铁西区兴顺街道办事处突发事件综合应急预案.docx

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1、铁西区兴顺街道办事处突发事件综合应急预案（2023年）兴顺街道办事处2023年1月1日铁西区兴顺街道办事处突发事件综合应急预案为做好兴顺街道办事处突发事件综合应急预案编制工作，建立建全预案体系，全面提高应急处置突发事件的能力，根据铁西区政府要求，结合本街道实际，现制定预案如下：1.总则11编制目的通过建立统一、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、处置和保障体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，促进全街道经济社会全面、协调、可持续发展。12工作原则在区委、区政府统一领导下，坚持“以人为本，预防为主；统一领导，分类管理；

2、分级负责，综合协调；依法规范，加强管理；属地管理，条块结合；快速反应，靠前处置；资源整合,信息共享；依靠科技，协同应对”的原则，提高应急管理和处置能力。13编制依据按照国务院“一案三制”建设要求和市、区突发事件应急预案管理办法的相关规定，结合本街道实际，制定本预案。14分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难。并根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，严重程度、发展势态和可能造成的危害影响范围等，突发公共事件由低到高分为四级：IV级（一般）、m级（较大）、级（重大）、I级（特别重大），分别用蓝色、黄色、橙色、红色

3、标示。（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。兴顺街道可发生的突发公共事件，按照自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四大类，涉及4分类5种。区域内可能发生的突发公共事件大类分类种类自然灾害气象灾害汛涝、冬季暴雪事故灾难安全事故安全生产事故火灾事故上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，具有连锁性、复杂性和放大性等特点，应当具体分析，统筹应对。15适用范

4、围本预案适用于沈阳市铁西区兴顺街道辖区内可能发生的各类各级突发公共事件的先期处置和善后处理工作。16工作原则坚持以人为本原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命及财产安全。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害。坚持预防为主的原则。完善应急网络、增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合。坚持快速反应原则。对于各类突发公共事件，在第一时间内组织相关人员进行处理并上报上级机关。对于已经上报的紧急事件，要尽量通过不同渠道在最短时间内核查事件的危害程度和最新进展。坚持平战结合、资源整合原则。坚持常态管理，按照资源整合和降低成本的工作原则要求，

5、实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，实现各部门之间的协调联动。坚持专业处理原则。邀请上级职能部门人员和从事相关领域的专业人员组成专家顾问组，对突发公共事件的紧急程度、危害范围、财产损失等进行分析论证，并提供合理高效的救援方法。坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方而的积极性，形成街道、社区、重点企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应急体制。17预案体系街道综合应急预案是沈阳市铁西区突发公共事件综合应急预案的下级预案。街道突发公共事件应急预案体系包括：(1)街道综合应急预案。是兴顺街道应急预案体系的总纲，是应对突发公共事件的规范性文件，是专项应急预案、社区应急预案及相关单位应

6、急预案的制订依据，由兴顺街道负责制定印发。(2)街道专项应急预案。是兴顺街道为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的工作方案，由各专项指挥部牵头制定，报街道批准后印发实施。(3)基层应急预案。是各社区根据街道综合应急预案，为应对区域突发公共事件制定的区域性预案，是社区组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。社区应急预案报街道应急管理办公室备案。各类预案应根据实际情况变化，及时修订，并不断补充、完善。相互关联的应急预案应当根据职责和实际情况做好有效衔接和补充方案。2.辖区情况2.1 街道概况兴顺处于沈阳市铁西区中部，北起北四马路，南至沈辽中路,西到卫工明渠，东至景星南街，面积4.

