赣州市十四五市场监管规划目录.docx

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1、赣州市“十四五”市场监管规划目录TZ1刖百第一章发展基础和环境第一节“十三五”时期取得的成效第二节“十四五”时期面临的发展形势第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章主要任务第一节着力优化市场准入环境,第二节加强重点领域安全监管,第三节深入推进质量强市建设,第四节强化知识产权运用保护,第五节强化竞争政策基础地位,第六节加强市场监管法治建设,第七节着力完善新型监管机制,第八节从严加强干部队伍建设,第四章保障措施第一节强化组织协调第二节强化规划衔接第三节强化经费保障第四节强化宣传引导充分激发市场主体活力扎实筑牢市场安全底线争创高质量发展新标杆持续激发创新创造动力营造公平有序竞

2、争环境提升依法行政工作水平持续提升市场监管效能锻造过硬市场监管铁军第五节强化督查考核附表赣州市“十四五”市场监管规划重大项目“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是赣州在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，也是我市推进高质量跨越式发展的战略机遇期。加强和改善市场监管，是新时期我国政府职能转变的重要方向，是充分激发市场活力和创造力、推动高质量发展、构建新发展格局的重要保障，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。为推进我市市场监管治理体系和治理能力现代化，建立高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境，维护公平竞争市

3、场秩序，服务经济社会高质量发展，根据江西省“十四五”市场监管规划和赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合全市工作实际，编制本规划。第一章发展基础和环境第一节“十三五”时期取得的成效市场准入环境大幅改善。纵深推进商事制度改革，激发市场主体活力。先后实施“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革，实现“三十九证合一”。推进“证照分离”改革全覆盖、上线“一网通办”平台，企业开办全程电子化覆盖90%以上业务类型，电子营业执照生成率达100%。市场主体住所（经营场所）登记手续明显简化，企业名称自主申报、企业简易注销改革全面实行，企业开办时间由5个工作日压缩到1个工作日。“十

4、三五”期间，全市新登记市场主体49.28万户，期末实有65.55万户，较2015年末39.68万户增长65.20%,增速高于全省214个百分点。市场竞争秩序日益规范。公平竞争审查制度有效落实，隐形规章及制度壁垒不断消除，竞争政策基础地位得到强化。打击传销工作力度持续加强，所有县（市、区）均实现“无传销城市”目标，打击传销工作综合考核连续5年全省第一名。加强价格监督检查，涉企收费行为更加规范，医疗、教育和水、电、气等民生领域收费更加合规，肉、蔬菜等生活必需品价格保持总体稳定。严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为，组织打击假冒伪劣、虚假违法广告、认证数据不实、网络违法等专项执法行动和合

5、同霸王条款、农资市场、建材市场、无照经营等专项整治行动。市场监管领域行业乱象得到遏制。商品、服务等消费领域监管不断加强，消费维权工作机制更加健全，市场消费环境明显改善。强力推进12315、12365、12331、12358、12330“五线合一”改革，实现12315“一号对外”。拓宽消费维权通道,促进消费维权通道进一步畅通和多元化发展。“十三五”期间，全市共受理消费者各类诉求224781件，其中咨询166110件、投诉48835件、举报15880件，为消费者挽回经济损失5500万元。市场安全形势稳中向好。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，切实加强市场安全监管。“十三五”期间，全市市场监管领

6、域安全形势稳中向好，没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。深入实施食品安全战略,开展创建国家食品安全示范城市活动。实施食品安全生产经营风险分级管理，加强高风险市场主体重点监管。提升食品安全风险防控能力，连续4年食品抽检监测量达到4批次/千人年以上，食品评价性抽检合格率稳定在98%以上。持续开展特种设备安全隐患大排查、大整治攻坚行动，及时化解安全隐患。全国20个之一（江西省唯一）的电梯应急救援处置平台发挥重要作用，率先在全省开展“平安电梯”、“智慧电梯”创建活动，特种设备综合定检率连续3年全省第一，连续2年被评为全市安全生产先进单位且排名第一，4万多台特种设备平稳运行。工业产品质量

