信息化项目管理预算编制及管理指南.docx

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1、信息化项目管理预算编制及管理指南前言从2005年开始，上海市信息化委员会（下列简称“市信息委”）根据上海市人民政府的工作要求，开展了对本市市本级信息化项目支出预算的专项评审工作。2006年，市信息委与上海市财政局（下列简称“市财政局”）联合公布了上海市市本级信息化项目支出预算管理办法（试行），在制度上建立了信息化项目支出预算专项评审的长效机制。为规范本市市本级信息化项目支出预算的编制与管理工作，市信息委、市财政局根据中华人民共与国预算法、中华人民共与国预算法实施条例、上海市市本级项目支出预算管理暂行办法（试行）、上海市市本级信息化项目支出预算管理办法（试行）的要求，按照预算编制与管理的通常程序

2、，结合信息化项目建设与运维的特点，组织有关人员在充分听取专家与有关预算单位意见的基础上，编制了本指南，供各预算主管部门与单位在编制信息化项目支出预算时参考。由于信息化项目具有一定的特殊性，特别在技术服务、软件开发等方面的价格估算尚无可参考的标准，因此，本指南难免有不妥之处,请批判指正。同时，对在指南编制中给予帮助的人员与单位表示衷心的感谢！1 适用范围32 项目分类33 支出预算分类的确定44 预算管理部门55 预算编制及管理流程66 预算编制86.1编制要求86.2建设项目预算编制96.2.1预算构成96.2.2估算方法106.2.2.I费用分配106.2.2.2软硬件设备购置费106.2.

3、2.3软件开发费116.2.2.4通信费116.2.2.5系统集成费126.2.2.6安全测评费126.2.3预算总额6.3运维项目预算编制136.3.1预算构成136.3.2估算方法136.3.2.1设备保护费136.3.2.2软件保护费146.3.2.3通信服务费166.3.2.4安全服务费166.3.2.5数据采集费176 .3.3预算总额177预算申报177 .1申报条件178 .2申报要求189 .3申报材料198专项评审198.1评审原则198 .2评审程序208 .3评审方式219 .4评审结果219预算实施及监督管理229. 1实施要求229 .2监督管理2310 附贝IJ23

4、11 参考根据23附件：申报函示例251适用范围本指南适用于本市市本级预算单位预算金额大于10万元的信息化项目支出预算编制与管理。区县级预算单位的信息化项目支出预算编制与管理可参照本指南执行。2项目分类信息化项目按照预算编报要求的不一致，可分为新增项目、结转项目与历年备选项目三类。(1)新增项目，是指本年度新增的，需在部门预算中安排实施的项目。(2)结转项目，是指往常年度己经市信息委项目评审并同意实施，且市财政局已安排预算并纳入分年度滚动管理，本年度需在部门预算中继续安排实施的跨年度项Ho（3）历年备选项目，是指往常年度已经市信息委项目评审并同意实施，但市财政局未安排预算，本年度需要在部门预算

5、中安排实施的项目。以上三类信息化项目中每类项目按项目的内容又可分为建设项目与运维项目。建设项目，包含新建信息系统的项目或者对已有信息系统进行升级改造的项目。新建项目是指从无到有，根据业务需求，建设一个新的信息系统的项目；升级改造项目是指为了满足新的业务需求或者解决影响业务开展的各类系统问题，对己建信息系统进行改造或者优化的项目。运维项目，是指为了保障已建信息系统软、硬件与业务服务功能的正常运行，进行运行保护的项目。3支出预算分类的确定市本级信息化项目的支出预算可分为建设项目预算（包含新建项口预算、升级改造项口预算）与运维项目预算两种类型。新建项目预算是指预算单位为了实现新建项目目标与设计功能,