7、93平方公里，总户数6万余户，总人口16万余人。辖区内有17个社区，分别是建北社区、高楼社区、德工社区、嘉业社区、建二社区、建四社区、建绣社区、神瑞社区、文化宫社区、前进社区、兴达社区、兴盛社区、长春社区、宏伟社区、康宁社区、繁荣社区、繁荣东社区；有驻街企业4000余家，涉及大型综合商贸企业，汽车维修企业，不锈钢经销企业；辖区内有杏坛中学、九十五中学等多所中小学校。2. 2危险性分析兴顺街道辖内小微企业众多，易发生触电、特种设备、机械伤害等生产安全事故。在危险化学品生产、储存、运输、使用，特别是重大危险源运行过程中，一旦发生火灾、爆炸、泄露等情况，易造成群死群伤事故。人员聚集场所、大型活动比较

8、多，一旦发生踩踏等事故，将带来严重的后果。根据我街道情况，将应急管理工作重点体现在以下方面：一、自然灾害。兴顺街道地处东北，虽属温带半湿润大陆性气候区，但因地理位置易受到西伯利亚冷气团等因素的影响，形成的主要自然灾害为汛涝。二、事故灾害方面：随着经济的快速发展，企业数量快速增长，规模不断扩大，企业安全生产事故成为街道面对的主要压力。上述突发事件发生时，在类别上易出现相互交叉关联现象，或引发次生、衍生事件。具有连锁性、复杂性、放大性的特点，应具体分析，统筹应对。3.应急组织体系与职责3.1 组织机构与职责3. 1.1应急组织机构(1)街道应急指挥部总指挥：兴顺街道办事处党工委书记、街道主任；常务

9、副总指挥：兴顺街道办事处副主任；副总指挥：兴顺街道办事处纪工委书记、党工委副书记、派出所所长；成员：由各科室和社区组成。主要职责：组织开展本街道应急管理和处置工作，研究作出应急管理和处置的重大决策和决定，启动、发布应急响应命令,研究部署应急管理和处置的措施办法，组织有关单位、部门、社区并动员有关群众实施应急救援，指导应急管理和处置的重大项目建设，领导灾后重建和后期处置工作，决定其它重大事项。(2)街道应急指挥部职责兴顺街道办事处应急指挥部设在应急办，是应急指挥部的日常办公机构，在应急指挥部的统一领导下开展工作。主要职责：落实办理本街道应急指挥部领导的命令、指示和批示；统筹协调应急管理和处置工作

10、；开展调查研究，及时向区应急办、街道应急指挥部提出相关工作建议；协调有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；承担本街道和应急指挥部应急管理、处置办文、办事、办会工作；做好相关信息收集、整理、上报、对外发布准备工作；完成党工委和本街道交办的其它工作任务。3.1 .2各职能工作组构成及职责兴顺街道应急指挥部由各职能工作组组成，包括街道各个科室、社区和部门、单位组成。包括：行政办、党办、综治办、社会事业办、城管办、应急办、司法所、派出所、各学校及幼儿园、齐贤社区卫生院、供电所、工商所、自来水、天燃气等单位负责人及各社区党委书记。(1)社区职责各社区在街道应急指挥部的统一领导下开展工作，主要职责是：制

11、定应急预案；做好隐患（危险）源（点）排查和灾前预警信息发布；落实各项防灾减灾及预防措施；做好先期应急处置工作，在第一时间组织力量抢灾救灾；核实、报告情况；坚决执行本街道应急指挥部的命令、指示；宣传、组织、动员群众参与应急救援任务和开展生产、生活自救；保护国家、集体、个人财产；维护政治、社会稳定；做好相关信息收集、整理并及时向本街道应急指挥部准确报告相关情况，提出工作建议；协助有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；协助有关部门、单位做好防疫、消毒工作；协助有关部门、单位做好救灾、救济物资的分发、资金的安排使用；安置、安抚受灾群众，确保受灾群众衣、食、住、行等基本生活需要；完成党工委、本街道交办

