陈官乡土地利用总体规划20062023年.docx

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1、陈官乡土地利用总体规划(2006-2023年)二0一0年五月前言错误！未定义书签。第一章土地利用现状错误!未定义书签。一、陈官乡概况错误!未定义书签。二、上轮规划实施评价错误!未定义书签。三、土地利用现状错误!未定义书签。四、土地利用形势错误!未定义书签。第二章规划目标错误!未定义书签。一、规划指导思想错误!未定义书签。二、规划基本原则错误!未定义书签。三、社会经济发展目标错误!未定义书签。四、土地利用规划目标错误!未定义书签。第三章土地利用结构调整与布局优化错误!未定义书签。一、土地利用结构调整错误!未定义书签。二、土地利用布局优化错误!未定义书签。第四章主要用地安排错误!未定义书签。一、严

2、格保护耕地和基本农田错误!未定义书签。二、节约集约利用建设用地错误!未定义书签。三、村镇建设用地控制错误!未定义书签。四、加强基础设施用地保障错误!未定义书签。五、协调土地利用与生态建设错误!未定义书签。六、土地综合整治错误!未定义书签。七、重点项目建设用地规划错误!未定义书签。第五章土地用途分区错误!未定义书签。一、土地用途分区错误!未定义书签。二、建设用地空间管制错误!未定义书签。第六章村土地利用控制错误!未定义书签。一、村土地利用总体安排错误!未定义书签。二、村规划指标控制错误!未定义书签。第七章土地利用与生态环境保护错误!未定义书签。一、土地生态功能利用方向错误!未定义书签。二、土地生

3、态利用规划原则错误!未定义书签。三、土地利用与生态建设统筹协调错误!未定义书签。第八章规划实施保障措施错误!未定义书签。一、法律保障措施错误!未定义书签。二、行政保障措施错误!未定义书签。三、经济保障措施错误!未定义书签。四、社会监督保障措施错误!未定义书签。五、技术保障措施错误!未定义书签。附表错误!未定义书签。附表1陈官乡土地利用总体规划主要调控指标表错误!未定义书签。附表2陈官乡土地利用结构调整表错误!未定义书签。附表3陈官乡耕地保有量规划平衡表错误!未定义书签。附表4陈官乡新增建设用地控制指标表错误!未定义书签。附表5陈官乡重点建设项目用地规划表错误!未定义书签。附表6陈官乡土地整理、

4、复垦、开发面积统计表错误!未定义书签。附表7陈官乡土地用途分区面积统计表错误!未定义书签。附表8陈官乡耕地保有量及基本农田统计表错误!未定义书签。附表9陈官乡农村居民点整治汇总表错误!未定义书签。附表10陈官乡农村人居环境体系规划一览表错误!未定义书签。附表11广饶县规划期间不易确定具体位置建设项目表错误!未定义书签。为进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，推进实施陈官乡国民经济和社会发展第十一个五年计划及2023年远景目标纲要，促进土地资源节约集约利用和土地资源优化配置，有效控制新增非农建设用地，确保全乡耕地总量动态平衡，保障土地资源的可持续利用和生态

5、环境的可持续发展，科学指导土地整理、复垦和开发等土地利用活动，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展，保障乡域国民经济与社会事业又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法和有关法律、法规，结合我乡未来经济社会发展对土地利用的总体要求，对广饶县陈官乡土地利用总体规划(1996-2010年)进行修编，制定广饶县陈官乡土地利用总体规划(2006-2023年)(以下简称本规划)。本规划主要明确陈官乡土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源。本轮规划的主要任务是：根据广饶县土地利用总体规划(2006-2023年)的要求，结合陈官乡自然、经济、社会条件以及土地利用现状和形势，综合研究

