产业园区发展问题分析及转型升级建议 工业园区转型发展调研报告.docx

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1、产业园区发展问题分析及转型升级建议工业园区转型发展调研报告2007年，工业园区顺应发展形势，破土动工，以工业强县的发展路径作为“对标赶超的破局之计，并在各项政策支持下茁壮成长，创造出令人瞩目的业绩，在县域经济发展的主轴上率先崛起。走过孕育、起步、成长的路程，工业园区从“无”到“有”,从“小倒大”。乘着撤县立区的东风，工业园区逐渐成为地区工业经济发展和产业转型升级的重要承载地。自2007年11月组建以来，工业园区已形成“一园六基地”的发展格局，截至目前，园区规划面积达33.61平方公里，建成区面积26平方公里，入驻企业570户；今年18月，完成规模以上工业总产值118.35亿元，已成为以磷化工、

2、装备制造、食品加工和生产性服务业为主，新型建材及其配套产业为辅的综合性工业园区。近十年，工业园区抢抓机遇，加快推进基础设施建设，优化提升服务能力和水平，园区按下发展“快进键二十年风雨兼程，变化日新月异，唯一不变的是对工业经济提质增效的信心和决心。正如工业园区管委会主任汤金所说，园区以经济建设为中心工作不动摇，谋划项目、推进项目、服务项目的主线不变，努力提升站位、找准坐标、把握方向的要求不变，未来十年将继续凝聚一切有利于园区发展的资源和力量，壮大经济总量，全力创先争优，不断提升综合实力，推动园区高质量发展。以丰富的磷矿资源著称，品位高、埋藏浅、易开采，有磷都之美誉。工业园区二街基地地处昆阳磷矿带

3、内，已探明的8亿吨磷矿储量为该基地打造精细磷化工产业链创造了独一无二的先天条件。今年6月，二街基地获批磷化工省级外贸转型升级基地，此举将为产业链相关企业带来更多业务增量，相关企业也将借此机会步入发展快车道。打开卫星地图搜索二街基地，可以清晰地看到，以磷化集团有限公司（以下简称“云磷集团）磷化工事业部835项目为主，与磷化工相关的上下游企业在其周围一圈一圈排列开来，产业链得到直观呈现。835项目是80万吨/年硫酸、30万吨/年磷酸、50万吨/饲料磷酸钙盐的简称，于2007年落地二街基地，占地总面积136.43公顷，实际投资20.6亿元。自2017年，云磷集团磷化工事业部对835项目进行大规模技改

4、，先后投入1亿元用于设备和工艺改造，目前磷矿利用率提升至92%,可生产高品质饲料级磷酸氢钙，已成为二街基地精细磷化工产业链的链主企业。2023年，云磷集团磷化工事业部累计营业收入16.71亿元，实现盈利3.49亿元，今年18月实现盈利4.5亿元。此外，8%的副产品低浓度磷酸吸引了大批产业链相关企业聚集二街基地。兴昆化工有限公司、昆明文丰化肥制造有限公司等民营企业采购副产品后，可再加工制成化肥。2018年，工业园区管委会帮助云磷集团磷化工事业部引进镀渝科技有限公司、钳锐新型材料有限公司，将副产品制成磷石膏产品，进一步提升资源综合利用水平，磷石膏产品利润率近30%。数据显示，截至2023年，工业园

5、区磷化工产业规模以上工业企业有28户，全年累计完成产值61.22亿元。精细磷化工产业链依托云磷集团磷化工事业部、云天化股份有限公司、浩坤集团、中正化学工业有限公司等企业梯度融合发展，打造涵盖肥料级、工业级、食品级、电子级等磷系化学品和磷矿伴生物综合利用绿色循环产业链。力争到2025年，二街基地升级成为全省精细磷化工产品生产基地，园区磷化工产业基本实现精细化、链条化发展。量质并重抓招商目前，二街、晋城、宝峰、青山、上蒜、乌龙6个工业基地，已入驻中国中车、云天化、城投、益海嘉里、广州立白、腾晋物流、新钢等企业。近五年来，大乔机械、筑城等9个亿元以上项目建成投产，全国供销总社昆明食用菌研究所落户宝峰

