呼伦贝尔市阿荣旗农村公路中长期发展规划20232035年.docx

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1、索升号Igmjjhshfzgh-2023-1115-0102组配分类国民经济社会发展规划发布机构H阿荣旗人民政府办公室主题导航综合政务信息名称H呼伦贝尔市阿荣旗农村公路中长期发展规划(2023-2035年)文号关键词I内容概述呼伦贝尔市阿荣旗农村公路中长期发展规划(2023-2035年)交通运输部科学研究院呼伦贝尔市阿荣旗交通运输局2023年3月目录1.概述1.1规划背景1.2规划范围和期限1.3规划依据2.农村发展现状及需求分析2.1发展现状2.2发展趋势和需求3.规划目标3.1指导思想3.2基本原则3.3规划目标4.中长期农村公路网布局4.1布局原则4.2影响因素分析4.3布局方案5.“十

2、四五”农村公路重点任务5.1农村公路建设5.2农村公路管理5.3农村公路养护5.4农村公路运营6.“十四五”规划实施安排6.1项目安排6.2投资估算6.3资金筹措7.综合评价7.1总体评成文日期2023-11-15发布日期2023-11-1511:26废止日期呼伦贝尔市阿荣旗农村公路中长期发展规划(20232035年)呼伦贝尔市阿荣旗农村公路中长期发展规划(2023-2035年)交通运输部科学研究院呼伦贝尔市阿荣旗交通运输局2023年3月目录1 .概述1.1 规划背景1.2 规划范围和期限13规划依据2 .农村发展现状及需求分析2. 1发展现状2.2发展趋势和需求3.规划目标3. 1指导思想3

3、.2 基本原则3.3 规划目标4.中长期农村公路网布局4. 1布局原则4.2影响因素分析4. 3布局方案5.“十四五”农村公路重点任务5. 1农村公路建设5. 2农村公路管理5. 3农村公路养护5.4农村公路运营6.“十四五”规划实施安排6. 1项目安排7. 2投资估算6. 3资金筹措7.综合评价7. 1总体评价7. 2技术评价7. 3经济社会评价7. 4环境影响评价8. 政策保障措施8.1 加强组织领导，落实重点项目工作8.2 强化顶层设计，统筹推进建管养运8.3 加强协调合作，保障公路建设用地8.4 加强资金保隙，探索投融资新模式8.5 加强创新动能，软硬结合科学强交1.概述11规划背景阿

4、荣旗位于大兴安岭东麓，是内蒙古自治区呼伦贝尔市的南大门，西与扎兰屯市隔河相望，东与扎格敦山岭和莫力达瓦达斡尔族自治旗为邻，北与鄂伦春旗相连，西北与牙克石市接壤，南以金界壕为界与黑龙江省甘南县毗邻，全旗总面积13641平方公里，总人口超过32万人。全旗林业、矿产品、农畜产品以及特色产品资源丰富，水利、风能、光能等自然资源富集，土地、劳动力等要素资源较好。目前，全旗境内16条国、省、县道公路网基本形成了“六横、七纵、八出口”的交通公路网主框架。阿荣旗距离呼伦贝尔市300公里，距离齐齐哈尔市90公里，位于呼伦贝尔市空间结构“两级”中的扎阿莫发展极、“两带”中的扎阿莫经济带和“四轴”中的滨洲线综合发展

5、轴上，是呼伦贝尔副中心城镇，更是全市融入哈大齐乃至东北经济区的桥头堡。在西部大开发、振兴东北老工业基地以及大小兴安岭林区生态保护和经济转型等战略实施的助推下，阿荣旗将逐步成为呼伦贝尔市承接发达地区产业转移的前沿和对俄蒙开放的重要窗口，整体区位优势十分突出。在乡村振兴战略和高质量发展的大背景下，阿荣旗农村公路建设也面临着的新的要求和挑战：(1)乡村振兴战略的实施和新时代“三农”工作要求，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，要求交通运输进一步加大支撑力度党的十九大明确提出，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，交通运输是实施乡村振兴战略的先行领域、基础保障和重要载体，是实施乡村

