XX市人民政府办公厅关于进一步推进全市重点棚户区及危旧房改造.docx

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1、XX市人民政府办公厅关于进一步推进全市重点棚户区及危旧房改造XX市人民政府办公厅文件长府办发（2009）14号XX市人民政府办公厅关于进一步推进全市重点棚户区及危旧房改造的通知各县（市）、区人民政府，市政府各委办局各直属机构：按照省委、省政府关于实施棚户区及危旧房改造的工作部署,为进一步推进全市棚户区及危旧房改造，经市政府同意，现就有关事宜通知如下：一、总体要求以科学进展观为统领，以XX省人民政府办公厅关于进一步推进全省城市棚户区（危旧房）改造的通知（吉政办明电（2009）39号）与市委十一届四次全会精神为指导，以提高困难家庭居住水平、改善人居环境、创建与谐长春、促进经济社会全面进展为目的，坚

2、持以人为本、统筹兼顾、精心组织、配套建设，高标准地完成棚户区及危旧房改造任务。实施新一轮棚户区及危旧房改造，利用3年时间改造棚户区及危旧房600万平方米。其中：2009年230万平方米，2010年200万平方米，2011年170万平方米。二、棚户区及危旧房改造的原则（一）棚户区及危旧房的界定棚户区是指城市建成区范围内，平房密度大、年久失修、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安与消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域及“城中村”。危旧房是指居住密度大、区域环境差、基础设施不完善，住宅室内空间与设施不能满足安全与卫生要求（无集中供热、无分户厨房等）、缺少室外公共服务设施建设条件与室内改造

3、大修价值、影响城市规划实施与有碍城市景观的危旧楼房（筒子楼、火炕楼、“五七楼”）。（二）棚户区及危旧房改造的原则1土地收储与市场运作相结合。适宜土地收储的棚户区及危旧房地块，由市土地收购储备交易中心（下列简称收储中心）收储，实行净地出让，土地竞得人不享受棚户区政策；适宜市场化运作的棚户区及危旧房地块由地块所在地的区政府或者开发区管委会负责项目申报，有关部门进行现地踏查、联合确认，经实施指挥组严格审查批准后，方可组织招标、招商。项目竞得人务必具有雄厚的资金实力、良好的信誉、优良的品牌、优秀的管理团队，并按规定足额缴纳拆迁补偿安置资金。2 .以区为主，加强监督管理。棚户区及危旧房改造项目由各XX县

4、区政府与各开发区管委会组织实施，要紧负责组织辖区内项目的调查摸底、计划制定、项目申报、规划委托、前期测算、项目招商招标、拆违、拆迁等前期工作，组织实施回迁房建设、督促竣工验收与办理产权登记、组织回迁安置、信访接待等。市政府有关部门要全力支持，做好服务、监督与管理工作。3 .以人为本，合理补偿安置。通过实行货币补偿与房屋安置基本等值的办法，依法合理补偿与安置被拆迁人；落实低收入住房困难补贴规定；先建回迁房、后建商品房，实现当期回迂，切实保护被拆迁人合法权益；危旧房改造项目，原地能够提供安置房屋的，被拆迁人可选择房屋安置；按城市规划要求原地无法提供房屋安置的，被拆迁人应选择货币补偿。4 .依法拆迁

5、，积极推进建设。严格执行拆迁法规，严禁违法拆迁、野蛮拆迁。同时，按照XX省高级人民法院关于人民法院审理与执行城市棚户区改造行政案件若干问题的规定(吉高法(2006)67号)有关条款:“对极少数或者个别被拆迁人因无理要求得不到满足而拒绝搬迁，严重影响与阻碍整体棚改工作进程且确需采取强制拆迁的,应当坚持行政强迁为主，司法强迁为辅的原则，由县（市）人民政府组织与责成有关部门强制拆迁”，保障与推进棚户区及危旧房改造项目建设。5 .统一规划，综合配套建设。棚户区及危旧房改造要与城市基础设施建设相结合，与改善人居环境相结合，与社区建设相结合，与完善住房保障体系相结合，与城市“解密外疏”相结合，与保护历史文

6、脉、建筑、街区相结合。同步建设道路、给排水、燃气、供热、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施。统一规划，成片开发，改造一片，成型一片。6 .区别对待，改造与改善相结合。列入棚户区及危旧房改造的地块，房屋现状较差的、严重缺少配套设施的，要进行全面改造；房屋现状较好的、有部分配套设施的，要制定完善方案，消除安全隐患，改善居民居住条件与生活环境。对市级以上文物与市政府公布的历史建筑，要制定保护方案，修旧如旧，按原貌恢复。三、棚户区及危旧房改造的优惠政策（一）棚户区及危旧房地块，净地出让后获得的纯收益退还给收储中心，专项用于支付银行贷款本息与继续用于棚户区及危旧房改造项目土地收储。收储中心对棚户