12、的其它工作任务。（2）各科室、部门、单位职责各科室、部门、单位根据本科室、部门、单位的职能、职责，编制相应应急预案；负责灾情核实和相关信息收集、及时向街道应急指挥部上报，并向区级有关部门对口上报。社会事业办职责：负责灾情统计、汇总、上报工作；组织核查灾情；负责救灾救济物资的筹集和储备；负责救灾、救济和捐赠资金、物资的接收、安排、发放、使用管理和监督检查工作;组织救灾捐赠工作；承担自身无力克服因灾引起吃、穿、住、医等生活困难的灾民的救济工作；协同街道应急办负责灾害灾情管理和灾后救助工作。城管办职责：负责地质灾害、建筑物损害情况应急调查，组织人员和救援设备进行应急治理、防汛和紧急抢险救援；协助上级

13、部门进行灾害评估、评审；做好受损房屋或设施的规划建设。综治办职责：负责做好或协调有关部门和单位做好社会稳定和社会治安秩序维护工作；负责组织力量现场接待群众，向参与群体性事件人员做好宣传、解释、疏导和政策性解释、答复工作；协调解决群众提出的合理性建议，指导做好相关善后工作和监督检查工作；矛盾纠纷化解和隐患排查工作。及时掌握相关情况,建立风险隐患台帐，制作风险隐患分布图和社会矛盾纠纷排查化解工作流程图，确保应急工作的深入开展。应急办职责：负责做好辖区内企事业单位、生产经营场所等的安全生产排查、检查、应急避险工作，督促隐患整改落实，防止灾害、危害发生。行政办职责：负责救灾资金的筹集、调度、管理和监督

14、，确保救灾资金及时、足额到位。派出所职责：负责社会治安管理、疏散群体性事件人员和安全保卫工作；打击各种违法犯罪活动；负责重要目标和要害部位的安全保卫；维护交通秩序，确保灾区抢险救灾交通畅通。司法所职责：负责开展法律援助、司法救助，保护灾民的合法权益。各学校及幼儿园职责：负责维持学校及幼儿园教育教学秩序,积极宣传、组织、动员群众参与应急工作，必要时为人员提供避难场所和场地。齐贤社区卫生院职责：及时组织救护伤病人员和转移危重伤病人员；及时协调、组织、提供相关药品和医疗器械；帮助、指导灾区或协助区级有关部门实施开展卫生防疫、治病、宣传工作。供电所职责：负责电力保障，电力机械设备维修。工商所职责：确保

15、市场生活物资供应和物价稳定。自来水职责：负责辖区内饮用水安全及自然灾害发生时清洁饮用水的保障，避免次生灾害发生。天燃气职责：负责辖区内用气户用气安全及灾害发生时燃气安全供应保障，避免因泄露发生燃烧或爆炸等此生灾害的发生。3.2 应急组织机构框架应急组织机构为：街道应急指挥部一现场指挥部f现场综合组（由现场指挥部确定牵头领导或部门人员）；现场救援组（由现场指挥部确定牵头领导或部门及人员）；现场医疗救护组（齐贤社区卫生院牵头负责）；现场后勤保障组（由社会事业办牵头负责）；现场调查组（由综治办牵头负责）；现场治安及交通秩序维护组（由派出所牵头负责）；宣传动员组（由学校负责）；人员疏散组（由综治办负责

16、）。现场指挥部根据灾害或事件具体情况和工作需要确定成立相应组织机构。3. 3应急联动机制3.3. 1发生重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包括各类群体性事件）、突发公共卫生事件，按照“属地管理”原则，需要区级有关部门、单位（含派出机构）提供帮助支持的,由街道应急指挥部协调处理；需要部队提供帮助支持的，由街道应急指挥部报区应急办进行协调，形成共同应对处置的应急联动机制。3. 3.2在超过本级或规定权限的应急工作指令时，要在第一时间迅速向上级报告；遇有特别紧急情况，应当边处置边报告。4.运行机制4.1 预防与预警4. 1.1建立信息监控体系（1）监控网络依托街道自身的监控网络、各社区和重点企事业