XX市人民政府关于建立土地执法共同责任制的实施意见.docx

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1、XX市人民政府关于建立土地执法共同责任制的实施意见关于建立土地执法监管共同责任制的实施意见为切实保护国土资源，有效遏止土地违法违规行为，实现节约集约用地，根据中华人民共与国土地管理法、中华人民共与国城乡规划法、中国人民共与国行政监察法、中国共产党纪律处分条例、国务院关于促进节约集约用地的通知与XX省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法等有关法律法规文件的规定，现就我市建立土地执法监管共同责任制提出如下意见。一、土地执法共同责任制的主体本市土地执法实行共同责任原则与属地管理原则。（一）各区镇党委政府及派出机构、有关职能部门及其工作人员在查处违法用地及违法建设工作中，应当依照法律、法规

2、履行职责并承担相应的责任。各区镇党委政府，是辖区内国土资源保护的责任主体。国土资源部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。纪检监察、发改、公安、财政、住建、规划、城管、农委、环保、工商、供电、供水等部门及检察、审判机关依照职责共同做好违法用地及违法建设制止、查处、案件执行及有关人员责任追究工作。（二）各区镇党政要紧负责人是辖区内国土资源保护的第一责任人，分管领导是直接责任人。各有关职能部门的要紧负责人是履行其相应职责的要紧责任人，分管领导及经办人员是直接责任人。二、土地执法共同责任制的适用范围（三）土地执法共同责任制适用于我市范围内查处违法用地及其违法建设行为的执法共同责任，但涉及

3、国家、省重点工程的另行规定。三、土地执法的工作机制（四）市政府建立土地执法联合机制，建立与司法机关联动的土地违法案件查处协调及行政执法与刑事侦办相衔接的工作机制，依法组织制止、查处各类违法用地、违法建设行为。各区镇建立相应的土地执法联合机制，具体负责依法组织制止、查处各类违法用地、违法建设行为。（五）市政府建立全市土地执法联席会议制度。由市政府分管领导牵头，法院、检察院、纪检监察、发改、公安、财政、国土、住建、规划、城管、农委、环保、工商、供电、供水等单位有关负责人构成，定期召开联席会议，按照职责分工落实对违法用地、违法建设行为的联合制止与查处工作，落实对违法用地、违法建设有关责任人的党纪政纪

4、与刑事责任的追究。各区镇建立相应的土地执法联席会议制度，由区管委会或者镇政府分管领导牵头，辖区内有关职能部门负责人构成，定期召开联席会议，按照职责分工具体落实对违法用地、违法建设行为的联合制止与查处工作，对违法用地、违法建设有关责任人的党纪政纪等处罚提出意见。四、土地执法共同责任制各责任主体的职责分工（六）各区镇党委政府对本行政区域内耕地保有量与基本农田保护面积、林地保有量、土地利用总体规划与年度计划的执行、违法用地情况与集约节约用地情况负总责，组织对违法用地及其违法建设的制止、拆除、复耕复绿等。（七）国土资源部门全面负责土地管理工作，严格依法行政,落实监管措施，对违法用地行为与违法用地上的罚

5、没物品（包含建筑物及其他设施等）进行查处或者依法处貉。（八）住建部门负责建筑施工管理的监督检查工作，对未取得施工许可擅自施工的建设与施工单位进行查处。（九）规划部门负责城乡规划实施的监督检查工作，对违反城乡规划的有关违法建设行为进行查处。（十）农委部门负责对林地使用情况的监督检查工作，对违法侵占林地行为进行查处。（十一）纪检监察机关按照管理权限负责对市镇两级党委、政府及其派出机构、有关职能部门与单位及其工作人员依法履行土地监督管理职责的行为实施监察，对行政执法机关移送的涉嫌违法违纪的纪检监察对象进行调查，调查属实的依法依纪追究党纪政纪责任。（十二）财政部门负责对国土资源违法违规案件罚没收入实行

6、“收支两条线”管理，加强对国土资源部门罚没票据的管理与监督。（十三）公安机关负责国土资源部门移送违法用地案件的受理、立案、侦查、追逃、强制措施适用、呈捕、移送起诉等工作。（十四）发改、环保、城管、工商、供电、供水等部门按各自职责，协同做好违法用地及违法建设的执法查处工作。五、土地执法共同责任制各责任主体的工作要求（十五）各区镇党委政府负责本辖区内土地违法行为的制止与处理工作，遏制违法用地及违法建设。1 .各区镇要严格按照市政府工作要求，对辖区内规划部门已受理行政许可但尚未批准即进行建设、已经规划部门批准的在建项目未按照规划设计或者者许可条件建设、临时建筑到期后未经续批的违法建设行为，在发现或者

7、接到该行为报告之日起10个工作日内，移交市规划部门依法处理；对辖区内其他涉及违法用地的违法建设行为，在发现或者接到该行为报告之日起10个工作日内责令违法建设当事人停止建设、限期改正；逾期不改正的,依照XX市城市管理相对集中行政处罚权实施办法等规定，组织当地城管执法部门依法拆除。2 .市政府对本市上述区域外的涉及违法用地的违法建设行为，将在接到违法用地、违法建设报告之日起10个工作日内组织区镇及国土、住建、规划、城管、公安等有关部门，依照中华人民共与国强制法等有关法律法规规定，采取查封施工现场、强制拆除等措施，对违法行为进行有效制止直至消除违法状态。（十六）各级国土资源部门监督检查辖区内土地管理

