XX市人民政府关于进一步加强流动人口管理的意见.docx

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1、XX市人民政府关于进一步加强流动人口管理的意见XX市加强流淌人口服务管理的要紧做法1 .健全领导体制。XX市由于流入人口数量多、增长快，给XX市的经济社会进展与社会治安带来巨大的压力。因此，XX市委、市政府提出“穷尽一切思路、穷尽一切办法，穷尽一切手段，以实现流淌人口管理的重大突破”，大力探索流淌人口服务管理的新体制，新机制、新模式。2005年，XX市人民政府出台了关于加强与完善人口服务管理工作的若干意见及五个配套文件，强化了人口服务管理体制的建设。该市成立了由市长担任组长、各职能部门要紧领导为成员的人口工作领导小组，市人口工作领导小组办公室设在市发改局。区、街道办事处也设立人口工作领导小组。

2、在座谈中，XX市发改局的同志认为，由发改局协调整个人口服务管理工作，体制不是很顺，发改局工作任务太多，没有精力从事该项工作，他们认为XX市将人口服务管理工作放在人口计生委的体制比较好。2 .实行就业备案制度。XX市实行劳动就业登记备案制度，通过在社区综合服务管理中心设置社区劳动保障窗口与用人单位录用备案制度，做好流淌人口就业信息采集、就业状况调查与就业服务等有关工作，并将就业人口信息输入劳动就业登记信息系统。目前，已录入800多万条信息，占流淌人口总数的60%。3 .实行居住证登记制度。XX市居住证立法从2006年开始，2007年启动立法程序，出台试行办法。2007年9月1日，XX市在XX县区

3、进行试点，当年流淌人口居住证登记率达90%以上。2008年5月22日，XX市人民政府出台了XX市居住证暂行办法，并于2008年8月1日在全市施行。该办法规定，临时居住证交验期限为6个月，居住证交验期限为10年。办理居住证需工本费20元，个人出10元，政府补贴10元。今年，XX市第一批办理居住证人员估计为500万人，政府财政准备补贴5000万元。下一步，XX市将扩大居住证系统功能。4 .实行房屋租赁登记备案制度。XX市共有出租房屋400万套（间），面积3.4亿平方米，占全市房屋总数的48%,其中1040万流淌人口住在出租屋内，150万流淌人口集中居住（企业宿舍）,其他人员为从事保姆业或者投亲靠友

4、。为强化对出租屋的管理,XX市将原先的1000名房屋租赁人员与6000名协管员移交给市综治办管理，市、区两级成立出租屋综合管理办公室，各街道成立了房屋出租管理所，社区成立了社区综合管理站。目前，该市有综合协管员12万人，每人负责200-300出租户的服务与管理。经费来源于征收房屋出租管理费与房屋租赁税两个部分，其中，从每户出租费用中收取2%的管理费与6%的出租屋税收，2007年共收取税费9.5个亿，2008年将突破10个亿，5个亿的出租屋税收交国库，5个亿上交政府财政，按照收支两条线的要求,用于协管员队伍建设，节余部分由市财政统一调配。该市坚持做到凡私房出租务必签订合同，进行登记备案，以此来采

5、集人口信息。下一步，它们将强调私房出租业主的第一责任，实行业主审报制度与用工单位审报制度。5 .加强人口信息系统建设。XX市通过三个信息系统采集人口信息。一是居住证信息登记系统，二是劳动就业信息登记系统,三是房屋租赁信息登记系统，在此基础上，通过市政府政务网实现数据交换、信息共享。下一步，该市准备给综合协管员每人配发一部pda（掌上电脑），以实现对流淌人口信息的实时采集与录入，保证信息及时、准确、鲜活。6 .加强流淌人口计划生育工作。一是落实经费保障。目前,XX市按常住人口人均40元下拨计划生育经费，2007年全市财政用于计划生育工作经费达3个亿。二是明确责任考核。如在公安办理户籍迁移与居住证

6、登记、医院接产、学校接收流淌人口子女入学、工商办理营业执照等都要查验婚育证明，违反计划生动育的子女，首先务必交纳社会抚养费。人口与计生领导小组每年对各部门实行百分考核，90-94分为达标，给职能部门奖励10万元，给职能部门要紧领导、分管领导与计生专干奖励1万元；95分以上，给职能部门奖励15万元，给职能部门要紧领导、分管领导与计生专干奖励2万元。三是完善利益导向。在深圳居住达1个月以上的流淌人口，享受计划生育基本项目的免费服务，上环奖励200-300元，结扎奖励600-800元，落实补救措施，14周以内引产的奖励300-500元，14周以上引产奖励500-1000元。四是强化队伍建设。深圳每个社区都配备了2名计生工作人员，其中1名为计生专干，负责计生全面工作与做好户籍人口计生工作，另一名为招聘的计生协管员专门负责做好流淌人口的计生工作。深圳在流淌人口出租屋管理与服务工作方面初步完成了三个转变：由过去部门单打独斗的局面转变为政府有关部门齐抓共管;由过去听之任之的静态管理转变到人来登记、人走注销的动态管理；由过去的要紧靠做业主思想工作“软管理”转变为根据法律、法规，强化租赁执法的“硬管理”。下一步，深圳将进一步加强对流淌人口管理服务工作的领导，积极做好居住证的推广工作，切实抓好流淌人口管理长效机制建设。