在全市清理整治违法占地及违法建设工作动员会上的讲话.docx

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1、在全市清理整治违法占地及违法建设工作动员会上的讲话今天，我们召开全市清理整治违法占地及违法建设工作动员会议，主要任务是传达贯彻中央、省、市城市工作会议和省、市城市建成区违法建设专项治理动员部署会议精神,总结20xx年全市整治“两违”工作，分析当前的工作形势，研究部署20xx年重点工作。下面，就做好清理整治违法占地及违法建设工作，我再讲几点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强清理整治违法占地及违法建设的责任感紧迫感近年来，市委、市政府一直以来高度重视整治违法用地违法建设工作，特别是自20xx年国家启动城市建成区违法建设专项治理行动以来，全市各级各部门按照中央、省委、XX市委和市委的要求，坚决遏

2、制增量、持续消减存量，整治工作取得了阶段性的成效。但随着城市规模快速扩张，违法占地、违法建设已成为我市城乡建设中最大的顽疾和障碍,影响十分恶劣。一是损害群众利益。违法占地、违法建设现象的存在，说到底是一个“利”字，是牺牲公众利益来谋取个人私利。一些违法违规建筑占用基本农田、侵占公共通道,严重侵犯公共利益，群众对此反映强烈。如果听之任之，那就是对人民群众最大的不负责任，社会安定秩序难以保障,社会公平正义难以彰显。二是破坏城市形象。乱圈乱占、乱搭乱建现象愈演愈烈。大量的违法用地和违法建设与我们城市发展规划目标背道而驰，严重扰乱了城市总体规划的执行,严重影响了城市总体规划，严重干扰了城乡建设的有序发

3、展。这些违章建筑与城市整体环境不相协调，对城市的市容环境、生态环境、治安环境和社会环境造成破坏，而且大大增加了城市管理的难度。三是阻碍经济发展。当前我市经济社会发展正处于大发展、快发展的关键时期，建设用地需求量不断增加，而一些需要补办手续的违法占地、违法建设占用了大量本来就稀缺的用地指标，对我们的招商引资、项目落地、项目建设造成了严重影响。二、突出重点，精心组织，坚决打好违法占地及违法建设整治硬仗近几年来，我市城市建设有了较快发展，城乡面貌发生了显著变化，成绩可圈可点。但是，在城市建设快速推进的过程中，也出现了一些不和谐的音符。尤其是在2010、2011年这两年里，违法占地、违法建设问题尤为突

4、出。从前一阶段摸排情况来看，因为相关管理工作不到位，甚至缺位，以及少数人受利益驱动从中牟利，“两违”现象在个别乡镇、街道有蔓延趋势，一些乡镇、街道和有关部门对此认识还不足，重视还不够，甚至听之任之，放任自流，导致“两违”问题越演越烈。据不完全统计，截止目前，“两违”问题涉及1448件（户），违法占地面积1906亩，违法建设工程面积33万f。同志们，这一组数字触目惊心啊！我市仍然存在的“两违”问题与我市经济社会发展是格格不入的，其危害主要表现在四个方面：一是侵占了公共资源，严重损害群众利益。“两违”问题引发的各类矛盾纠纷和来信来访接连不断，群众对此反映强烈。如果违法占地不查处，违法建设不拆除,听

5、之任之，就是对群众的极端不负责。必须痛下决心，重拳出击，坚决治理，为老百姓创造一个公平、舒适、和谐的生活环境。二是扰乱了法制秩序，严重损害法律权威。“两违”行为，严重破坏了城市整体形象，扰乱了土地市场管理秩序,如果任其发展，社会秩序和法治环境就会遭到破坏，依法治市、依法行政也就成了一句空话。各部门务必从维护社会政治稳定、树立法律权威的高度，严肃法纪、严格执法，切实抓好整治工作。三是降低了城市品位，严重影响城市规划。“两违”行为违反了城市总体规划，破坏了城市总体布局，与新型城市化建设的目标背道而驰，为城市持续发展和城市风貌改造提升设下了巨大障碍。四是影响了经济发展，严重阻碍社会进步。违法用地、违

