履行协助职责和监督责任有机结合 同步抓好落实监督责任和协助职责.docx

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1、履行协助职责和监督责任有机结合同步抓好落实监督责任和协助职责纪委工作条例第二十六条首次规定了党的各级纪律检查委员会协助同级党的委员会推进全面从严治党的八项具体任务，涵盖制定规划计划、推动主体责任制度执行、加强对同级党委领导班子监督、开展巡视巡察、参与管党治党专项工作等各方面，促进纪委履行协助职责和监督责任有机结合，主体责任和监督责任贯通协同。协助任务的内涵，随着管党治党形势任务发展不断深化党章第四十六条第一款规定了纪委的主要任务，第二款规定了纪委的工作职责，确定了对纪委的任务和职责分别规定的立规体例。主要任务指明纪委的工作方向和目标，工作职责是任务得以实现的路径和方法。党的各级纪律检查委员会“

2、协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作”。这是党章第四十六条第一款规定的纪委的“三项协助任务”。从历史上看，纪委协助任务的内涵随着管党治党形势任务发展不断深化。1979年1月，中共中央纪律检查委员会关于工作任务、职权范围、机构设置的规定中明确，纪委要做好“协助党委宣传和维护好党风”等工作。1982年9月，十二大党章规定纪委“协助党的委员会整顿党风”。这一阶段，纪委的协助任务内涵是协助党委整顿党风。为清除改革开放后党内出现的一些腐败现象，党中央要求加强反腐败斗争。这一阶段，纪委协助的内涵增加了协助党委组织协调反腐败工作。2002年11月，十六大党章增加规定纪委协助党委“

3、组织协调反腐败工作”。党的十八大以来，党中央坚持党要管党、全面从严治党，纪委协助的内涵增加了协助党委推进全面从严治党。2017年10月，十九大党章增加规定纪委“协助党的委员会推进全面从严治党二党章中对纪委三项协助任务的规定，是纪委工作条例的根本遵循。纪委工作条例第二十六条、第二十七条和第二十八条分别规定并细化了协助任务的内容，其中，第二十六条规定了协助全面从严治党内容，第二十七条规定了协助加强党风建设内容，第二十八条规定了协助组织协调反腐败工作内容。纪委工作条例第二十七条总结提炼党的十八大以来党中央抓党风建设的经验，规定纪委协助同级党委加强党风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力弘扬党的光

4、荣传统和优良作风，驰而不息纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。纪委工作条例第二十八条总结党的十八大以来反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固的经验，对反腐败工作体制机制作了完善发展，明确“坚持和完善党中央集中统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众支持参与的反腐败工作体制机制:准确理解纪委工作条例，第二十六条规定的“八项具体任务”内涵纪委工作条例第二十六条第一款规定了党的各级纪律检查委员会协助同级党的委员会推进全面从严治党的八项具体任务。这八项内容首先是党委的主体责任内容，对纪委的定位是协助，纪委要做到“到位而不越位二根据该条规定，首先，要明确“谁来干”，不

5、能把协助理解为主抓，因而代替党委履行主体责任，或者代替职能部门履行监管责任，种了别人的“田二比如，该条第六项规定，对日常监督、巡视巡察、审计监督等发现问题整改情况开展检查，通过加强监督推动整改常态化，这就表明，纪委是推动整改，而不是代替整改。其次，明确“干什么”，该条第一款规定的八项具体任务为纪委协助党委推进全面从严治党应该“干什么”提供了具体指南，比如，协助制定全面从严治党规划、计划，推动各项工作落实；推动全面从严治党主体责任制度执行，检查同级党委领导班子成员包括“一把手”管党治党责任落实情况，监督下级党组织落实主体责任情况；加强对同级党委领导班子监督，发现班子成员包括“一把手”履职尽责、廉

