绍兴市越城区爱心卡制度试点方案.docx

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1、绍兴市越城区“爱心卡D制度试点方案（征求意见稿）为深入贯彻落实省第十五次党代会精神，着力开创民生优享的社会发展新局面，积极应对人口老龄化，完善普惠性养老政策体系，根据关于党建统领多方协同助力“浙里康养”的指导意见（浙组2023）7号）文件精神，围绕“首位立区、幸福越城”目标定位，以党建“契约化”共建为引领，把争创“爱心卡制度试点工作作为“浙里康养”落地落实的突破口，以超常规的思维谋划研究制度试点的目标、对象、内容、范畴和标准，认真组织实施，注重统筹兼顾，整体提升为老服务水平和能力，破解人口老龄化日趋明显的难题。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作重要指示精神以及中央、

2、省、市有关养老服务工作的决策部署，坚持党委统筹、政府主导、社会参与、家庭赡养原则，进一步发挥越城区党建“契约化”共建金名片在养老服务领域的功能作用，有效整合各方资源，切实增强对养老服务的基础性、兜底性、共担性保障，不断增强广大老年人特别是特殊老年群体的获得感幸福感认同感，努力为高水平实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐提供越城样板。（二）工作原则一是坚持党建统领。强化党组织在养老服务中的引领作用，以党建“契约化”共建为纽带，强化资源聚合、人员整合、事项统合的统筹机制，提升养老服务工作的系统性，形成党委、政府、市场、社会、家庭、个人合力，构建共建共治共享的制度机制。二是坚持需求

3、导向。重点围绕失智失能和高龄老人等特殊群体和城乡现实差异，开展老年人精准画像，找准高频需求和服务供给短板，形成各层级功能模块和服务清单，满足特殊老年群体多样化、多层次养老需求。三是坚持数字赋能。以数字化为支撑，依托绍兴市智慧养老综合服务平台，整合部门惠老资源和涉老政策，贯通医疗卫生、公安、基层治理、社会救助、残联、志愿服务等系统、数据，努力让“爱心卡”集成为多跨协同、多方联动的“幸福养老”一卡通。四是坚持公开公平。推进“一卡通”综合监管，加强“全流程”公开公示，实现一件事闭环运转，在推进智慧、便捷、专业、多元的养老服务中让党委政府放心，让社会群众信任，让有需要的老年人有更强的获得感。（三）总体

4、目标2023年，探索老年人养老服务福利政策逐步惠及常住老年人口，所有60周岁以上失能失智老年人和高龄老年人都得到养老服务保障，覆盖范围更广，保障标准更高，服务项目更全，行业市场更规范。经过三年努力，到2025年，居家养老服务水平明显提升，智慧养老服务深化拓展，多样化、普惠型的基本养老服务人人享有、便捷享有，养老服务事业和产业协调发展，越城特色的现代化养老服务体系基本建成。二、主要内容“爱心卡”制度基于全区老年人自理能力筛查工作，是对越城区现有养老服务补贴政策的迭代升级，主要为失能失智和高龄老年人提供以“六助”服务为基础内容的居家养老服务。“爱心卡”由老年人自愿申领，原则上集成于社保卡（市民卡）

5、，以虚拟货币的形式发放，通过政府购买服务方式和志愿服务相结合的方式实施。保障水平与越城区经济社会水平相适应，困难对象的补助资金由财政全额保障。三、重点任务（一）养老服务供给更加充足。充分发挥乡镇（街道）居家养老服务中心功能，老年人助餐配餐送餐服务实现广泛覆盖。因地制宜发展城市社区“物业服务+养老服务”和农村互助养老服务，落实困难老年人探访制度。鼓励市场逐步形成高中低合理配置的养老服务供给格局，引导老年人转变养老消费理念，推动老年人愿意买、买得到、买得起。（二）为老服务清单更加完善。以国家基本养老服务清单为基础，将各涉老部门、社会组织、企业、村社等各级各类养老服务、社会保障和健康支撑等方面有关的

