陈巴尔虎旗禁牧休牧和草畜平衡监督管理办法试行.docx

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1、索引号111152131011625313Q/202312-00012组配分类政府办文件发布机构政府办公室主题导航农业、林业、水利信息名称H关于印发陈巴尔虎旗禁牧休牧和草畜平衡监督管理办法（试行）的通知文号陈政办发（2023）49号关键词I内容概述陈政办发（2023）49号关于印发陈巴尔虎旗禁牧休牧和草畜平衡监督管理办法（试行）的通知各苏木镇、相关部门：经2023年旗政府第12次党组会议研究审议，同意陈巴尔虎旗禁牧休牧和草畜平衡监督管理办法（试行）。现印发给你们，请遵照执行。2023年12月19日陈巴尔虎旗禁牧休牧和草畜平衡监督管理办法（试行）第一条陈巴尔虎旗区域内所有草原实行禁牧休牧和草畜平

2、衡制度。禁牧区与草原生态保护补助奖励政策划定的禁牧区相一致。禁牧区域以外的草原全部实行草畜平度:禁牧是指对重度退化、沙化草原，不适宜放牧利用的中度退化沙化的草原，自然保护区和重要湿地草原以成文日期2023-12-29发布日期I2023-12-2917:11废止日期关于印发陈巴尔虎旗禁牧休牧和草畜平衡监督管理办法（试行）的通知陈政办发（2023）49号关于印发陈巴尔虎旗禁牧休牧和草畜平衡监督管理办法（试行）的通知各苏木镇、相关部门：经2023年旗政府第12次党组会议研究审议，同意陈巴尔虎旗禁牧休牧和草畜平衡监督管理办法（试行）。现印发给你们，请遵照执行。2023年12月19日陈巴尔虎旗禁牧休牧和

3、草畜平衡监督管理办法（试行）第一条陈巴尔虎旗区域内所有草原实行禁牧休牧和草畜平衡制度。禁牧区与草原生态保护补助奖励政策划定的禁牧区相一致。禁牧区域以外的草原全部实行草畜平衡、休牧制度。禁牧是指对重度退化、沙化草原，不适宜放牧利用的中度退化沙化的草原，自然保护区和重要湿地草原以及其他需要禁牧的草原实行一年以上禁止放牧利用的保护措施，禁牧区每五年划定一次。禁牧区草原应当严格限制打草。对植被恢复较好的禁牧区，经旗县级人民政府草原行政主管部门批准后，可以进行保护性打草。休牧是指在草畜平衡区实行季节性禁止放牧的措施，旗人民政府根据当地气候条件和牧草生长规律，在每年牧草返青期组织实行休牧，休牧期不得少于四

4、十五天。草畜平衡是指草原上生产的、可供合理利用的饲草量与放牧牲畜所需的饲草量保持动态平衡。草畜平衡区应当根据草原承载能力核定适宜载畜量，严格实行休牧制度，鼓励划区轮牧。第二条陈巴尔虎旗人民政府具体负责本行政区域内禁牧休牧和草畜平衡工作。苏木镇人民政府具体组织实施本辖区内禁牧休牧和草畜平衡工作。应当严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，加强对禁牧休牧和草畜平衡制度的组织实施。苏木镇、嘎查村应当将禁牧和草畜平衡内容纳入村规民约。第三条除自治区确定的强制禁牧区外，由陈巴尔虎旗人民政府确定本行政区域内禁牧和草畜平衡区域，并发布公告，明确禁牧和草畜平衡区域、休牧时限、要求等内容。陈巴尔虎旗人民政府在禁牧休牧和

5、草畜平衡区域的主要出入口、围栏区域、人畜活动区域设立草原保护标志要求。任何组织和个人不得破坏和擅自改变草原禁牧休牧和草畜平衡的区域标志。第四条陈巴尔虎旗草原行政主管部门负责本行政区域内的禁牧休牧和草畜平衡监督检查、业务指导以及核定适宜载畜量等工作，会同旗农牧部门确定草原生态保护补助奖励标准、办法。陈巴尔虎旗农牧部门负责建立草原生态保护补助奖励资金发放台账，推进草原畜牧业转型升级和产业发展。陈巴尔虎旗财政部门负责加强草原生态保护补助奖励资金管理，保证按时准确发放到位。第五条苏木镇人民政府的综合行政执法机构依职权负责本区域草原相关行政执法的具体工作。陈巴尔虎旗人民政府有关部门应当对苏木镇人民政府的

6、综合行政执法工作进行业务指导和监督。陈巴尔虎旗人民政府应当建立健全综合行政执法协调机制，统筹协调推进基层草原执法工作，加强苏木镇人民政府基层草原执法队伍建设，优化行政执法资源配置。第六条苏木镇人民政府应当配备专职或者兼职草原管护员，划定管护责任区，实行网格化管理。草原管护员应当履行下列职责：（一）巡查管护区草原，掌握草原使用者、草原承包经营者的牲畜数量，督促落实草畜平衡和禁牧休牧制度；（二）制止、举报违反草畜平衡和禁牧休牧制度及其他破坏草原植被的违法行为；（三）报告、处理草原火情和鼠害、虫害等自然、生物灾害情况；（四）配合有关部门开展草原生产力监测等其他草原保护、管理具体工作；第七条由陈巴尔虎