6、振兴战略的重点任务之一。农村公路作为乡村重要的基础设施必须要先行，为服务乡村振兴战略，习近平总书记对农村公路提出了建设“四好农村路”的重要批示。为全面深入推进“四好农村路”建设向更高质量发展，支撑乡村振兴战略，交通运输部开展了推进“四好农村路”建设五年实施方案(2018-2023年)和中长期发展纲要编制工作。内蒙古自治区交通运输厅启动了农村公路中长期发展规划的工作部署，明确加快推进强化部门协作、加快建设步伐、深入压实主体责任、深化体制改革、强化激励考核、发展农村客运和农村物流等6项工作。未来5-15年是推进乡村振兴战略和“四好农村路”高质量发展的关键期和起步期。因此，阿荣旗需要在总结成绩、发现

7、问题的基础之上，从自身发展需求入手，顶层设计，找准方向，明确“十四五”乃至2035年中长期的发展目标，指导全旗农村公路向高质量发展，有效支撑乡村振兴战略的顺利实施。(2)消除农村交通发展弊端，推进“四好农村路”建设高质量发展，为农林区广大群众提供更高质量的出行服务，切实发挥好先行官作用“四好农村路”是服务全面建成小康社会、推进农业现代化、让人民共享改革发展成果的重要载体。交通运输部自2015年起，相继出台了农村公路养护管理办法、关于推进“四好农村路”建设的意见等一系列法规和政策性文件，农村公路建设、管理、养护和运营工作机制和政策保障体系基本建成，并提出了以示范县为载体推动“四好农村路”建设实现

8、高质量发展的要求。“十三五”以来，为了深入贯彻习近平总书记对农村公路工作的重要指示精神，自治区交通运输厅、呼伦贝尔市交通运输局和阿荣旗大力开展了关于“四好农村路”建设各项工作，取得了显著的成绩。“十三五”以来，阿荣旗农村公路建设在自治区交通运输厅、呼伦贝尔市交通运输局和阿荣旗人民政府的领导下，各项工作取得突出成绩，全旗农村公路通车里程3115.4公里，全旗乡镇、建制村、自然村沥青水泥路通畅率、街巷路硬化率均达到100机全旗当前已基本实现了县有路政执法、乡有养护站监管、村有养护所巡查的旗、乡、村三级管理机构，稳步推进“路长制”管理模式，全旗农村公路管理机构设置率、村规民约制定率均达100%,基本

9、完成乡村公路的移交工作。全旗农村客运和农村物流快速发展，乡镇和建制村通班车率达100%,建设村级物流网络节点148个，快递下乡“最后一公里”通道得以打通。目前全旗农村公路正处于提质增效的历史发展阶段，还不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民提高生活质量的要求，依然存在“断头路”弊端，管养机制不健全，缺乏稳定的农村公路建养资金渠道，资金投入不足等问题。加之阿荣旗背靠大兴安岭生态自然保护区，林地面积广阔，林场驻地人员的出行和林区防护任务的落实均对农村公路发展提出了更高要求。为了给全旗农区林区现代化发展提供更好保隙，为广大群众提供更高质量的出行服务，在“十四五”期间以及未来更长一段时期，阿荣旗农村

10、公路发展要从建设、管理、养护和运营四方面进行综合考虑，明确各方面的发展目标和任务，按照公路建设标准化，管理规范化，养护常态化，运营一体化的标准加快推进。通过本项规划的编制，将有助于促进全旗全面实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，为全旗国民经济和工、农、林各行各业的发展提供基础保隙，切实发挥先行官的作用。(3)虽然交通路网主框架已基本形成，但依托农村公路网整体布局进一步优化实现区域交通资源的衔接与整合，仍是下一步工作的重中之重“十三五”以来，阿荣旗深入贯彻落实自治区、呼伦贝尔市关于“七网”建设的决策部署，立足公路建设在经济社会各项事业中重要的基础性、先导性、全局性作用，围绕运输、