6、和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地综合整治项目区，制定规划实施的保障措施。本次规划范围为陈官乡行政辖区内的全部土地，涵盖26个行政村，总面积为10197.9公顷。本次规划以2005年为基期年，以2023年为规划目标年，规划期限为2006-2023年。第一章土地利用现状一、陈官乡概况（一）地理区位条件陈官乡位于广饶县西北部，地处广饶北部，东邻丁庄镇，南面与花官镇毗邻，西面、北面与东营区的西范乡和牛庄镇接壤，全乡土地总面积为101

7、.98平方公里。河辛路从乡域中心纵穿南北，广青路横贯全乡东西，交通十分便利。地形西高东低，地势平缓、辽阔，支脉河沿乡边境流过，地理位置优越。（二）自然资源条件陈官乡地处鲁北平原黄河三角洲地区，气候适宜，资源丰富。陈官乡地处黄河冲击平原，土壤主要为盐土和潮土两类，土地利用难度大，易返碱返潮，不利于农作物生长。陈官乡境内主要河流有支脉河和广北新河，其中支脉河流经路线长，面积大，对陈官乡的工农业影响较大。陈官乡属于黄灌区，麻湾灌区。三干是陈官乡重要的水利命脉，地表水位浅，且为咸水，地下淡水资源贫乏，多在地表200米以下，开采难度大，费用高，利用价值低。（三）社会经济条件陈官乡辖26个村民委员会，20

8、05年年末，总人口数为23000人,其中城镇人口2000人，农村人口21000人。陈官乡是农业乡镇，是全县最主要的粮食、棉花、蔬菜产区，也是县工业发展的中心乡镇之一，同时集中了县域内主要的综合物流基地和外向型商贸市场。近年来，陈官乡确立了“工业兴乡，水利兴农,城镇兴商，畜牧富民，党建兴村”的总体工作思路，坚持以加快发展为第一要务，突出农村抓农民增收，突出城建抓旧村改造，突出经济建设抓服务业，突出环境建设抓持续发展，富民强镇步伐明显加快，具体表现为：（1）工业经济实力不断增强。全乡已形成压力容加工，精细化工等主导产业,培植了华通、利友、百特、润恒、悦丞等11家限额以上工业企业，其中压力容器年产两

9、万吨；（2）农业内部结构逐步优化。全乡已形成优质棉四万亩，小麦两万亩，大蒜一万亩的产业布局；（3）商贸业逐渐发达，配置商贸户五百余户。2005年,全乡实现国内生产总值3.6亿元，同比增长27.7%,其中农业、工业、服务业增加值分别达到13508万元、11729万元、10774万元，比上年增长34%、18%、31%；实现地方财政收入139万元，同比减少24%；农民人均纯收入4290元，同比增长17.2%,比上年增加630元。二、上轮规划实施评价（一）上一轮规划主要指标实施情况广饶县陈官乡土地利用总体规划（1996-2010年）自批准实施以来，对全乡土地资源的优化配置和综合利用起到了举足轻重的作用

10、，实现了一定的社会、经济和生态效益。规划实施期内，全乡切实以规划为依据，以土地用途管制为手段，通过具体落实和执行土地利用总体规划的方针和任务及各项用地控制指标，制约和引导用地需求，积极开展土地开发整理复垦，有效保护了耕地尤其是基本农田；按规划依法有序报批建设用地，为重点建设项目及全乡经济发展提供了可靠的用地保障。1 .耕地保有量指标落实情况上一轮规划确定陈官乡2010年的耕地保有量为4761.1公顷，耕地净增加146.5公顷，2005年耕地面积为5478.6公顷，较1996年的4614.6公顷增加864.0公顷，耕地保有量比上轮规划确定的目标多717.5公顷。2 .基本农田保护指标落实情况上一