6、/批注IZSB1:有付过方案设计费吗？确保系统具备必要的安全保障能力，与保障建设项目按期完工所务必支出的方案设计、咨询、软硬件设备购置、软件开发、通信、系统集成、监理、管理、安全测评!等I费用。升级改造项目预算是指预算单位在原项目完成后，为满足新的业务需求，对原系统进行功能、性能扩充与完善所务必支出的方案设计、咨询、软硬件设备购置、软件开发、通信、软硬件集成、监理、管理、安全测评等费用。运维项目预算是指预算单位为了实现运维项目目标，确保系统正常运转所务必支出的设备保护、通信服务、软件保护、信息安全服务与数据采集等系统运维方面的费用。运维项目预算中，新增软硬件费用超过原项目软硬件设备购置费8%（

7、含）的，应列入升级改造项目。已纳入基本支出“公用经费”定额试点管理范围的预算单位，其内部信息系统的有关运行保护等费用应作为定额项目纳入“公用经费”中支出（具体办法由市财政局另行规定）。4预算管理部门市财政局是本市市本级信息化项目支出预算的主管部门，负责确定信息化项目支出预算的安排原则，审核与平衡信息化专业领域年度预算项目安排计划，列入预算草案，与对项目进行监督检查等工作。市信息委是本市市本级信息化项目支出预算的专业主管部门，负责受理与评审信息化项目支出预算，提出信息化专业领域年度预算项目安排计划，更新与保护信息化项目库，配合市财政局做好信息化项目的监督检查、评估等工作。预算主管部门根据部门工作

8、需求与行业规划，按照部门内资源最优配置的原则，负责做好对所属市本级预算单位提出的信息化项目支出预算的初审，形成部门预算信息化项目库及相应的项目支出预算。市本级预算单位根据国家有关政策法规、行业规划、专业规划，并结合本单位实际，提出信息化项目支出预算。5预算编制及管理流程市本级信息化项目支出预算编制及管理的操作流程要紧由公布通知、编制预算、筛选排序、专项评审、结果反馈、预算安排等环节构成。具体操作流程如下图所示。图I信息化项目支出预算编制及管理操作流程图（一）公布通知市信息委、市财政局于每年的上半年以文件形式联合公布下一年度市本级信息化项目支出预算的工作通知（下列简称“通知各预算主管部门须及时将

9、“通知”转发至所属预算单位。（二）编制预算预算单位根据市财政局年度预算编制要求，确定并编制本单位的信息化项目支出预算，在规定期限报送预算主管部门。（三）筛选排序预算主管部门对所属预算单位的信息化项目进行初审与排序，形成预算主管部门的信息化项目支出预算，连同初审意见与排序结果，按照规定期限行文报送市信息委，并抄送市财政局。（四）专项评审市信息委根据专项评审原则，按照评审程序对各预算主管部门申报的信息化项目支出预算进行专项评审，形成评审结果。（五）结果反馈市信息委根据评审结果，提出本市信息化项目年度支出预算安排计划，报送市财政局，同时将评审结果反馈预算主管部门。预算主管部门将评审结果再反馈预算单位

10、，预算单位根据评审结果编制本年度部门支出预算，“一上”时报送市财政局。（六）预算安排市财政局根据市人大通过的年度预算，将项目支出预算批复各有关预算单位，同时将有关信息化项目支出预算部分抄送市信息委，市信息委据此对信息化专业项目库进行更新。未经市信息委审核的信息化项目，市财政局原则上不安排预算。6预算编制6. 1编制要求（-）预算单位应按照市财政局部门预算的编制要求，科学合理地确定信息化项目支出预算。（二）预算单位要综合考虑上一年度预算执行情况与本年度预算收支变化因素，科学合理地操纵信息化项目的各项支出，做到积极稳妥，量入为出。（三）预算单位根据部门履行的职责、事业进展目标与现有信息化资源配置情