6、洁自律等方面重要问题，按照规定如实报告；协助加强对本地区本单位政治生态、党风廉政等情况分析，有关问题向同级党委报告并提出意见建议；协助开展巡视巡察工作；协助起草相关党内法规和规范性文件；参与党委组织的管党治党有关专项工作等。实践中，各级纪委坚持找准协助定位，做到推动不代替、到位不越位；明晰协助内容，做到有的放矢、精准有效。比如，贵州省纪委监委探索开展对市（州）、省直部门、国企高校政治生态的分析研判，形成综合报告呈报省委，并提出具体性、针对性的全面从严治党工作建议。同时.，推动将政治生态分析研判上升到省委层面开展，实现主体责任与监督责任贯通协同。把握履行协助职责，和监督责任的有机结合党章第四十六

7、条第二款规定，“党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责:该款规定的职责与本条第一款规定的任务相辅相成、辩证统一。纪委是党内监督专责机关，敢于监督是本职、疏于监督是失职，要在协助中强化监督，切实做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位。“纪检监察监督在党和国家监督体系中发挥着重要作用。纪委要自觉接受同级党委的领导和监督，积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，既不能缺位、不到位，也不能代替主体责任，错位、越位中央纪委国家监委法规室有关负责人认为，纪委要按规定向同级党委、同级党委主要负责人请示报告重大事项，通过党内监督情况专题报告等方式向同级党委提出意见建议，通过履行监督基本职

8、责、第一职责推动党委决策落实。纪委履行协助职责和监督责任，实践中要注重把握两者的有机结合。从目的看，纪委履行协助职责和监督责任，统一于纪委的初心使命。从与主体责任关系看，协助职责侧重于对党委落实主体责任的辅助、推动，监督责任侧重于对党委及其工作机关履行主体责任的监督检查，都以促进主体责任履行为目标。从措施手段看，履行监督责任的手段是监督执纪问责，履行协助职责也离不开监督执纪问责，同时也可以通过这些手段的综合运用，比如向党委提出有关意见建议，提请开展政治生态分析研判等，来更好地承担协助任务、实现协助功能。前不久，中共中央办公厅印发党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定。这是党中央健全全面从严治

9、党责任制度的重要举措，是管党治党制度化的重要成果。规定对全面从严治党主体责任作出系统化、清单化、制度化安排,明确了纪检监察机关的协助职责和监督责任。协助职责和监督责任内在一致，应同步抓好落实。必须遵循坚持和加强党的领导这个根本原则全面从严治党的核心是坚持和加强党的领导。党的十九届四中全会明确提出了“完善和落实全面从严治党责任制度”的要求，规定是落实十九届四中全会精神的具体举措，目的就是通过制度化安排推动全面从严治党走深走实，进一步加强和改善党的全面领导。纪检监察机关履行协助职责和监督责任，必须牢牢把握坚持和加强党的领导这个根本着眼点和立足点，始终在党的集中统一领导下开展工作。各级纪委监委要严守

10、职责边界，增强协作意识，自觉接受同级党委的领导和监督，认真落实重大事项请示报告等制度，主动向党委报告政治生态研判、日常监督和线索处置、案件查办的总体情况，及时向党委提出管党治党的具体建议、办法措施、务实方案等，为同级党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手，既不缺位失位，也不错位越位。同时，充分发挥监督专责作用，紧盯党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核的“四同”要求，瞄准责任清单，跟进刚性任务，加强对党组织履行责任情况的监督，在发现问题、解决问题的良性循环中把管党治党引向深入，督促主体责任在各级党委（党组）得到充分落实，推动党委（党组）的“主心骨”作用得以充分发挥。必须做精做

11、实政治监督这个根本任务纪检监察机关是管党治党的重要力量，在推动全面从严治党中承担着特殊使命。紧扣“两个维护”做精做实政治监督。围绕维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位开展监督。督促各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在世界观和方法论上不断向核心看齐。围绕维护党中央权威和集中统一领导开展监督。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督，重点监督党的路线、方针、政策和决议的执行情况，督促做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。围绕维护党的团结统一开展监督。严明政治纪律和政治规矩，防范党内滋生利益集团，纠正个人主义、分散主义、自