11、农业、林业、旅游、工业等多个方面构筑路网建设重大项目，加快推进交通路网建设，“六横、七纵、八出口”的公路主框架已基本形成，农村公路路网结构得到进一步优化，道路条件得以改善，交通运输能力进一步提升。但是，消灭“断头路”和“卡脖子”路段，加快国省干线建设和升级改造，加快县、乡、村路网的升级改造，依然是阿荣旗未来5-15年交通发展的重点任务。在未来较长一段时期，阿荣旗仍将以重点突破与整体推进相结合，提质增效与服务民生相结合，依托境内现有公路网主框架，进一步优化完善农村公路网布局，加快优化和连接乡镇、建制村、自然村、农场、林场及旅游、资源、产业园区公路，形成四通八达的公路网络体系。其中针对林场等特色自

12、然资源以统筹保护为主，通过完善林区农村公路，巩固发展林区旅游和特色产业，加快推进林场人员聚集地基础设施的改善，借助林区内外农村公路资源的整合引导形成特色资源保护与产业发展的良性互促机制。为此，有必要对全旗农村公路网的规模、结构、等级、路线等进行长远规划和布局，提升公路网整体运行效率，为支撑全旗农林业全面升级、农林区全面进步、农民全面发展提供基础保障。1.2规划范围和期限(1)规划范围本次规划范围涵盖呼伦贝尔市阿荣旗行政辖区内所有农村公路。（2）规划对象本规划所指农村公路包括县道、乡道和村道。县道是指全旗具有政治、经济意义，连接城区和旗内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、

13、省道的县际间的公路。乡道是指主要为乡（镇）内部经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道及以上公路的乡与乡之间及乡与建制村之间的公路。村道是指除乡道及乡道以上公路外的连接建制村与建制村、建制村与自然村等建制村与外部联络的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。（3）规划期限本次规划共分为两个阶段。近期为“十四五”期（2023-2025年），中远期为2026-2035年。1.3规划依据（1）交通运输部国家发展改革委财政部自然资源部农业农村部国务院扶贫办国家邮政局中华全国供销合作总社关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见，交公路发（2019）96号；（2）国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体

14、制改革的意见，国办发（2019）45号；（3）公路“十三五”发展规划，交通运输部；（4）“十三五”交通扶贫规划，交通运输部；（5）国家公路网规划（2013年一2030年），交通运输部；（6）内蒙古自治区十三五公路、水路交通发展规划，内蒙古自治区交通运输厅；（7）内蒙古农村公路中长期发展规划，内蒙古自治区交通运输厅；（8）“四好农村路”三年行动实施方案，内蒙古自治区交通运输厅;（9）关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见，内蒙古自治区交通运输厅；（10）进一步深化农村公路管理养护体制改革指导意见，内蒙古自治区交通运输厅；（11）内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，内蒙古自治区人

15、民政府；（12）内蒙古自治区“十三五”旅游业发展规划，内蒙古自治区人民政府；（13）内蒙古自治区矿产资源总体规划（2016-2023年），内蒙古自治区人民政府；（14）呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划，呼伦贝尔市人民政府；（15）呼伦贝尔市城市总体规划（2012-2030年）,呼伦贝尔市人民政府；（16）呼伦贝尔市土地利用总体规划（2006-2023年），呼伦贝尔市自然资源局；（17）呼伦贝尔市矿产资源总体规划2016-2023年，呼伦贝尔市人民政府；（18）阿荣旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，阿荣旗人民政府；（19）阿荣旗城镇总体规划（20102030）（2018年修改），阿荣旗人民政府。2.农村发展现状及需求分析2.1 发展现状2.1.1 经济社会发展概况(1)区位优势阿荣旗地处大兴安岭东部地区的中心区域，距离呼伦贝尔市区300公里，距离齐齐哈尔市区90公里，全旗总面积13641平方公里，辖8个建制镇、4个少数民族乡、148个行政村、7个地方林场和2个国营农场，总人口超过32万人。从区位上看，阿荣旗位于呼伦贝尔市空间结构“两级”中的扎阿莫发展极、“两带”中的扎阿莫经济带和“四轴”中的滨洲线综合发