11、况，在财力可能的情况下，按照保障重点、兼顾通常的原则，区分轻重缓急，统筹安排。（四）预算单位应对项目的必要性与可行性进行充分论证，将项目预算按“通知”要求进行细化，以提高预算编制质量。同时，应综合考虑与预评估信息系统建成后的组织保障、技术支持与运维费用，避免出现系统运维无法保障或者支出费用过高的情况。（五）”历年备选项目”与“结转项目”如需在本年度部门预算中安排实施的，预算单位应编制项目预算，预算主管部门汇总初审后与“新增项目”一并排序形成部门信息化项目支出预算。6.2建设项目预算编制6.2.1预算构成建设项目预算通常由方案设计、咨询、软硬件设备购置、软件开发、通信、系统集成、监理、管理、安全

12、测评、不可预见费等不一致类型的费用构成。方案设计费指设计系统建设、安全与各类实施方案等所支出的费用。咨询费指聘请有相应资质的第三方专业咨询机构对设计方案的科学性、可行性进行论证，或者聘请有相应资质的第三方专业机构组织招标、评标所支出的费用。软硬件设备购置费指购置网络设备、服务器、终端设备、存储设备、机房配套设备，管理软件、操作系统、数据库、中间件，各类产品软件与购置必要的安全产品等所支出的费用。软件开发费指开发应用软件所支出的费用。通信费指租用传输链路或者通信设备所支出的费用。系统集成费指网络、软硬件、安全等集成的费用。监理费指聘请具有相应信息系统工程监理资质的单位，对信息系统工程的质量、进度

13、与投资方面实施监督所支出的费用。管理费指为保障工程的按期实施，从项目筹建日起至项目完成验收之日止发生的管理性质的支出费用。安全测评费指根据上海市公共信息系统安全测评管理办法（上海市人民政府令第58号公布)的要求，对纳入公共信息系统安全测评范围的建设项目，进行信息系统安全测评所支出的费用。不可预见费指因不可预见的客观条件变化，造成项目建设成本增加所支出的费用。6.2.2估算方法6.2.2.1费用分配方案设计、咨询、监理、管理与不可预见等费用，根据建设项目的性质、范围、规模、难易程度与工作条件等取费是完全不一致的，但合计不应超过项目总投资的10%。6.2.2.2软硬件设备购置费软硬件设备购置费可参

14、照下列公式估算：Pequ=1PiQiDi(i=1,2,3,，n)其中，PeqU指所有软硬件购置支出的总费用；Pi指第i类设备的市场单价；Qi指第i类设备的数量；Di指购买第i类设备时获得的折扣。比如：需购置200台PC终端，每台PC市场价为5000元，实际折扣为8折。那么，购买PC终端支出为：Pequ(pc)=5000X200X0.8=800000兀。依此类推，得出各类软硬件设备购置支出的金额，并将其累加得出软硬件支出的总金额Pequ06.2.2.3软件开发费软件开发费与工作量、商务成本、国家税收与企业利润等项有关,可参照下列公式估算：Psof=QXC其中，PSOf指软件开发的总费用；Q指总工

15、作量（人月）；C指软件开发的单位成本（元/人月）。6.2.2.4通信费通信费可参照下列公式估算：Pcom=Pcomi（i=12,3,，n）其中，PCOm指通信费，Pcomi指单条传输链路或者单个通信设备的租用费。无线通信费用可参照以上方法计算。如预算单位通过DDN专线、ADS1拨号与无线上网三种方式与Internet连接。那么，该预算单位通信费的估算公式如下：Pcom=Pcom1+Pcom2+Pcom3；其中,Pcom为通信费的总支出；Pcom1为DDN专线的租用费:Pcom2为ADS1拨号上网的租用费，Pcom3为无线网络的租用费。6.2.2.5系统集成费系统集成费的取费通常不超过系统软硬件购置费的8%。6.2.2.6安全测评费安全测评费的取费通常按信息化项目总投资的15%2%估算。6.2.3预算总额表1建设项目预算总额计算表序号支出项目估算方法P1方案设计费总计不超过建设项目总投资的10%P2咨询费P3监理费P4管理费P5不可预