12、由主义、本位主义等错误倾向，以统一的意志和行动维护党的团结统一。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署做精做实政治监督。紧盯习近平总书记重要指示批示精神落实情况开展监督。紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神的落实，特别是总书记对甘肃“八个着力”的重要指示、参加甘肃代表团审议时的重要讲话和2019年视察廿肃重要讲话，以及关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神的落实，聚焦疫情防控、脱贫攻坚、生态环保、意识形态、民族宗教、减税降费等重点工作，跟进监督、精准监督、全程监督，及时发现问题，校准落实中的温差、落差和偏差。紧盯党中央重大决策部署落实情况开展监督。聚

13、焦打好深度贫困歼灭战，开展对攻克堡垒、巩固成果、查漏补缺、扫尾清零、接受普查和衔接乡村振兴等工作的监督检查；聚焦经济高质量发展，开展对疫情防控常态化条件下畅通经济循环、推进供给侧结构性改革、保障和改善民生等工作的监督检查；聚焦生态环境保护，开展对黄河流域、祁连山保护区等生态保护治理的监督检查。督促各级各部门不折不扣落实好党中央重大决策部署。围绕全面净化党内政治生态做精做实政治监督。监督政治建设和政治生态，围绕落实中央关于加强党的政治建设的意见，督促各级党组织及其主要负责人履行政治责任，聚焦党的政治属性、政治目标和政治能力持续发力，扎实开展党的政治建设,持续净化和修复政治生态，坚决纠治政治意识淡

14、化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，坚决整治政治立场不稳、政治行为不端、政治能力不强等问题。必须坚持一体推进“三不”这个重要方略一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐不是三个阶段的划分，而是一个有机整体。纪检监察机关要准确把握反腐败斗争规律，把“不敢腐”作为前提，把“不能腐”作为关键，把“不想腐”作为根本，三位一体，统筹联动，标本兼治。在推进“不敢腐”时，要注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能。从找出的机制制度漏洞中，主动摸排和挖掘问题线索；用理想信念和党的政策教育转化审查对象，促其认错悔错改错。在推进

15、“不能腐”时，要注重吸收“不敢腐”“不想腐”的经验。深化以案为鉴、以案促改，把解决问题和建章立制统一起来；研究思想认识变化规律，提升制度建设的前瞻性和权力监督的针对性。在推进“不想腐”时，要注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束。以典型案例为警示教材，用惩治的强大震慑让意欲腐败者知止收手；加强法规教育，让党员干部知敬畏、守底线，筑牢拒腐防变的思想堤坝。一体推进“三不”，不仅是纪委的职责，更是党委的政治责任，统一于全面从严治党实践中。要推动党委把主体责任切实担起来，在一体构建“三不”机制上发挥领导作用，统筹党委、政府、纪委、各相关职能部门，协同开展案件查办、制度建设、警示教育等工作，形成齐抓

16、共管“一盘棋”格局。纪委要协助配合党委做好工作,将i体推进“三不”纳入政治生态评价体系，列为党风廉政建设年度考核内容，加强督促指导，并及时向党委报告情况，分析研判存在问题，有针对性地提出工作建议。必须紧盯领导干部这个“关键少数”抓责任落实的一个重要诀窍，就在于冲着班子去、盯住“一把手”。纪检监察机关要紧盯同级班子和“一把手”，完善对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力破解同级监督和“一把手”监督难题。通过综合运用谈心谈话、约谈提醒、列席民主生活会、党风廉政意见回复等方式，重点盯责任，主要看落实主体责任和第一责任人责任，履行领导、管理和监督职责，抓班子带队伍等情况，查是否存在履责不力、责任空转等问题；盯用权，主要看落实领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，执行民主集中制等情况，查是否存在不用弃用、乱用滥用权力等问题。具体工作中，要见微知著，善于运用信访举报、监督执纪、巡视巡察中的隐蔽线索，善于挖掘谈话、函询等近距