土地征收成片开发方案编制技术指南.docx

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1、平陆县2021年土地征收成片开发方案（征求意见稿）前言为促进平陆县经济社会高质量发展，保障建设用地供给，保护被征收人的合法权益，规范平陆县土地征收成片开发行为，根据山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）要求，制定平陆县2021年土地征收成片开发方案（以下简称方案）。1 .概述1.1 编制背景中华人民共和国宪法第十条和中华人民共和国土地管理法第二条均规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。依据新修订的土地管理法：军事和外交，能源、交通、水利等基础设施，科技、教育等社会公共事业，扶贫搬迁和保障性安居工程，确属必需的，可以征收农民集体所有土地。同时，考虑到

2、我国正处于工业化、城镇化快速推进的时期，为了满足城市发展用地需求，在第四十五条第一款第（五）项规定：为了公共利益的需要，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。按照自然资源部土地征收成片开发标准（试行）要求，县级以上地方人民政府应当按照土地管理法第四十五条规定，依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报市级人民政府批准。平陆发展的战略定位是：特色农业强县。围绕“果盘子”改造提升水果经济林，发展

3、特色干果经济林，做足果文章。增强粮食和重要农产品供给保障能力，提高农业劳动生产率和农业综合效益，走好特色化发展路子，加快发展特色农业，打造富裕平陆。全域旅游强县。围绕“后花园”，深入实施全域旅游，积极融入黄河旅游板块，深度挖掘传统文化、黄河文化,完善相关配套设施，实施旅游公路建设，推动文旅融合、农旅融合，整合旅游资源、打造精品线路，依托六张“国字号”名片，构建文旅融合大格局，把文化旅游产业培育成战略性支柱产业，积极创建国家级全域旅游示范县，不断扩大知名度和影响力，打造文旅平陆。新兴工业强县。围绕“发动机”，树牢大抓工业理念，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，做大做强特色优势产业，培

4、育壮大工业集群，不断提升工业增加值在地区生产总值中的占比，打造实力平陆。对外开放强县。围绕“桥头堡”，坚持“走出去”“引进来”，加强各领域对外交流合作，全面加快改革步伐,提升经济发展外向度。加大招商引资力度，全面承接产业转移，不断完善产业链供应链创新链，激活市场消费潜力，推动更多产品和服务进入国内国际双循环中高端，打造开放平陆。城乡发展强县。围绕“幸福城”，坚持一体化城乡融合发展思路，全面推进城镇化建设，实施老区改造，加快新区建设，全面实施乡村振兴战略，城乡基础设施互联互通,基本公共服务水平趋于优质均衡，城乡一体化发展基本形成，积极创建国家文明县城，早日把我县建设成为生态环境优美、社会治安良好

5、、生活方便舒适、人际关系和谐、充满蓬勃朝气的现代化文明城市，打造宜居平陆。黄河流域（平陆段）生态保护和高质量发展示范区围绕“示范区”，加强黄河流域（平陆段）水土保持和污染防治，推进山水林田湖草系统治理，建立健全生态产品价值转化机制，创建国家级生态文明建设示范县；有序推进矿山资源的开采和加工利用，形成产业链；做深农副产品深加工，延伸产业链，增加附加值；发挥区位优势，发展壮大物流产业，保护、传承和弘扬黄河文化，为黄河流域同类地区高质量发展提供示范。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：经济综合实力进一步提升。经济保持高速增长，地区生产总值比2019年翻一番，年均增速10%左右，人均地区生产总值与全

6、市平均水平差距明显缩小。主导产业基本形成，产业结构持续优化，发展方式明显转变，产业迈向中高端水平，二产占比达到50%以上，质量效益明显提升，现代化经济体系基本建立。科技创新能力进一步提升。全社会研发投入强度持续增加，科技进步贡献率大幅提升，创新要素加速集聚，聚才用才育才环境大为改善，“六新”发展实现突破。规模以上工业企业研发活动实现全覆盖，国家级、省级创新平台不断增加，重点领域关键技术攻关上实现突破，新动能主导经济发展的新格局初步形成。城乡融合发展进一步提升。城乡空间格局更趋优化，县城集聚度和综合承载能力持续提升，滨河宜居之城、三晋门户节点城市建设取得新突破，户籍人口城镇化率不断提高。新型城镇

7、化加速推进，小城镇建设和乡村振兴取得重要进展，城乡一体化发展格局基本形成。生态文明建设进一步提升。黄河流域生态保护和高质量发展取得积极成效，大气、水、土壤环境质量明显改善,空气污染指数下降、优良天数增加，森林覆盖率继续提高。清洁能源发展取得突破，绿色生产生活方式初步形成，生态环境保护和生态文明建设体制机制不断完善。对外开放格局进一步提升。重点领域改革取得关键突破，转型综改扎实推进，营商环境持续优化，转型发展体制机制保障更加坚实。招商引资的广度、宽度、质量提升，引才引智的范围、成效显现。深度对接融入“一带一路”、“京津冀”、黄河金三角协同发展等重大战略，对外开放程度进一步提升，合作领域持续拓宽。

