满洲里市十四五残疾人事业发展规划.docx

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1、失效日期：索引号：111521020116001831/202307-00005组配分类：政府文件发布机构：满洲里市人民政府办公室主题分类：综合政务名称：满洲里市人民政府关于印发满洲里市“十四五”残疾人事业发展规划的通知文号：满政发(2023)36号成文日期：2023-07-18实施日期：有效性：有效各有关单位：现将满洲里市十四五残疾人事业发展规划印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。此通知2023年7月18日(此件公开发布)满洲里市十四五残疾人事.业发展规划为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进全市残疾人事业高质量发展，推动实现残疾人全面发展和共同富裕，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第

2、十四个五年规划和2035年远景目标纲要国务院关于印发十四五残疾人保障和发展规划的通知(国发(2023)10号)、内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、内蒙古自治区“十四五残疾人事业发展规划，结合满洲里市实际，制定本规划。一、编制背景党中央、国务院高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。自治区党委和政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动十三五”全区残疾人事业全面发展，取得丰硕成果。满洲里市委和政府按照上级党委和政府有关要求，扎实做好全市残疾人工作。满洲里市残疾人事业发展“十三五规划明确的目标任务圆满完成。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时

3、代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署及自治区党委和政府工作要求，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，进一步提升残疾人生活品质，促进残疾人融合发展、全面发展和共同富裕，让残疾人的生活更加殷实、更有尊严，开创全市残疾人事业发展新局面。（二）基本原则。坚持党的全面领导。完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人事业发展提供坚强

4、的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活质量，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样性的发展需要。坚持依法发展。保障残疾人平等权利，强化法律法规和政策落实，推动残疾人事业基本制度体系更加成熟更加定型，提高残疾人

5、事业法治化水平。坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，统筹推动城乡、区域残疾人事业均衡发展，促进残疾人事业与经济社会协调发展。（三）主要目标。到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到进一步提升，民生福祉得到提高，实现残疾人事业融合发展和高质量发展。多层次的残疾人社会保障制度基本建立,残疾人基本民生得到稳定保障,重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。精准化的残疾人康复服务体系基本形成，残疾人普遍享有基本康复服务。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想素质

6、、科学文化素质和身心健康素质明显提高。残疾人事业法治化水平明显增强,无障碍的社会环境持续优化,残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权益得到更好实现。全领域的残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益明显提升。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家和自治区发展远景目标相适应。残疾人民生保障更加充分,物质生活更为宽裕,精神生活更为丰富。平等包容的社会氛围更加浓厚,残疾人充分享有平等参与、平等共享发展的权利，残疾人的安全感更有保障，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期残疾人事业发展主要指标指标2025年属性1城乡残疾人职业技能培训人数（人）100

7、预期性2.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（）100约束性3.困难残疾人生活补贴覆盖率（）100约束性4.重度残疾人护理补贴覆盖率（）100约束性5.残疾人基本养老保险参保率（）90预期性6.残疾人基本医疗保险参保率（）95预期性7.残疾儿童少年义务教育入学率（）97预期性8.残疾人基本康复服务覆盖率（）90约束性9.残疾人辅助器具适配率（）90约束性10.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）2180约束性三、重点任务和主要措施（一）建立稳定可靠的残疾人社会保障机制，增强残疾人兜底保障能力。1巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。聚焦聚力巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果,强化兜底保障措施。健全防止返贫致贫

8、监测和帮扶机制，及时对返贫残疾人和新致贫残疾人给予帮扶，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。动员社会力量参与残疾人帮扶，稳步提升低收入残疾人家庭收入水平。继续实施基层党组织助残，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。（市农牧水利局牵头，市委组织部、市民政局、残联按照职能分工负责）2 .健全困难残疾人救助保障机制。健全低收入人口动态监测机制，对符合低保、特困、低保边缘家庭等易返贫致贫和因病因灾因意外事故等刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的支出型困难残疾人家庭，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供

9、养。将符合条件的残疾人家庭无力抚养的儿童纳入事实无人抚养儿童保障范围。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。健全医疗救助制度，实现残疾人医疗救助与医疗保险、大病保险互补衔接。加强生活无着落、走失残疾人的救助安置和寻亲服务。加强对残疾妇女的管理、服务工作。（市民政局、残联牵头，市教育局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、医疗保障局、妇联按照职能分工负责）3 .健全残疾人社会福利保障机制。将未纳入低保或特困供养范围的低收入家庭中的重病、重残人员参照单人户纳入低保。

