关于合村并居推进情况的调研报告.docx

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1、关于合村并居推进情况的调研报告按照开展合村并居推进情况专题调研的通知要求，我们组织人员对相关情况进行了全面调查，对收集到的资料进行了分析研究、梳理汇总，形成调研报告。一、合村并居的动因一是现有的行政村规模太小。以我们街道为例，千人以下的村庄占到三分之二，最小的村庄不足五百人，而两千人以上的村庄非常少。“麻雀虽小，五脏俱全”，再小的村子也需要建设村级组织，村办公场所、文明实践活动场所以及日常活动，一样都不能少，这些支出对于几百人口的小村来说，是一笔不小的开支，形成了基层运转成本高、负担重的局面。二是“空心村”现象越来越严重。近年来，农村人口向城市转移，年轻人热衷于在城里买楼，在城市就职、打工人员

2、想方设法留在城里，农村人口越来越少，村内闲置的宅基、空置的房子越来越多，“空心村”已经成为一个不可回避的大趋势。这种空置、闲置其实也是一种资源的浪费。三是农村基础设施建设落后。排水排污设施、供暖供电设施、村庄道路、路灯绿化等公共设施在农村的普及率非常低，近年来随着人居环境整治有了一定改善，但是和城里相比仍然差距很大。缩小这个差距需要政府投入相当大的人力、物力和财力。因为现在的农村建设规划滞后，政府在做这些投入时也有很大顾虑，担心建设投资浪费。四是农村耕地碎片化严重。农村现在每家都有三四块土地，这是从前土地分包时按耕地质量、远近等分级分配造成的，现在新型现代化农业要求土地成方连片、规模经营，以降

3、低生产成本，实现机械化耕种。而现在只能单纯依靠土地流转实现规模化经营，没有其他方式。五是乡村振兴需要对农村建设提档升级。乡村振兴正在全面推进，推进的过程也就是农村环境、文化、产业等各方面提档升级的过程。实现提档升级，单纯在现有村庄结构基础上短板太多，且由于缺少统一规划，效果不好。而通过合村并居可以有效解决以上问题。统一规划建设新村，让农民集中居住，在新村基础上成立基层管理组织,可以大大降低基层组织运转成本。原有的宅基复耕后可以增加大量耕地，并且都是成方连片，可以直接实现规模化经营,对农村产业结构调整、产业转型升级提供了便利。同时，复耕的土地还增加了土地增减挂指标，通过土地要素市场化,在不消耗任

4、何资源的情况下，给村级带来可观的集体收入,为乡村振兴的全面实施提供了支持。可以说，在当前农村现状下，合村并居是很有必要的。但是，由于我们对这项工作还没有成功经验可以借鉴，前期外地的合村并居工作中又出现疏漏，造成社会舆论对合村并居的恶评，经过审慎决策,合村并居工作还没有开始推进。二、推进工作中存在的问题参考外地经验教训，以及前期群众调研的基础上，总结出合村并居工作中存在以下几个难点问题：一是如何在充分尊重农民意愿的情况下推进工作。合村并居涉及到农民切身利益，不但有经济方面，还有生活习惯方面，群众的诉求很多，在推进合村并居的过程中，需要我们解决的问题很多：拆迁补偿够不够买新房？搬入新村后原来的土地

5、怎么耕种？任何一项考虑不周就可能引起群众的抵触心理，所以，如何在推进过程中依靠群众、发动群众、尊重民意、落实民意，是一项非常繁琐的系统工程。二是如何充分实现合村并居的工作目的。我们推进合村并居的目的一是改善群众生活环境，二是推动农村产业振兴,所以让农民住到楼上只是第一步，随后的土地复耕、增减挂指标交易、交易收益的安全管理、复耕土地的高效利用也都非常重要，哪一个环节出了差错，合村并居的效果就会大打折扣。三是如何做好新村的科学管理。合村并居后，原来分散的村庄合成一个，原来的老街坊迎来新的邻居，以及原来村庄的集体资产、收益以入合并后的资产、收益的协调管理，这些对基层干部来说都是新课题。如何实现平稳过

6、渡，充分发挥新村优势，是对基层管理的一个考验。三、合村并居工作现状合村并居工作虽然没有启动，但是一直没有停止调研。今年，我街道被确定为全省土地综合整治试点，该项目将围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目标，通过综合实施农田整理、建设用地复垦、城乡建设用地增减挂钩、农村新型社区建设、传统村落保护、生态环境修复等工程，对辖区内土地进行综合整治，逐步形成农业用地成方连片、建设用地集中高效、生态环境安全健康的新格局，为乡村振兴、经济发展奠定坚实基础。该项目的实施内容和合村并居有许多重叠部分，在充分论证的基础上，通过第三方专业公司指导，制定了项目实施工作方案，明确了工作思路,届时有可能考虑同

7、时启动合村并居工作。四、工作建议1、合村并居要充分征求群众意见，成熟一个项目，实施一个项目。实施过程中，充分考虑群众需求，保护群众利益。在这一过程中，相关部门应全程介入，及时纠偏。2、合村并居当前没有可供借鉴的经验，最好先搞试点、示范带动，不宜大面积启动。在推进过程中好大喜功、贪快冒进的的情况，相关部门应及时发现，及时处理。3、合村并居先期投入资金较大，后期“增减挂”指标交易收益时间很难预估，政府应在启动时给予资金、政策支持，做好安置房建设、建设用土指标调配等前期准备工作。后期土地“增减挂”指标交易成功后再偿还政府投入。这一过程中，资金流量很大，建议相关部门做好风险防控，监督好每一个环节，在合村并居过程中建好防火墙，把好事办好,让群众放心。