6、公共服务都纳入进来，明晰服务项目、对象和标准，制定出台越城区养老公共服务清单,实现城乡老年人同质同标普惠共享多样化的公共服务。（三）养老资源配置更加优化。通过深化党建“契约化”共建,推动党员干部、“五邻社”、养老服务机构、网格员、志愿者等社会力量全面参与，有效构建老年人“1+3+N”的服务保障体系。引导开展银龄互助活动，倡导低龄、健康老年人为高龄、失能老年人提供服务。探索“时间银行”科学合理灵活的兑换机制，形成“时间银行”越城模式。（四）养老服务监管更加有力。加强部门协同监管，发挥行业协会作用，建立综合监管制度，制定出台越城区“爱心卡”服务机构准入退出制度越城区“爱心卡”服务主体综合监管制度越

7、城区“爱心卡”服务主体星级评定制度，提升养老服务品质和专业化程度。规范养老服务市场秩序，加快建立社会信用体系，加强信用监管和信息公开，实施失信联合惩戒。四、组织保障（一）强化党建引领。将越城区党建“契约化”共建的理念、路径、方法与“爱心卡”养老服务机制相结合，有效发挥共建单位、社会组织、志愿者、下沉在职党员、驻村（社区）干部、网格团队和“五邻社”社会组织力量，探索建设养老服务超市、爱心商城等，协同助力“爱心卡”制度落地落实。（二）加强组织领导。建立由区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区发改局、区民政局、区财政局、区人社局、区卫健局、区市场监管局、区大数据中心、区残联等部门组成的工作专班，统筹

8、推进“爱心卡”试点。各部门和单位按照职责分工，强化协同联动，落实数据支撑、资源集聚、产业扶持、市场培育、消费引导等事宜。（三）健全工作机制。充分发挥党建统领、多方协同在为老服务中的作用，建立健全“五访”机制（网格连心走访机制、红色物业巡访机制、代表委员接访机制、共建单位结访机制和社会组织探访机制）。发挥网格智治、“浙里兴村治社应用、”契约化”共建的作用和优势，特别是对网格内困难老人、独居老人和高龄老年人，实现重点对象全覆盖、走访探访全包联，事项处置全闭环、问题诉求全畅通。（四）规范监督管理。纪检监察、财政、审计、民政等部门对“爱心卡资金使用管理进行监督检查，对发现截留、挤占、挪用或骗取资金等违

9、法违纪行为，依照有关法律法规的规定追究相应责任。（五）加大宣传引导。充分利用多种宣传途径对“爱心卡”制度进行宣传、解读，加大“浙里康养”应用和市、区智慧养老综合服务平台使用培训，使老年人及其家属充分知晓政策内容和申领程序，让符合条件的老年人能够应享尽享，营造全社会关心、关爱老年人的良好氛围，提升广大老年人的获得感、幸福感。附件：绍兴市越城区“爱心卡”制度试点操作办法绍兴市越城区“爱心卡”制度试点操作办法为奋力推进“两个先行”，推动“浙里康养”标志性成果在越城落地见效，根据关于党建统领多方协同助力“浙里康养”的指导意见（浙组（2023）7号）、关于印发浙江省养老服务补贴制度实施办法的通知（浙民养

10、（2023）164号）、养老服务“爱心卡”试点工作指引（1O版）等文件精神，结合越城区实际，特制定本操作办法。一、“爱心卡”申请对象和标准“爱心卡”制度建立在越城区现有养老服务补贴制度的基础上，是对现有养老服务补贴制度的迭代升级。“爱心卡”发放对象与原养老服务补贴对象重叠的，以本方案为准，其余对象按越城区民政局关于进一步完善政府补贴购买居家养老服务工作的通知（越民养（2023）20号）执行。（一）申请对象1 .本区户籍经济困难家庭60周岁以上的失能失智及高龄老年人（以下称“困难对象”）o经济困难家庭指持有绍兴市越城区最低生活保障家庭证、绍兴市越城区最低生活保障边缘家庭证的家庭。2 .其他60周

11、岁以上的失能失智及高龄老年人（以下称“一般对象”），具体分为A、B、C三类。A类对象：本区户籍60周岁以上的失能失智及80-89周岁的高龄老年人；B类对象：非本区户籍常住60周岁以上的失能失智及高龄老年人；C类对象:本区户籍90周岁以上的高龄老年人。3 .其他对象：60周岁以上见义勇为人员、区级以上劳模及“三老”、三属”等有特殊贡献的老年人。特困供养对象、重度残疾人护理补贴对象、家庭养老床位建床对象不重复享受“爱心卡”补助。“爱心卡”对象在申请低保金等救助帮扶时，其补助部分可不计入家庭收入。（二）财政补助标准1 .困难对象：经评估后，确定为重度失能的，每人每月补助500元；确定为中度失能的，每