10、建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，逐步提高补贴标准。按照国家统一部署，推动建立托养照护补贴制度，加大对残疾人阳光家园、温馨家园等日间照料机构的扶持力度。落实托养服务机构扶持政策，为全市就业年龄阶段有托养需求的智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务，逐步建立托养补贴制度。整合民政、卫生健康、人力资源社会保障、残联等部门资源，为符合集中照护条件且有长期照料需求和意愿的重度残疾人提供集中照护服务。拓展智慧健康养老助残服务，构建“互联网+日间照料、居家服务、邻里互助、养老助残服务供给体系。公益性养老服务资源优先满足符合条件的失能、半失能和盲、聋、智力、精神等残疾老年人的需要

11、。对住房困难的低收入残疾人家庭应保尽保，对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排各类保障性住房。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、燃气、取暖优惠补贴政策和电视网络收视、电信业务资费优惠政策。落实残疾人免费乘坐市内公共交通工具优惠政策，实现持证残疾人在满洲里行政区域内可免费乘坐。鼓励铁路、民航等为残疾人提供优惠便利服务。（市民政局、残联牵头，市发改委、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委员会、文体旅游广电局、工信和科技局按照职能分工负责）4 .健全残疾人综合保险保障机制。帮助残疾人按规定加入基本养老和基本医疗保险，落实政府为重度残疾人参加城乡居民养老保险和残疾人个体工商户、

12、安置残疾人就业单位社会保险补贴政策，丧失劳动能力的残疾人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分由政府给予补贴。落实好残疾儿童康复救助和残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围政策。积极落实残疾人意外伤害保险政策,并逐步提高赔偿标准。支持就业残疾人依法参加失业保险，向符合条件的失业残疾人及时发放失业保险待遇。按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保隙工作。积极探索将符合条件的新型残疾人康复医疗项目和治疗性康复辅助器具适配项目纳入基本医疗保险支付范围。探索建立残疾人长期护理保险制度。充分发挥商业保险在社会保障体系中的补充完善作用，鼓励残疾人参加补充养老、补充医疗等商业保险。（市人力资源和社会

13、保隙局、医疗保障局牵头，市财政局、残联按照职能分工负责）5 .健全残疾军人和伤残民警抚恤优待保障机制。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策,妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学、家属就业等现实困难，帮助残疾军人、伤残民警享有普惠性社会保障和公共服务。（市退役军人事务局、公安局牵头，市残联等部门按照职能分工负责）6 .加强突发公共事件中对残疾人的保护。将残疾人列入突发公共事件应急方案的优先保护对象。各级各类应急预案编制和演练充分考虑残疾人的防护和避险逃生,最大限度保护残疾人生命安全和身体健康。落实重大疫情防控主体责任，完善重大疫情防控措施，在属地疫情防控领导机构统一指挥下，突出残疾儿童、精神、智力

14、和重度残疾人等重点人群，做好残疾人重大疫情防控和疫情期间的生产生活帮扶工作。加强残疾人应对重大疫情和突发灾害技能的培训，增强残疾人自救互救能力。（市应急管理局牵头，市民政局、卫生健康委员会、残联按照职能分工负责）（二）营造良好就业环境，激发残疾人创业创新活力。1加强残疾人就业创业政策保障。落实残疾人就业条例（国务院令第488号）、内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法（内蒙古自治区人民政府令第180号），建立按比例就业年审制度，加强残疾人就业劳动监察，实现全国联网认证和跨省通办，对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残保金的用人单位的失信行为记入信用记录。继续推进党政机关、事业单位、国有企业按照工

15、作需要设置符合残疾人就业特点的岗位，探索通过多渠道解决残疾人就业。适度合理开发公益性岗位，对补贴期满后仍然难以通过其他渠道实现就业的重度残疾人，可再次按程序通过公益性岗位予以安置，累计安置次数原则上不超过2次。开发公共服务类岗位可优先安置符合岗位条件的困难残疾人。完善残疾人就业需求调查、失业监测预警机制，对残疾人晋职晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇。完善残疾人就业保障金制度和残疾人就业资金投入机制,保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业扶持、就业服务等支出。对自主创业、灵活就业的残疾人，按规定给予相关补贴。对符合条件的残疾大学生在见习期间给予一定标准的补贴。对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位、社会保险、职业培训、设施设备购置改造、职业技能鉴定等补贴，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。将残疾人安置岗位、职业培训、职业指导、职业能力评估等列入政府购买服务目录，提升残疾人就业服务社会化、专业化水平。逐步建立重大疫情、自然灾害等突发公共事件中对残疾人民营小微企业和机构的救助扶持制度。加强残疾人就业促进政策与社会保险政策衔接，符合条件的残疾人按规定享受低保渐退、就业成本扣除等政策。对残疾人就业创业典型和为残疾人就业做出突出贡献的单位、个人给予表彰奖励。（市残联、人力资源和社会保障局牵头，市委组织部、市财政局、卫生健