XX市XX县区控制和查处违法建设办法_.docx

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1、XX市XX县区控制和查处违法建设办法.XX市操纵与查处违法建设办法（2008年6月30日XX市人民政府第38次常务会议审议通过2008年7月25日XX市人民政府令第189号公布自2008年9月1日起施行）第一章总则第一条为加强城乡规划管理，及时制止与查处违法建设，营造良好城市环境，根据中华人民共与国城乡规划法、XX市城市规划条例等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市下列区域：（一）XX县区、XX县区、矫口区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、武汉东湖新技术产业开发区、武汉经济技术开发区、东湖生态旅游风景区；（二）XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区

2、、XX县区经市人民政府批准开展相对集中行政处罚权工作的区域。本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者者其他设施。第三条本市对违法建设的操纵与查处工作实行绩效目标管理，绩效考核的办法由市人民政府另行制定。各区人民政府与武汉东湖新技术产业开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区管理委员会（下列简称区政府与管委会），与市有关部门应当制定与完善目标管理责任制，层层分解并落实市人民政府下达的绩效考核目标。第四条市、区人民政府建立操纵与查处违法建设工作的协调机制，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出

3、问题。协调办公室设在市、区城市管理执法部门，具体负责组织、协调、考核操纵与查处违法建设工作。第五条本市对违法建设的监督管理实行以区为主与谁主管、谁负责的原则，突出重点，源头操纵，快速处置，协作配合，依法追责，实施综合治理与长效管理。第六条各区政府与管委会负责在辖区与管理范围内组织实施本办法。市规划、城管、国土资源、房产、建设、水务、交通、园林、公安、监察等部门按照各自职责，依法做好违法建设操纵与查处有关工作，配合区政府与管委会做好违法建设的查处工作。市人民政府有关部门的派出机构应当全力配合所在区政府与管委会，在其职责范围内做好操纵与查处违法建设工作。广播、电视、报刊等新闻单位应当配合有关部门做

4、好操纵与查处违法建设的宣传工作。第二章职责分工第七条区政府与管委会是其辖区与管理范围内操纵与查处违法建设工作的责任主体，全面组织领导辖区与管理范围内违法建设的操纵与查处工作。要紧职责是：（一）明确街道办事处、乡镇人民政府（下列简称街道、乡镇）与所属有关部门操纵与查处违法建设工作责任，确定本辖区与管理范围内操纵与查处违法建设的工作目标；（二）督促街道、乡镇与所属有关部门制订具体的巡查与控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建设，责成有关部门依法采取查封、拆除等有关措施；（三）处理因查处违法建设引发的影响社会稳固与社会治安等问题；（四）对辖区与管理范围内单位与居（村）民进行规划、土地管理等法律、

5、法规与政策的宣传教育；（五）完成市人民政府下达的操纵与查处违法建设的绩效考核目标。第八条规划行政主管部门负责依照规划管理法律、法规、规章的规定，查处在建筑核位放线至规划验收前，未按照建设工程规划许可规定建设的建筑物、构筑物或者者其他设施。城市管理执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者者其他设施。位于河道堤防管理范围与湖泊水域线内的违法建设，由水务部门负责依法查处；位于公路两侧的建筑操纵区内的违法建设,由交通部门负责依法查处。第九条国土资源部门负责依法查处违法用地行为。房产部门负责依法查处危房鉴定中的违法行为。园林部门负责依法查处非法占用城市公园、单位绿地、绿化广场

6、等绿地的行为。建设部门负责依法查处无施工资质施工与违反施工资质管理的违法行为。公安部门负责依法保护拆除违法建设现场秩序，及时制止与查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪的行为。工商、卫生、文化、环境保护等行政部门在核发有关许可证与执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供规划许可证件的，不得办理报装手续。第十条监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法调查处理影响较大的行政过错责任案件、国家行政机关及其工作人员等监察对

7、象参与违法建设的案件。第三章巡查第十一条区政府与管委会应当建立由街道、乡镇、社区（村）与有关部门构成的巡查网络，整合资源，形成合力，提高巡查控管效率。区政府与管委会应当制订巡查控管方案，组织街道、乡镇按照路段具体划定责任单位与责任区域，分类别确定巡查时段与巡查重点。第十二条规划行政主管部门应当加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的巡查，制订巡查控管方案，确定批后管理责任人，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节，及时发现与制止违法建设行为。第十三条城市管理执法部门应当建立健全违法建设巡查制度，并对下列区域实行重点巡查：（一）主次干道，重要景观地带；（二）党政机关与部队驻地、大专院校及重点工程

8、项目周边;（三）列入旧城改造与城中村综合改造的区域；（四）区政府与管委会确定的其他区域。第十四条街道、乡镇应当以社区与村组为单位，开展日常巡查工作，及时发现与劝阻违法建设行为；对辖区内的国家重点项目与城中村与纳入旧城改造的地区，应当制订巡查措施，落实巡查人员，强化巡查控管。第十五条国土资源、交通、水务、园林等有关部门应当在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段与巡查重点。第十六条负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：（一）按照巡查控管方案规定的时段与责任区域巡查，做好巡查记录；（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者者现场勘验等方式取证；（三）对发

