工切身投入到整合工作中，自上而下形成通力配合的氛围，为财务整合工作提供良好的平台。（二）对财务整合工作进行事前详细规划部署一个新单位的组建，在依靠制度作为事业高效运转保障的同时，还应制定周详的整体工作规划，使事业单位改革工作有序推进，平稳过渡。财务整合工作以整体工作规划为支撑、为导向。财务部门应在整体工作规划的基础上制定详尽的财务整合工作规划，将所有工作以及面临困难全面考虑，以工作暹度表的形式，将每项工作步骤细化，落实到人，设定工作时间节点。重点内容如下。（1）银行开户工作：单位法人登记证下发后，根据财政部门要求申请基本账

15、户、零余额账户、职工工资卡以及公务卡;待新预算编码下达、预算调整后，及时办理财政资金划转手续;设定财务整合基准日（出纳负责，会计配合）。（2）财务制度建设工作：财务临时专班成立后，根据各工作人员特点，分别拟定财务管理办法、经费使用审批办法，以及差旅费、接待费、会议费、培训费等实施细则;通过集体讨论后征求新单位各部门意见，修改后报相关会议审议实施。（3）税务办理工作：财务整合基准日之前重新办理税务登记手续;根据新单位规模申领税票。（4）财务合并工作：财务整合基准日之前完成新单位账套的建立;基准日之前收集各转隶单位的科目余额表、资产负债表、银行对账单等;按照新会计准则合并账务;统一账务处理（会计A

16、B负责）。（5）预算调整工作：收集各单位预算资料;与相关单位协商经费划转事宜;按照职能和事业发展需要，重新调整预算。（6）资产清查工作：组织原转隶单位进行资产自查，摸清家底，为进一步资产调整、处置和划拨做好准备;清理往来款项（重点三年以上），对于不能及时清理的，发函督促对方尽快配合清理，并办理权责变更手续，每项未清理的往来款项落实责任人;对于老化、淘汰、毁损的资产单独列示，按照相关规定向上级主管部门申报待处置资产（内审以及资产管理人员负责）。通过对上述工作内容的有效执行，确保各项财务整合工作分别落实，交叉进行，逐步推进。（三）加强对财务整合工作的监督事业单位合并过程中，需要加强对财务整合工作的监督。新组建单位应加强内部监督机制的建设，强化内部监督，建立公开的监督检查机制，注重财务内控制度建设，以信息化建设为依托，切实提高财务整合工作各环节的监督质量。充分发挥纪检