6、基地；培育规上企业48户，百威啤酒等8户企业税收超千万元；高新技术企业保有量36户，国家科技型中小企业入库10户；现代物流业发展实现新突破，腾俊国际陆港成为国家首批示范物流园区，社会物流总收入达226亿元，外贸进出口总额突破6亿美元。2023年，工业园区完成主营业务收入332.17亿元，较2012年增长214.52%；限额以上批发业销售额实现81.84亿元，较2012年增长862.8%；完成地方财政一般预算收入2.2998亿元，较2012年增长115.62%。2012年至今，园区实际签订招商引资协议478个，计划总投资483.42亿元，其中供地项目118个，计划总投资367.31亿元；自有用地

7、及盘活企业用地项目36个，计划总投资63.63亿元；企业闲置资源二次开发利用引入项目157个，计划总投资23.85亿元。找准功能定位，明确主攻方向。2023年，工业园区以精细磷化工、光学仪器、装备制造、新材料4条重点工业链为抓手，通过内培外引，支持鼓励现有兼并、重组、合股等多种方式，整合原料、土地、技术、市场等资源，提升优化园区营商环境，吸引各地企业考察投资。生物乳业有限公司。工业园区主动出击，加大一把手招商力度，由园区主要领导带队前往先进地区积累招商资源。今年先后组成招商考察组赴南京、杭州、厦门等地拜访产业契合度较高的企业，其中围绕光学仪器产业链精准招商，前往湖北襄阳，参观全球第四大光学玻璃

8、生产企业湖北新华光信息材料有限公司生产车间、流水线等，与企业座谈并开展招商推介。工业园区招引工作取得阶段性成效，目前在谈1个总投资6亿元新材料产业项目；计划于近期集中签约7个项目，总投资额近30亿元，将为园区发展注入新动能。持续注资强基础2007年，工业园区管委会组建和二街基地建设筹备规划工作同步开展，集中力量加快二街基地基础设施建设成为重中之重。除了平整起起伏伏、大大小小的山头，还要做周围村民的动员工作，缩短征地拆迁时间。经过3年的努力，二街基地主干道布设了双向四车道沥青路，硬化路修到了企业、工厂门口和村民家门口，水电气等要素配置齐全，公交车也开进了二街基地。“企业变化大，园区变化更大。”不

9、知不觉，昆明中车轨道交通装备有限公司落地晋城基地已有十年，工作人员文雯每次说起企业门口的配套公路，都会脱口而出一句话：“路修得又快又好。”大学毕业后，文雯入职湖南总部的中车株洲电力机车有限公司，随着昆明中车的组建，她和丈夫来到昆明工作并安家。在她到昆明工作的第二年，企业周边的主干公路就建成了。2012年至2023年，工业园区累计投入资金约30亿元，健全要素保障，园区路网与县城道路互联互通，基础设施基本建成。目前，工业园区正在推进青山基地电力供给配套项目、青山基地35千伏输电线路工程和晋城基地生产生活供水管网提升改造工程，均计划今年内完工投运。工业园区高度重视项目用地工作，紧密结合招商引资和项目

10、建设大局，主动靠前服务，精准用好政策，打破土地要素制约。2012年以来，工业园区累计完成土地收储报批16215.93亩，其中已供应出让11570.25亩，剩余未供4645.68亩，供地率为71.35%,已供应出让的土地均有企业建设使用；及时将未经批准即将建设的项目遏制在萌芽状态，告知用地单位按程序申请办理报批手续;对项目违法用地及时整改到位,确保项目合法用地;盘活存量用地，推进节约集约用地。截至目前，工业园区共有4宗闲置土地，已招引昆明日昌升新材料有限公司、昆明天德印刷包装有限公司、农家乐农业有限公司、省物流投资集团有限公司入驻，地块供地方案已批复并具备挂牌条件，将尽快督促企业完成土地交易。发

11、展无止境。未来十年，工业园区将抓好工业产业转型升级，加快产业集聚,提高亩产效益，促进投资升级，激发内需活力。在具体工作中：依托已梳理完成的招商地图，利用多种手段盘活现有闲置土地、多年低效用地等，根据园区布局和产业定位抓好招商引资工作；动态完善”在建、新开、投产、储备”4个项目清单，以先进制造业为支撑，引导40余户光学配套企业向乌龙基地集中；全面推行亩均产出行动计划，建立健全综合评价制度，制定完善资源要素市场化配置政策，确保工业企业地均税收、产出增长5%以上；加快清理和化解入园企业办理不动产权登记历史遗留问题，维护企业合法权益；改善园区营商环境，提升服务水平，深化企业经理服务制，加强帮办代办“一