9、现的违法建设，属于其他部门管辖的，在2个工作日内移送有关部门处理；（四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控；发现有违法使用粘土砖的，及时通知建设管理部门依法处理。第十七条市、区操纵与查处违法建设协调办公室应当建立违法建设操纵与查处信息平台，负责收集、整理与通报有关信息。负有违法建设管理操纵与查处责任的单位，应当配合操纵与查处违法建设协调办公室做好违法建设信息的收集工作，及时报送有关信息资料。第十八条市、区人民政府及其派出机构与有关部门建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。任何单位与个人有权举报违法建设行为。对举报违法建设行为，经查证属

10、实的，给予举报人适当奖励。第十九条行政执法部门关于群众举报、上级交办的违法建设信息应当在1日内进行核查。经核查属于本部门职责范围的，应当在2个工作日内予以立案并及时采取有关操纵措施。经核查不属于本部门职责范围的，应当在2个工作日内将案件移送有关部门。同意案件移送的部门应当在2个工作日内立案并及时采取有关操纵措施。第四章处置第二十条违法建设一经发现，有关部门与单位应当及时制止,依法快速拆除。第二十一条城市管理执法部门对发现的未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者者其他设施，应当责令当事人立即停止施工，并同时下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期限内自行拆除。逾期不自行拆除的，由区政府与

11、管委会责成有关部门按照下列规定强制拆除：（一）违法建设建至一层尚未盖顶的，1至3日内拆除完毕；（二）违法建设由一层建至二层的，3至6日内拆除完毕；（三）违法建设建至二层以上的，6至10日内拆除完毕。因特殊情况不能在前款规定期限内拆除完毕的，经区政府与管委会批准，可适当延长。无法拆除的，依法没收实物，可并处罚款。第二十二条对未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者者其他设施，由规划行政主管部门责令停止建设;对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令当事入在规定限期内自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本办法第二十一条第二、三款的规定处理；对确属尚可采取改正措施消除影响的,限期改正，并

12、处以罚款。是否能够采取改正措施消除对规划实施的影响，规划行政主管部门应当从严审核，建立集体会审制度提出意见，并报市人民政府同意。具体会审办法由市规划行政主管部门制定，报市人民政府批准。第二十三条城市管理执法部门对所查处的违法建设，涉及违反土地、建设、园林、房产等方面法律、法规规定的，应当在2个工作日内通知有关部门。有关部门接到通知后，应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈城市管理执法部门。国土资源、园林、房产等部门依法查处的违法行为涉及违法建设的，在实施行政处罚的同时，应当及时通知规划行政主管部门或者者城市管理执法部门依法查处。规划行政主管部门或者者城市管理

13、执法部门应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈给有关部门。行政执法部门之间发生执法管辖不明或者者有争议的，应当协商解决或者者报请同级人民政府处理。第二十四条水务、交通部门应当在各自职责范围内，参照本办法第二十一条、第二十三条规定的程序，制订处置办法，及时有效地操纵与查处违法建设。第二十五条规划行政主管部门与城市管理执法部门依法责令违法建设当事人停止施工，当事人拒不停止施工的，由区政府与管委会责成有关部门依法查封现场，必要时通知供电、供水企业停止施工用电用水。第二十六条因违法建设发生安全事故，区政府与管委会应当组织力量及时进行处置，并向市人民政府与有关部门报告

14、。对事故的调查处理，按照国务院制发的生产安全事故报告与调查处理条例的规定执行。第二十七条在当事人自拆期限内，有关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。行政执法部门对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的行政执法部门申请人民法院执行。第二十八条在征地拆迁中，对违法建设一律不予补偿。对屡拆屡建或者者有组织实施违法建设的行为依法从重处理；对构成违反治安管理行为的，按照中华人民共与国治安管理处罚法的规定处理；对涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。第五章行政过错责任追究第二十九条区政府与管委会一年内4次操纵与查处违法建设月度绩效考

15、核不达标的，予以通报批判并取消当年绩效考核评先资格；情节严重的，追究要紧领导、分管领导与直接责任人的责任。第三十条街道、乡镇、区政府与管委会所属有关部门，在操纵与查处违法建设绩效考核中有下列情形之一的，按照下列规定追究责任：（一）1年内累计2次月度绩效考核不达标的，对分管领导予以诫勉谈话；（二）1年内累计3次月度绩效考核不达标的，对单位予以通报批判，并对要紧领导、分管领导给予组织处理或者者警告处分；（三）1年内累计4次月度绩效考核不达标的，取消单位绩效考核评先资格，对要紧领导与分管领导给予警告或者者记过处分。第三十一条市人民政府有关部门不按照本办法规定协助、配合操纵与查处违法建设工作，不制定巡

16、查控管方案与处置办法的,对单位予以通报批判；1年内受到3次通报批判的，取消单位当年绩效考核评先资格。市人民政府有关部门的派出机构不按照本办法的规定，同意所在区政府与管委会的组织、协调，造成违法建设操纵与查处不力的，对单位予以通报批判；情节严重的，取消当年绩效考核评先资格，并依照有关规定与程序追究要紧领导、分管领导与直接责任人的责任。第三十二条有关部门工作人员有下列行为之一的，按照XX市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法的规定，单独或者者合并给予责令作出书面检查、通报批判、取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话等组织处理；对造成严重后果的，给予降级及下列行政处分：（一）违法审批、越权审批、违法办理权属登记或者者进行危房安全