国有企业混合所有制改革操作流程.docx

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1、国有企业混合所有制改革操作流程混合所有制改革（以下简称“混改”）是新一轮国企改革的重中之重。通过混改提升国资运营效率，培育具有全球竞争力的世界一流企业。推动产业链、价值链关键业务重组整合，提质增效、转型升级。国有企业所属各级子企业实施混合所有制改革基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。1可行性研究拟实施混合所有制改革的企业要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体要求，坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖,不设时间表”的原则，依据相关政策规定对

2、混合所有制改革的必要性和可行性进行充分研究。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，国有资本宜控则控、宜参则参；主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革，保持国有资本控股地位，支持非公有资本参股；根据不同业务特点，有序推进具备条件的公益类国有企业混合所有制改革；充分发挥国有资本投资、运营公司市场化运作专业平台作用，积极推进所属企业混合所有制改革。在可行性研究阶段，企业应按照有关文件规定，对实施混合所有制改革的社会稳定风险作出评估。2,制定混改方案方案包括以下内容：企业基本情况，混合所有制改革必要性和可行性分析，改革基本原则和思路，改革后企业股权结构设置，转变运

3、营机制的主要举措，引进非公有资本的条件要求、方式、定价办法,员工激励计划，债权债务处置方案，职工安置方案，历史遗留问题解决方案，改革风险评估与防范措施，违反相关规定的追责措施，改革组织保障和进度安排等。制定方案过程中，注重保障企业职工对混合所有制改革的知情权和参与权，涉及职工切身利益的要做好评估工作，职工安置方案应经职工大会或者职工代表大会审议通过；科学设计改革路径，用好用足国家相关税收优惠政策，降低改革成本。3 .履行决策审批程序国有企业应按照“三重一大”决策机制，履行企业内部决策程序。拟混改企业属于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务子企业的，其混合

4、所有制改革方案由国有企业审核后报上级国资委批准，其中需报国务院批准的，由国资委按照有关法律、行政法规和国务院文件规定履行相应程序；拟混改企业属于其他功能定位子企业的，其混合所有制改革方案由上级国资委批准。4 .开展审计评估企业实施混合所有制改革，应合理确定纳入改革的资产范围，需要对资产、业务进行调整的，可按照相关规定选择无偿划转、产权转让、产权置换等方式。企业混合所有制改革前如确有必要开展清产核资工作的，按照有关规定履行程序。拟混改企业的资产范围确定后，由企业或产权持有单位选聘具备相应资质的中介机构开展财务审计、资产评估工作，履行资产评估项目备案程序，以经备案的资产评估结果作为资产交易定价的参

5、考依据。5 .引进非公有资本投资者拟混改企业引进非公有资本投资者，主要通过产权市场、股票市场等市场化平台，以公开、公平、公正的方式进行。通过产权市场引进非公有资本投资者，主要方式包括增资扩股和转让部分国有股权。通过股票市场引进非公有资本投资者，主要方式包括首发上市（IPO）和上市公司股份转让、发行证券、资产重组等。6 .推进运营机制改革混合所有制企业要完善现代企业制度，健全法人治理结构，充分发挥公司章程在公司治理中的基础性作用，各方股东共同制定章程，规范企业股东（大）会、党组织、董事会、监事会、经理层的权责关系，落实董事会职权，构建多元化、系统化的激励约束体系，充分调动企业职工积极性。进行混合所有制改革的企业必须加强监管，防止国有资产流失，通过“事前”的目标与计划或预算，“事中”的执行监控、分析报告和“事后”的绩效管理，全面落实战略定位，建立全覆盖、立体化的监管机制。