8、民生保障水平进一步提升。补齐民生建设短板，填平社会发展弱项，促进人民共同富裕，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。就业形势持续向好、居民收入稳步增长、城乡差距逐步缩小、教育事业不断发展、医疗保障水平提升，不断满足人民群众对美好生活的向往。县域治理效能进一步提升。法治政府和服务型政府建设取得新成效，社会主义法治理念深入人心。市域社会治大风险和矛盾纠纷得到有效化解，突发公共事件应急能力显著增强，安全发展能力大幅提升，人民生命财产安全得到有效保障，共建共治共享的社会治理体系更加完善。理水平明显提高,“三零”单位创建目标任务全面完成。重到2025年，全县经济总

9、量和发展质量大幅提升，地区生产总值将达到100亿元以上，经济转型出现雏型，人民群众获得感幸福感安全感普遍增强，县域经济的竞争力、影响力、综合实力稳步提升，在全市新发展格局中的战略地位基本形成。新政策形势下，平陆县秉承依法合规、公共利益优先等原则，依据土地管理法第四十五条、土地征收成片开发标准（试行）（自然资规（2020）5号）、山西省土地征收成片开发方案编制技术指南及山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）等相关政策文件，组织编制了平陆县2021年土地征收成片开发方案。1.2 编制原则1.3 .1合法合规性原则。土地征收成片开发方案遵循相关法律、法规的规定，注重保护耕地，不占永久基本农田，不

10、占生态保护红线。成片开发应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，应当符合“三线一单”生态环境管控要求，应当纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并符合国家产业政策和供地政策。1. 2.2突出公益性原则。土地征收成片开发要以人民为中心，为了公共利益的需要，兼顾群众的现实和长远利益，维护群众合法权益，充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见。提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例。I 2.3科学合理和可操作性原则。土地征收成片开发应当坚持新发展理念，立足城市的长远发展，根据土地经济规律、社会经济发展和市场需求，注重节约集约用地，注重生态环境保护，并通过深度分

11、析和科学论证，确定成片开发的规模和范围；土地征收成片开发方案，坚持政府主导、市场推动、公众参与，处理好政府管理和市场行为对城市建设的调节作用，促进当地社会经济可持续发展。II 3编制依据III .1法律法规中华人民共和国民法典（2020年5月28日通过，2021年1月1日起实施）；中华人民共和国土地管理法（2019年8月26日修正，2020年1月1日起实施）；中华人民共和国城市房地产管理法（2019年8月26日修正，2020年1月1实施）；中华人民共和国城乡规划法（2019年4月23日修正并实施）；中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修正，2015年1月1实施）；中华人民共和国土地管

12、理法实施条例（2021年4月21日修正，2021年9月1实施）；IV 3.2部门规章及政策文件中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019年5月23日）；中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体机制的意见（2020年3月30日）；自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的通知（自然资规（2020）5号）；山西省自然厅关于印发山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）的通知（晋自然资发（2021）28号）；山西省自然资源办公厅关于印发山西省土地征收成片开发方案编制技术指南（试行）的通知（晋自然资发（202130号）；山西省人民政府关于公布全省征地区片综合地

13、价的通知（晋政发（2020）16号）；山西省人民政府办公厅关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的意见（晋政办发（2019）10号）；1. 3.3其他依据平陆县国土空间规划（2020-2035年）（在编）；平陆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要；平陆县土地利用总体规划（2006-2020年）文本、图件及更新备案后的数据库；平陆县城乡规划；平陆县城镇开发边界、永久基本农田划定成果、生态保护红线成果、最新土地变更调查成果等资料；1.4实施时限本方案实施时限为（2020年10月-2021年12月）。2.区域基本情况2.1位置、面积和范围本方案含张店镇片区、常乐镇片区、曹川镇片

14、区、圣人涧镇片区共4个片区，共计117.2916公顷。张店镇片区位于张店镇，面积33.6038公顷；常乐镇片区位于常乐镇，面积1.5891公顷；曹川镇片区位于曹川镇,面积2.8018公顷，圣人涧镇片区位于圣人涧镇，面积79.2969公顷。2. 2土地利用现状情况根据实地勘测调查，本方案拟用地总面积117.2916公顷，其中：农用地66.9844公顷（含耕地27.3271公顷、园地28.8724公顷、林地4.186公顷、其他农用地6.5959公顷）,建设用地47.5001公顷，未利用地2.8071公顷。按片区分,张店镇片区面积为33.6038公顷，其中：农用地25.2714公顷（含耕地18.50

15、83公顷、园地3.4042公顷、林地0.0832公顷、其他农用地3.2757公顷），建设用地8.3324公顷；常乐镇片区面积为1.5891公顷，其中：农用地0.5458公顷（含耕地0.1029公顷、园地0.428公顷、其他农用地0.0149公顷），建设用地0.776公顷，未利用地0.2673公顷；曹川镇片区面积为2.8018公顷，其中：农用地1.5194公顷（含耕地0.5545公顷、林地0.8752公顷、其他农用地1.5194公顷），建设用地0.7232公顷，未利用地0.5592公顷；圣人涧镇片区面积为79.2969公顷，其中：农用地40.3688公顷（含耕地8.5004公顷、园地25.4682