6、法建设侵占大量土地资源，影响了城镇建设拆迁和规划的进程，给我市重点项目、工程的推进及城市化发展带来很大的压力，进而严重影响了全市经济社会发展的进程。以上危害足以说明，违法占地和违法建设不只是经济问题，还是社会问题，更是严肃的政治问题。今天安排部署集中开展“两违”专项整治工作，既是平民愤之需，也是维民利之举，更是安民心之策。各单位、各部门一定要充分认识到违法占地和违法建设的严重性和危害性，认识到开展“两违”专项整治就是要啃“硬骨头”，打硬仗！从今天起到3月底，我们要把“两违”专项整治工作作为当前的首要任务，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，向非法利益格局宣战,向违法违规者开刀，集中精力、齐心协力打

7、好“两违”整治攻坚战，为全市经济发展创造良好的社会环境。三、突出重点，全力打好集中整治攻坚战一是依法进行违法认定，分片下达整治任务。由住房和城乡建设、城乡规划、国土资源、林业、公安、消防等单位对已经清理调查的违法占地、违法建筑物进一步核实，分类提出处置意见，界定其违法性质，明确时间界限，在2月底之前，要分期分批将拆违决定书全部下达到各片区。同时,对违法建设的单位或个人名单，分期分批次在乡镇、街道、村、社区宣传栏张贴，电视台开设专题节目进行公示，告知所有违法占地和建设的单位及个人，按照要求和规定时限自行拆除。对逾期拒不按照要求拆除的违法占地和违法建设,要集中力量予以强制拆除。对确认是合法的建筑，

8、要迅速启动法律程序，并完善相关法律手续。二是集中力量抓好拆除整治工作。在整治活动中，各镇办、相关部门要敢于动真碰硬，切实加大执法力度，坚决依法强制拆除一批严重违法、性质恶劣的违法建筑。首先，积极引导自行拆除。市集中整治领导小组办公室要在全市发出通告，告知所有违法用地和建的单位及个人，按照要求和规定时限自行拆除。各乡镇、街道要要动员和督促违法建设户在规定的时间内自拆。其次，依法进行强拆。对于少数不顾大局、漫天要价、拒不自拆的，依法组织强制拆除，决不迁就和手软。对于占用农田进行违法建筑的户主，要立即进行拆除，对于依法认定其违法性质的，依法进行拆除。对拆除过程中居民有安置需求的，由乡镇、街道牵头，规

9、划、国土、房产、建设等部门配合，制定具体的安置方案，上报市建委会研究决定后进行妥善安置。第三，突破重点区域，集中拆除。市执法行动组要尽快确定12个重点整治部位，抓住一批拆除典型，国土、城建、司法、公安、检察、法院等执法部门加强联合执法，进行集中整治，以点带面，迅速打开工作局面，真正达到“拆除一处、震慑一片、教育一方”作用，确保集中整治工作取得预期效果。三是认真开展自查自纠。行业部门要认真开展自查自纠,对国家公职人员、党员干部的违法违章建筑，不论面积多少，要主动自行拆除，对于在规定期限内拒不拆除而被强制拆除的，要严肃给予党纪、政纪处分。对于实施强拆的，将依法追缴拆除过程中产生的经费。对于故意瞒报

10、、谎报违法建筑，属于单位责任的，要追究单位主要领导和直接责任人的责任。四是加强宣传引导，大力营造浓厚氛围。一要加大宣传攻势。宣传部门在电视台、广播、政务门户网站等媒介开辟专栏，大力宣传发展美好前景和开展“两违”集中整治工作的重大意义和工作要求，大力宣传土地法、规划法等相关的法律法规和政策。要在全市发布通告，告知所有违法用地和建的单位及个人，按照要求和规定时限自行拆除。市电视台要着力抓好跟踪报道工作，大力宣传集中整治工作的进展情况和取得成效。相关部门和单位要通过多种方式广泛宣传专项整治的目的、意义、内容和要求，把此次会议的精神传达到村社（社区）、传达到小区、传达到科室、传达到院户。主要职能部门要

11、出动宣传车，深入大街小巷宣传政策法规。二要抓好典型宣传。宣传部门要大力宣传拆违工作中的正面典型，及时报道违法案件的处理情况，公开曝光一批重大违法用地违法建设案件，保持对土地违法违规行为的高压态势，坚决遏制新的违法用地、违法建设行为发生，确保专项整治工作快速、扎实推进。各乡镇、各部门要利用召开干部职工会、集中学习、墙报宣传等方式，认真做好宣传发动工作，保证舆论宣传到位，营造浓厚的清理整治工作氛围。各执法部门要按照前期摸底排查的情况，对各种类型的“两违”问题进行分析归类，确定其违法性质、违法主体和违法责任人，分片区下达各类法律文书，按法定程序进行调解、拆除。各乡（镇）场、街道要切实履行集中整治“两