7、旗草原行政主管部门牵头，各苏木镇、嘎查配合，共同做好草原鼠害防治工作，科学实施草原鼠害防治对策:（一）保护天然草原，长时间和过度使用草原是鼠害的重要原因之一，因此防治鼠害的重要措施就是进行草原生态环境的建设，重视草原的恢复治理，适当的进行禁牧、休牧、轮牧，保护草场。（二）保护和引进天敌，维护草原生态平衡。引进和利用鼠类天敌也是治理鼠害的重要方式之一，鼠类的天敌有鹰、狐狸等，应当加强保护、禁止猎捕，为鼠类的天敌提供健康的生存环境，促进灭鼠。（三）药剂灭鼠的重要性，药剂灭鼠是很好的防治鼠害的方式，在选择药剂的过程中坚持低毒、无害、高效原则，在鼠害比较严重的区域，通过投放毒饵的方式，进行药物灭鼠，同

8、时做好警示，防止危害人畜。第八条每年6月下旬和11月下旬，陈巴尔虎旗人民政府组织相关部门，对禁牧休牧制度和草畜平衡制度的落实情况进行两次定期监督检查，结果作为目标化管理和实绩考核的依据。第九条陈巴尔虎旗草原行政主管部门和苏木镇人民政府应当建立禁牧休牧和草畜平衡工作监督和举报平台，设举报电话和举报信箱，充分发挥群众、社会舆论以及新闻媒体的监督作用。第十条陈巴尔虎旗草原行政主管部门应当建立禁牧休牧和草畜平衡工作落实情况公示制度。苏木镇人民政府以嘎查为单位，定期公示禁牧休牧和草畜平衡落实情况。嘎查以牧户为单位，定期公示禁牧休牧和草畜平衡落实情况，同时一并公示草原生态保护补助奖励资金发放安排情况。公示

9、应当形式多样、载体多样，除在本集体组织内公示外，还可以通过电视媒体、政府门户网站、微信公众平台等进行公示。公示时间不少于7天，其中网上公示要长期保留。第十一条陈巴尔虎旗人民政府加强草原监督管理体系建设，完善全旗、苏木镇和嘎查村三级草原监督管理队伍建设。配备专职草原执法人员、强化执法手段，确保专职草原管护员工资补贴、监管工作经费及基础设施建设资金投入。旗草原监督管理机构要充分发挥智能作用，严格执行有关草原法律法规等规定，对违法行为进行依法查处。同时充分发挥草原管护员作用，统一组织，严格管理，定期巡护，确保监管工作落到实处。第十二条草原使用者、草原承包经营者应当履行禁牧休牧和草畜平衡义务，不得在禁

10、牧区、休牧期放牧，不得超过核定的适宜载畜量放牧。通过流转经营草原的组织和个人应当遵守禁牧休牧和草畜平衡制度，按照承包合同及流转合同约定的用途合理利用草原。依据内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例超过核定适宜载畜量放牧的，由苏木乡镇人民政府或者街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，处每个超载羊单位IOO元的罚款。在禁牧区域或者休牧期间放牧的，由苏木乡镇人民政府或者街道办事处责令改正，处每个违法放牧羊单位120元的罚款。依据内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例未落实禁牧休牧和草畜平衡制度，在草畜平衡区放牧超载率超过百分之十或在禁牧区放牧两次以上的，可以扣发草原生态保护补助奖励资金。具体扣发依据自治区人

11、民政府制定的办法。扣发的草原生态保护补助奖励资金，由旗人民政府统筹安排，专项用于草原保护建设。第十三条鼓励草原使用者、草原承包经营者通过种养结合、舍饲养殖、改良品种、优化畜群结构、加快畜群周转、延伸产业链等方式促进草原畜牧业高质量发展，减轻草原承载压力。第十四条具备种养结合和舍饲养殖条件的半农半牧区，在保证草畜平衡的前提下，可以根据人工饲草料供给情况，适当增加牲畜饲养量。第十五条草原行政主管部门应当对草原面积、等级、植被构成、生产能力、生物灾害、鼠虫害等草原基本状况实行动态监测；每年对牧草返青、牧草长势、盛草期定期监测；对草原保护制度、保护措施实施效果进行监测与评价，及时为本级政府和有关部门提

12、供动态监测和预警信息服务，为开展草畜平衡和禁牧休牧轮牧工作提供依据。苏木镇人民政府、嘎查委员会应当协助旗县级人民政府和草原行政主管部门定期逐户监测草原生态状况和草畜平衡、禁牧休牧情况，草原使用者、草原承包经营者应当予以配合。第十六条陈巴尔虎旗人民政府对禁牧休牧和草畜平衡工作实行责任追究制度。对未严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度的地区，根据情节轻重，由陈巴尔虎旗人民政府约谈相关责任人或结合自然资源资产负债责任审计规定追究相关人员责任。第十七条任何单位和个人不得阻挠干预禁牧休牧和草畜平衡监管工作人员依法行使职权。对阻碍、拒绝综合行政执法机构、管护员执行管护任务或对执法人员、管护员围攻、殴打的，由公安

13、机关依法处理。监管禁牧休牧和草畜平衡制度的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成严重后果的，给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。聘用的草原管护人员因玩忽职守、失职、渎职造成本辖区内草场遭受破坏的；以权谋私，违反规定收取他人钱财的；在管护工作中，不能履职尽责，经用人单位提出，拒不改正的；有上述情形之一用人单位可以解除与其签订的劳动合同。情节严重的，依法追究法律责任。第十八条禁牧休牧和草畜平衡监管管理业务费和工作经费应列入旗财政年度预算予以保障。主要用于草原技术支撑体系建设、宣传培训、资料证件印刷、制定监管地图、购置必要的仪器设备及监管软件等。同时要安排专项经费用于草原禁牧休牧和草畜平衡区的标示牌、围栏等基础设施建设和管护人员经费等。第十九条本办法由陈巴尔虎旗林业和草原局负责解释。第二十条本办法自颁布之日起实施至2025年12月31日到期前，旗政府将结合试行效果和实际工作情况，根据国家、自治区相关规定，出台正式监督管理办法。