7、安全监管不断强化，产品质量监督抽查、缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保、产品质量安全事故强制报告和调查处理等制度日益健全。健全药品安全风险管控体系，大力推进药品智慧监管，全市药品抽检合格率保持在98%以上，未发生重大药品安全事件，人民群众用药安全得到有力保障。综合运用多种检查手段，强化对“两品一械”经营企业检查。集中开展疫苗、血液制品、特殊药品等专项整治行动。突出对互联网销售药品、医疗器械、化妆品等新业态的监管。推动全市建立区域案件查办协查联动机制。质量强市建设成效显著。高位推动质量工作，质量工作考核连续8年全省优秀，在全省率先启动申创、获批创建“全国质量强市示范城市”，荣获“全国质量魅

8、力城市”。2019年，赣州市因推进质量工作真抓实干成效明显获国务院督查激励通报（全国10个，江西唯一）。在全省率先开展市民质量满意度、服务业质量满意度调查。江西省井冈质量奖实现零突破，有1名个人获奖，1名个人获提名奖，2家企业获提名奖。修订赣州市市长质量奖管理办法，增设个人奖和提名奖，共有26家企业获市长质量奖，10家企业获提名奖。创新质量人才培训机制，推动赣州市人民政府、江西省市场监管局、江西理工大学共建全省首家质量学院暨赣州市高质量发展研究院。积极夯实标准化基础，完善标准体系，深化标准改革。“十三五”期间，参与国际标准制定实现零突破，我市各类机构参与制定国际标准3项，发布实施国家标准59项

9、、行业标准31项、省级地方标准61项、市级地方标准2项。发布了全国首个家具行业团体标准、全省首个稀土团体标准，累计制定团体标准12项。创建各类标准化示范试点项目21个，其中国家级项目16个、省级5个。建成全国知名品牌示范区2个，建成、在建国家级、省级标准化示范项目61个，成立家具、油茶及制品2个省级标委会,获批筹建国家技术标准创新基地（江西绿色生态）鸨、稀土、家具3个分中心。4县获批创建江西省首批有机产品认证示范区，占总批准数的40%。推进质量基础设施建设，强化计量、检验检测认证能力，建成国家级质检中心2个，省级质检中心1个，筹建省级质检中心6个、国家鸨与稀土产业计量测试中心（全省唯一）1个，

10、技术机构数量及检测能力全省第一，中部地区领先。新建社会公用计量标准20项，获得各类认证证书3919张。知识产权建设不断强化。“十三五”期间，知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力稳步提升。全面完成国家知识产权试点城市建设，顺利通过国家知识产权局验收，考核等次优秀。3个县（区）通过国家知识产权强县工程试点县验收，3个县（区）新获批试点。全市知识产权拥有量快速增长，累计专利申请总量达78774件，累计专利授权总量达46990件，每万人发明专利拥有量3.13件。专利申请量、专利授权量、有效发明专利数量全省第二。知识产权运用工作取得实效，出台中小微企业知识产权质押融资贴息政策，举办多场知识产权质押融

11、资银企对接会和宣贯会，累计专利权质押融资额达8.13亿元。深入推进地理标志品牌建设，全面加强地理标志产品培育和保护，有力促进了以赣南脐橙、赣南茶油为代表的特色优势产业向规模化、品牌化发展。赣南脐橙、赣南茶油等12件产品成功列入国家地理标志保护,数量位居全省第一。积极参加地理标志产品品牌价值评价，加强地理标志产品专项监督检查和日常监管，维护好地理标志产品的品牌声誉，保障经营者和消费者的合法权益。体制机制改革顺利推进。高质量完成市场监管机构改革，整合市工商局、市质监局、市食药监局、市发改委的价格监管检查和反垄断职责、市科学技术局的知识产权职责、市食品安全委员会办公室职责，组建市市场监督管理局，科学