8、法律、法规与规章的执行情况，定期将违法用地发生与查处动态与土地执法共同责任落实情况报告同级党委、政府与纪检监察机关；组织土地执法动态巡查工作，受理对土地违法行为的检举、控告;依法查处土地违法案件；与对违法用地上的罚没物品（包含建筑物及其他设施等）及时依法处筠。市国土资源部门与基层国土分局（所）应当严格落实动态巡查职责，基层国土分局（所）对辖区内新发生的土地违法行为务必在5个工作日内发现并采取相应措施。（十七）住建部门应在国土告知违法用地上存在未取得施工许可进行建设施工的情形后5个工作日内，查处违法施工行为;责令建设、施工单位停止施工，并及时对建设、施工单位依法作出处理。（十八）规划部门应在国土

9、告知查处违法用地上存在未取得建设工程规划许可进行违法建设的情形后5个工作日内，协助提供规划信息资料，对违法建设行为进行认定并移交城管部门进行查处；在对违法行为处理完毕前，暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或者规划竣工验收等业务，依法对违法建设作出停止建设、责令整改或者拆除等处理。（十九）农委（林业）部门应在国土资源部门告知违法用地上存在属于擅自改变林地用途非法占用林地的情形后5个工作日内，依照中华人民共与国森林法实施条例有关规定进行查处。农委（林业）部门应对违法用地纠正整改过程中的复耕、复植加强监督，并组织完成验收工作。（二十）纪检监察机关对国土资源部门移送的土地违法案件中涉嫌违法违

10、纪的纪检监察对象进行调查，并在作出查处结论后10日内将处理结果告知移送部门。（二十一）公安机关是对涉嫌犯罪的土地违法行为进行查处的机关，负责依法追究违法用地当事人的刑事责任。1 .对国土资源部门移送的涉嫌犯罪案件，应当自同意移送案件之日起3日内依法进行审查，作出立案或者不予立案决定，并书面通知移送的国土资源部门。决定不予立案的，应当说明理由并退回案卷材料。对不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面通知移送案件的国土资源部门。2 .对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的违法当事人，应按照110接处警规定赶赴现场并依法从严处理。（二十二）市政公用、供电、供水等部门对没有取得建设用

11、地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证或者建设用地批准书等合法用地、建设手续的工地或者工程设施，不得供水、供气、供电；已供水、供气、供电的，接到国土部门告知属于违法用地及违法建设应当停水、停气、停电的书面通知后，应及时依照有关程序停止供应。（二十三）发改部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批与节能评审手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告审批手续；对未办理规划选址、用地审批、环境影响评价审批与节能评审手续的建设项目，不予办理项目核准手续。（二十四）环保、公安等部门核发有关执照、许可证时，对没有合法用地、报建或者权属凭证的办公、商业、住宅、生产

12、用房等房屋及租赁合同备案的，不得核发有关证照；工商部门对没有合法房产证明的，不予核发营业执照；接到国土、城管部门告知属于违法用地或者违法建设的，应及时查核执照、许可证的核发情况，并进行查处。六、土地执法共同责任制的责任追究根据XX省纪委、组织部、监察厅、人社厅与国土厅五部门下发的XX省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法对违法用地有关责任人进行责任追究。（二十六）国土资源部门对下级党委、政府不履行本意见规定职责的，能够提请本级党委、政府、纪检监察机关或者者任免机关对有关责任单位及其责任人进行处理。（二十七）市土地执法监管共同责任机制领导小组对市政府有关职能部门与单位，与区镇党委、政

13、府、有关职能部门与单位履行本意见规定职责的情况进行监督检查，对特殊或者重大的案件，可责成有关部门查处。（二十八）有下列行为之一的，由市委、市政府对区镇党委、政府或者有关职能部门要紧责任人与直接责任人分别给予诫勉谈话：1各区镇党委、政府因组织不力，对违法用地没有及时有效制止，造成违法用地既成事实的；对有关部门的违法用地及其违法建设查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、阻挠查处工作的。2 .国土资源部门未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区新发生违法用地的，未在规定期限内及时制止的，对违法行为不能制止、未在规定期限内告知市政府或者有关部门的。3 .住建部门未在规定期限内查处违法用地建设施工单

14、位的。4 .规划部门未在规定期限内协助核查有关规划的信息并提供城乡规划区范围有关资料的。5 .规划部门与城管部门有不履行或者不正确履行查处职责,造成违法用地的违法建设案件既成事实的。6 .公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为，接到报告后没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查的。7 .市政公用、供电等部门没有查验建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者建设用地批准书等合法用地、建设手续，给予新装供水、供气、供电的，与接到违法用地或者违法建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供气、供电的。8 .国土资源部门查实违法事实后告知有关部

15、门，有关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为的。（二十九）有下列行为之一的，市委、市政府对各区镇第一责任人（要紧负责人）、直接责任人或者有关职能部门与单位的要紧责任人与直接责任人分别给予通报批判：1各区镇党委、政府因组织不力，对违法用地没有制止，造成违法用地既成事实的；经诫勉谈话后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；对违法用地案件隐瞒不报，压案不查的。9 .国土资源部门不履行或者不正确履行查处职责导致违法行为在违法状态存续阶段未被查处的。10 规划、城管部门不履行或者不正确履行查处职责造成重大违法用地的违法建设案件既成事实的。11 公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的

16、工作人员等行为没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。12 市政公用、供电、供水等部门接到有关部门书面告知后，未能在规定期限内对违法建设工程停水、停气、停电造成重大违法用地案件既成事实的。13 国土资源部门查实违法事实后告知有关部门，有关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或者违法事态恶化的。14 各区镇党委政府、有关职能部门与单位第一责任人（要紧负责人）、要紧责任人与直接责任人同一年度内受诫勉谈话两次以上的。（三十）有下列情形之一的，年度考核中，对区镇党委政府第一责任人（要紧负责人）、直接责任人实行“一票否决”，评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职，并由同级党委、政府根据职责履行情况追究有关职能部门与单