12、企一策”助企远航。工业园区将切实发挥出工业经济在全区经济社会发展中的支撑和促进作用，为区的高质量发展提供坚实保障。“园区制作的办理审批手续所需资料指南清晰实用；作为企业包保联系小组成员，经济发展局、规划建设局等的主要负责人直接对接我们的问题和需求，帮办代办，让我们能够心无旁鹫搞发展、搞创新。”谈到工业园区的服务，云磷集团总经理助理、磷化工事业部总经理竖起了大拇指。最近，企业包保联系小组又帮云磷集团磷化工事业部解决了一件急事。去年4月，省应急管理厅发布省危险化学品生产储存企业四区分离技术指导意见,要求危险化学品生产、储存企业行政办公区、后勤保障区、集中控制区与生产作业区有效分离、分区设置，明确相

13、关企业需在今年底前完成四区分离整改。云磷集团磷化工事业部着手开展相关工作，由于集中控制室涉及多个部门的规划许可审批，企业包保联系小组立即与区住建局等职能部门对接，同时到企业收集相关材料帮办代办，协调审批工作。“审批流程缩短了一半，按目前的工期，四区分离工作将在10月初完成，比我们的预期提前了3个月。”说，如果未按时完成，企业将面临关停整改，生产经营将受到较大影响。上月，周琼波到深圳考察学习。走在深圳街头，连片的企业和厂房生机勃勃，让他恍惚感觉回到了，就像走在昆阳的街道上一样。“在哪里发展都需要好的政策和服务，我们扎根，有了，娘家人的帮助，将全身心投入生产研发，为经济发展贡献力量。”会上提到：力

14、争用3至5年的时间，将园区打造成具有引领示范带动作用的“生态产业新城”和“全市科创、研发基地二经济开发区如何转型升级，为更好融入科学城和新区的发展规划，彻底改变经开区科技工业园“低矮散乱”的现状，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，以创建“生态产业新城”和“产城融合示范区”为目标，高标准规划定位园区的产业布局、空间形态和建筑风貌，大幅提高园区土地集约利用效率，力争用3至5年的时间，将园区打造成具有引领示范带动作用的“生态产业新城”和“全市科创、研发基地二园区如何促转型升级？（一）坚持以规划引领促转型升级。高起点规划，高标准建设。主动融入新区建设大局，在空间布局、产业形

15、态和建筑风貌等方面增强与科学城、大学城的契合度、耦合度和兼容性，以城市综合体+标准厂房形态为主，对现有不符合园区产业定位的企业和项目逐步转移和出清。（二）坚持以产业结构优化促转型升级。重点围绕“2+4”现代产业：数字经济、总部经济+高端服务业、高端轻制造业、人工智能、医药康养布局发展。同时，通过鼓励园区企业通过强强联合、兼并重组等形式打造一批经济实力强、品牌优势明显、发展潜力大，具有自主知识产权、核心竞争力和示范带动作用的龙头企业，推动园区产业加速转型升级。（三）坚持以土地节约集约利用促转型升级。坚持土地节约集约利用，新建项目和改造项目容积率原则上不低于2.0,鼓励向天空要空间、向地下扩容量，

16、提高土地利用率。发挥典型示范引领作用，快速推进双创产业园和其他产业园的建设，积极引导园区现有企业“上楼”发展，提高产业聚集度。（四）坚持以“疏堵结合”促转型升级。严格控制筛选新入园区项目，对新建、扩建项目在行业发展前景、资金实力、科技含量、能耗、安全、环保以及建（构）筑物外观风貌、投资强度、亩均效益、社会效益、建设周期等进行严格审查和约束，签订产业监管协议；对于确定保留升级的企业积极引导升级发展，重新签订补充监管协议，督促企业加大投入和建设;对不符合园区发展规划的企业,鼓励转移至经开区所属产业园或者其他园区，给予政策支持；对国家产业政策明令禁止类、淘汰类，坚决予以出清。（五）坚持以安全、节能促转型升级。发挥环保、安全、消防等方面的负面清单杠杆作用，实行一票否决制，全面提高环保、安全、消防等准入门槛，利用环保、安全、消防等手段倒逼企业转型升级、转移和出清。（六）坚持以市场化运作促转型升级。坚持以企业为主体，以市场