12、谋划、统筹推进综合执法改革，实现分段、分领域监管向统一、综合监管的转变，市、区由一个层级执法，构建了统一、权威、高效的市场监管执法体系。积极推进“智慧市场监管，平台建设，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制初步建立。基层分局规范化建设达标率高于全省7个百分点。新冠肺炎疫情发生以来，赣州市场监管体制机制改革经受住疫情大考，全面完成疫情防控和复工复产复市各项艰巨任务。干部队伍建设不断夯实。以党的政治建设为统领，积极推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。市市场监管局先后被中央、省、市文明委评为“全国文明单位”“第十五届江西省文明

13、单位”“第十届赣州市文明单位”，多次被市直机关工委评为市直机关党建“红旗单位”，被市文明城市创建指挥部评为“2019年度深化全国文明城市建设工作先进集体”。统筹推进干部队伍、人才队伍建设，坚持“三个看重、三个重用”用人导向，严格标准完善机制，规范程序，强化监督，切实做好干部选拔任用工作，树立实干担当的鲜明导向。不断健全完善选人用人机制，做好干部分析研判，做到人岗相适。“十三五”时期，虽然我市市场监管事业取得较好成效,但仍存在一些不足和问题，主要有：对标先进地区，营商环境仍需持续优化，市场竞争秩序仍不够规范，假冒伪劣、虚假宣传、价格违法、产品质量等问题仍时有发生；质量基础设施还不适应经济高质量发

14、展要求，地理标志产品、商标等知识产权社会认知度不高；基层市场监管力量仍相对薄弱，市场监管治理体系和治理能力有待进一步提升。针对这些问题，在“十四五”时期，必须坚持问题导向，深化改革创新,强化攻坚克难，采取有效措施补短板、强弱项、提能力，不断开拓市场监管事业新篇章，努力以高质量市场监管推动经济社会高质量发展。第二节“十四五”时期面临的发展形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省奋力在全面建设社会主义现代化国家进程中力争走在全国前列、创造新辉煌的关键五年，是赣州实施“三大战略、八

15、大行动实现全市经济社会高质量发展的关键五年。“十四五”时期，国内外环境和自身条件都将发生复杂而深刻的变化，市场监管事业面临新情况新问题，机遇与挑战并存。我市经济结构和走势，与全国和全省基本一致，经济保持平稳运行，但受宏观经济形势、引擎产业下行等影响，呈稳中有变的态势。在充分发挥国内的超大规模市场优势，繁荣国内经济、畅通国内大循环为我市经济发展增添动力，带动世界经济复苏的同时，有效的市场监管将有助于经济发展的良性循环。越是严峻的形势，越要加强市场监管。要深刻认识当前和今后一个时期市场监管面临前所未有的机遇，发挥市场的力量，创造良好的营商环境和消费环境，激发市场主体活力，为经济高质量发展提供支撑。

16、一是实现高质量发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。实现高质量发展，既要发挥政府的作用，也要发挥市场机制的作用，同时依靠大量要素投入和政策措施支撑，传统经济增长模式、发展路径已不能满足当前发展需要。立足我市经济总量、产业配套、资源禀赋等方面特点，把握我市建设革命老区高质量发展示范区、对接融入粤港澳大湾区和“一带一路”重要节点城市战略，服务赣州实施“三大战略、八大行动”、推动“1+5+N”工业倍增升级，进一步发挥市场监管部门的作用，推动我市经济社会高质量发展。二是我国社会主要矛盾转化对市场监管提出新要求、带来新机遇。随着社会不断发展，民生福祉改善，我国社会主要矛盾转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。居民消费进入消费升级新阶段，已经从量的满足转向质的提升，从商品消费转向服务消费，从模仿型、大众化消费转向个性化、多样化消费，从线下消费转向线上消费，从国内消费拓展到国外消费。广大人民群众对美好