12、违”责任主体的职责，制定集中整治详细计划和进程表。对已经形成较大规模的连片违法建设，要迅速启动法律程序，并完善相关法律手续。在规定期限内没有自拆又没有明确行动的,要组织强拆。对待个别“钉子户”，或态度恶劣、违法情节严重、甚至暴力抗法的，要坚决予以惩处，决不手软，做到“拆除一处、震慑一片、教育一方:对拆除过程中居民有安置需求的，由乡镇、街道牵头，规划、国土、房产、建设等部门配合，制定具体的安置方案，上报市建委会研究决定后进行妥善安置。要尽快确定12个重点整治部位，采取有力措施，进行集中整治，以点带面，迅速打开工作局面。二是认真开展自查自纠，规范建设行为。住房和城乡建设、城乡规划、国土等部门要依据

13、土地法、城乡规划法、建筑法等法律，认真做好违法占地、违法建筑的认定和公示，制定拆违工作计划和考核、奖励办法，制定强拆方案并组织实施；住房和城乡建设部门要负责查处取得建设用地规划许可证，但未取得建设工程规划许可证就进行建设的行为，查处擅自改变建设工程规划许可证及附件、附图的内容进行建设的行为，查处房屋装饰过程中，擅自改变房屋结构的建设行为，对违法建设行为造成房屋安全的，要进行鉴定，对从事违法建设的施工单位和个人要进行查处；国土部门要协助城乡规划部门查处非法占有土地修建违法建筑行为；林业、绿化等部门负责查处侵占市政设施、城市道路、城市规划区范围内绿地的违法违章建筑。三是开展自查自纠，严肃工作纪律。

14、各部门要严格按照市委、市政府的要求，认真开展好自查自纠工作，重点查找并纠正相关部门及其工作人员违规审批、滥用权力行为，在哪些手续、哪些环节上存在的问题一定要明确、具体。要边查边改，完善政策和制度，用制度规范行政行为，提高工作透明度，决不能把不合法行为变为合法行为。对执法部门及工作人员未依法查处违法用地和违法建设或查处不力的，对国家机关、企事业单位职工及村、（社区）干部直接或间接参与或支持违法占地和违法建设的，对煽动群众或亲友干扰、妨碍、抗拒执法部门依法执行公务的，都要依法依纪严肃处理！各单位、各部门要设置举报电话和信箱，对群众的举报要有报必查，有查必果。对因工作不力，导致辖区内的违法建设情况严

15、重，群众意见较大、举报和来访较多的，按照有关规定，追究主要负责人、分管负责人、具体责任人的责任。对失职、渎职的要严肃依法处理。四是健全监管机制，加强长效管理。要从根本上解决违法占地和违法建设问题，关键在于建立和完善有效的监督管理机制。一要建立源头预防机制。政府法制办牵头相关部门尽快完善和出台集中整治违法占地和违法建设的规范性文件，坚决堵住靠违法占地和违法建设牟取不法经济利益的漏洞，彻底消除违法占地和违法建设的根源。二要建立快速查处机制。把动态巡查、群众举报、部门联动有效结合起来,加大综合执法力度，做到违法违建发现迅速、制止有力、查处坚决。三要建立责任追究机制。在这次会议以后，对在查处“两违”案

16、件工作中不依法履行职责，隐瞒不报、压案不查、查处不力，造成新的严重违法占地违法建设的党员干部,一律按顶风违纪处理，严肃追究责任。四、通力协作，确保集中整治工作取得实效一是精心安排，周密部署。去年年底，市委、政府对全市“两违”专项整治工作进行了周密的安排部署，并把开展集中整治工作作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容。各乡镇、街道要认真落实责任制，党政一把手要亲自抓、亲自部署，分管领导要具体抓，深入到农村院落、施工现场等一线，靠前指挥，发现问题，及时协调解决。各乡镇、街道和相关部门要结合当前情况，尽快制定整治方案，逐级细化任务，层层落实责任，特别对辖区的村、社区要实行分片包干，真正做到不留空白，不留尾巴，不留死角。要始终坚持依法行政，注意工作方式方法，正确处理好整治行动与维护稳定的关系，整治行动与保障群众合法权益的关系，确保不出任何问题，不引发社会矛盾。二是密切协作，形成合力。各乡镇、街道和市直有关部门要按照职责分工，加强协作，密切配合，切实形成上下联动、齐抓共管的强大合力；住房和