12、人每月补助400元；确定为轻度失能的，每人每月补助125元。生活自理的高龄老年人参照轻度失能人员补助标准执行。2 .一般对象：经评估、认定，A类对象每人每年补助不超过500元；B类对象不享受财政补助；C类对象按越城区民政局关于进一步完善政府补贴购买居家养老服务工作的通知（越民养2023）20号）执行，每人每年补助2400元。3 .其他对象：参照一般对象的A类对象最高补助标准执行。二、“爱心卡”资金保障方式“爱心卡”原则上集成于社保卡（市民卡）发放，通过财政投一点、集体担一点、社会捐一点、家庭出一点的模式加强资金保障。（-）困难对象补助资金由财政全额保障，按月发放。（二）一般对象A类的保障资金以

13、家庭、社会、集体等资金为主，财政资金给予一定补助。家庭首次注资作为启动资金，每人每年不少于IOO元。家庭注资后，财政按照家庭注资额的2倍给予补助，最高补助每人每年500元。区级慈善资金对A类和B类对象，每人每年补助50元。积极引导养老服务承接单位、加盟商等折扣让利总额每人每年不少于200元。有条件的村（社区）根据实际给予本村（社区）老年人“爱心卡”补助，村集体要依托乡贤理事会、社区要通过“五邻爱心基金募集爱心资金定向用于“爱心卡”补助；引导村（社区）“契约化”共建单位以公益创投等形式定向资助“爱心卡”服务项目。（三）一般对象C类的补助资金由财政全额保障，按月发放。（四）其他对象财政补助每人每年

14、500元，区级慈善资金补助每人每年50元。探索设立越城区“慈善助老”基金“爱心卡”项目，鼓励企事业单位、社会各界人士、社会公益组织、民间团体通过多渠道捐资捐助。每年按照一定比例提取基金专项用于老年人“爱心卡”补助。三、“爱心卡呻请流程以数字化为支撑，通过“浙里康养应用和绍兴市、越城区智慧养老综合服务平台，贯通公安、优抚、社会救助、能力评估等系统、数据，构建“爱心卡”全过程应用管理模块，简化办理程序,同步保留线下申请通道。（一）受理审核1 .线上受理，通过浙里办一“爱心卡”服务专项模块，提出申请，按流程办理。2 .线下受理，常规流程为：由本人到属地村（社区）提出申请，经村（社区）初审、评估确认，

15、村（社区）公示7天，镇（街道）审核，报区民政局。本人因客观原因无法提出申请，可由监护人、家庭成员或所在村（社区）代为申请。困难对象初次申请根据社会救助数据和老年人自理能力评估数据，征得老年人或者家属同意后直接确认。群众有异议的应进行复核评估，复核评估结果为最终结果，复核评估后不符合条件的，书面通知申请对象。（二）审批发放。区民政局对镇街审核提交的材料进行审批。从批准之日次月起享受，以虚拟货币充入“爱心卡”专户发放；未予批准的，由审批部门通知申请人。（三）动态管理。“爱心卡”专户实行动态管理，应享尽享、应退尽退。四、“爱心卡”服务项目、使用和结算（一）服务项目“爱心卡”服务通过政府购买服务方式和

16、志愿服务相结合的方式实施，项目主要分为基本养老服务、特色服务两类。1 .基本养老服务。以“六助”（助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急）为主，即开展上门做餐、辅助进餐等助餐服务；开展一般助浴、介助助浴等助浴服务；开展上门洗衣、居室清洁、足部清洗修剪、掏耳、理发等个人卫生在内的助洁服务；协助监护人开展陪送老年人就医，代为挂号、配药等助医服务；开展协助老年人室内外散步、外出等助行服务；开展家电维修、管道疏通等助急服务。2 .特色养老服务。以镇（街）、村（社）两级养老服务照料阵地，发动社会组织、物业公司、国有企业、涉老企事业、党员干部、网格员、家庭医生和志愿者等，提供日间托管、健康管理、养生指导、中医咨询、康复训练、辅具租赁等个性化服务。深化特殊困难老年人探访关爱服务，定