11、轮规划确定陈官乡2010年的基本农田保护面积为4641.0公顷，2005年基本农田面积为4641.0公顷，为规划所确定目标的100%。3 .建设占用耕地指标落实情况上一轮规划确定陈官乡2010年的非农建设占用耕地总量控制在55.1公顷以内。规划实施以来，建设用地占用耕地30.4公顷，较好地完成了规划目标。4 .城乡建设用地指标落实情况上一轮规划确定陈官乡2010年的城乡建设用地规模控制在545.7公顷，新增建设用地控制在36.8公顷之内。2005年城乡建设用地规模532.4公顷，19962005年，城乡建设用地规模新增23.5公顷，实现控制指标的63.86%。5 .开发复垦整理补充耕地指标落实

12、情况上一轮规划确定陈官乡2010年通过耕地后备资源的开发复垦以及土地整理补充耕地216.6公顷。19962005年，陈官乡实际补充耕地518.7公顷，实现上一轮规划确定目标的239.47%。（二）规划实施存在的主要问题陈官乡上轮规划中，耕地和基本农田得到了很好的保护，开发复垦整理补充耕地面积远远大于建设占用耕地面积，城乡建设用地规模、新增建设用地面积均未突破上轮规划所确定的指标，上轮规划编制相对合理。1 .生态建设与环境保护理念尚未充分体现上轮规划以严格控制建设用地规模和保护耕地为重点，可持续发展理念在规划中未得到充分体现，生态建设与环境保护也主要停留在环境治理和恢复的简单模式上。而在土地利用

13、规划布局、分区管制上对生态环境的保护和治理也缺少明确的控制内容和管制措施。2 .相关规划的协调与沟通不足一方面，上下级规划之间缺乏必要的协调。上一轮规划采取“自上而下逐级控制”和“以供给引导和制约需求”的方法编制规划，有利于加强用地控制，但下级规划基本上处于被动接受的状况，上下级规划之间缺乏必要的反馈，规划指标不能反映真实的用地需求。另一方面，上轮土地利用总体规划编制时，可能没有充分考虑和协调安排各部门的项目用地，对一些部门新增加的项目用地准备不足，导致有的部门安排项目与总体规划冲突。（三）规划编制的必要性及建议为全面贯彻落实科学发展观，切实履行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国

14、策，以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，以进一步优化土地资源配置，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，统筹安排各类用地空间布局，促进全乡经济社会和环境的全面、协调、可持续发展为目标，编制本轮规划。针对上一轮土地利用总体规划（1996-2010年）制定与实施管理中存在的问题，陈官乡要根据现阶段经济社会发展现状及其未来土地利用需求预测，积极探索新形势下土地利用总体规划编制的基本思路、组织管理、技术方法和制度创新，提高规划的科学性和可操作性,为制定和执行土地用途管制制度提供依据，并为土地资源的开发、利用、整理、保护提高科学的规划控制依据。并进一步加强耕地和基本农田保护、促进节约和集约

15、利用土地、优化土地利用结构和布局、协调土地利用与生态环境建设、强化规划管理保障措施等重大问题研究。三、土地利用现状(一)土地利用现状结构2005年，全乡土地总面积10197.9公顷，土地利用率为88.20%,其中农用地7795.0公顷，占土地总面积的76.44%；建设用地H99.8公顷，占土地总面积的11.76版其他用地1203.1公顷，占土地总面积的11.80%。全乡各类型土地利用结构分述如下：1 .农用地(1)耕地：总面积5478.6公顷，占农用地面积的70.28%,占土地总面积的53.72%。陈官乡耕地全部为水浇地，无旱地等其他类型耕地。(2)园地：总面积2.6公顷，占农用地面积的0.03%,占土地总面积的O03%o(3)林地：总面积95.1公顷，占农用地面积的1.22%,占土地总面积的0.93%o(4)其他农用地：面积2218.7公顷，占农用地面积的28.46%,占土地总面积的21.76%o2 .建设用地(1)城乡建设用地：总面积532.4公顷，占建设用地总面积的44.37%,占土地总面积的5.22%。其中，农村居民点面积最大，为475.0公顷，占城乡建设用地的89.22%；城镇工矿用地面积57.4公顷，仅占城乡建设用地的10.78%；采矿用地