7、区及危旧房改造项目的拆迁补偿安置资金,实行统收统保，年度项目合并计算，按3000万元存储拆迁补偿安置资金。（暂定1年）收储中心实施棚户区及危旧房改造的回迁房项目，按程序委托资质高、实力强、信誉好的建工企业与物业公司建设与服务。（二）棚户区及危旧房改造项目享受经济适用住房有关政策。棚户区及危旧房占地实行划拨，其中工业用地、空地、耕地实行出让，出让土地的地上物拆迁补偿安置成本在土地出让时扣除。棚户区及危旧房改造项目收费属行政事业性收费的全免；属经营性收费的减半。（三）棚户区及危旧房改造项目拆迁补偿安置资金随报随返。对采取货币补偿方式安置回迁居民的，市房屋拆迁管理部门凭开发建设单位与拆迁公司提供的货

8、币补偿安置协议随到随返。回迁房主体封顶前，逐层平均返还拆迁补偿安置资金。主体封闭前返还拆迁补偿安置资金的30%。回迁房配套工程预留10%拆迁补偿安置资金，按工程进度与工程造价比例逐项返回。可提早支付回迁房办理产权所需费用，最高支付比例8%,办理产权后再返还2%o（四）给予棚户区及危旧房改造项目地方税收优惠政策。对符合条件的改造项目，以划拨方式取得土地使用权的不征契税；对棚户区及危旧房改造被拆迁人因拆迁而重新承受普通住房（由原先120平方米增至144平方米）的，扩大面积部分免征契税；房屋拆迁人偿还原拆迁房屋面积部分暂不征收营业税，纳税确有困难的，可减免房产税与土地使用税。（五）棚户区及危旧房改造

9、项目用地红线外没有大配套管网的，供电、供水、供气、供热、电信、邮政、公交、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。应由政府承担的基础配套设施，要落实资金，优先建设。（六）给予棚户区及危旧房被拆迁人的优惠政策。1 .房屋安置。拆迁私有房屋，对房屋所有人实行“拆一还一”政策，不找差价。在安置户型49、54、64平方米以内增加的面积，根据建设行政主管部门当年公布的建筑成本，分别按高层与多层，交纳增加面积款，房屋偿还的面积与新增加的面积产权归个人所有。2 .货币补偿。货币补偿实行“拆一补一”，按规定不足49、54、64平方米享受补到49、54、64平方米的优惠政策，本着房屋安置与货币补偿基本等值的

10、原则，按下列公式补偿：货币补偿总金额二被拆迁房屋评估金额+棚户区价格补贴金额+面积补贴金额+搬迁补助费+临时安置补助费3 .无照房屋按照有关条例规定原则不予补偿，但对1990年4月1日往常自建、自住、无房屋产权证的独立房屋，其所有人具有拆迁区域内正式户口，又确无其它住宅的，可对被拆迁房屋按照不一致结构房屋建筑成本结合成新给予补偿。拆迁公有房屋应遵循“先房改、后拆迁”的原则。4 .被拆迁的低保户居民，租房有困难的，各区政府与民政部门要帮助寻找房源，保证在回迁前有房住；回迁时，帮助办理各类手续，切实保护好低保户的合法权益。5 .棚户区及危旧房改造的回迁住房办理产权后，可上市交易。（七）提高住房公积

11、金贷款使用率，充分发挥住房公积金的使用功能。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下，提高贷款比例，简化贷款手续，支持棚户区及危旧房改造，满足承贷人合理资金需求。取消对自用住房公积金贷款次数限制，推行住房公积金异地贷款、住房商业贷款转公积金贷款政策。（A）拓宽棚户区及危旧房改造投融资渠道。棚户区及危旧房改造建设资金采取多渠道筹措。一是争取国家、省政府补贴；二是市政府专项补贴；三是开发银行软贷款与金融单位贷款；四是政府政策扶持；五是招商引资；六是被拆迁人按规定合理分担。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业与城市棚户区及危旧房改造项目，争取金融机构的支持。在建工程项目（不含回迁房）投入30%以上，

12、同意进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构，及时补充担保基金，鼓励有条件的各类经济组织及民间资金的介入，为中低收入家庭提供住房贷款担保，降低银行贷款风险，支持个人合理住房消费。四、棚户区及危旧房改造建设标准（一）符合城市规划与国家有关建筑规范，确保工程质量达标。（二）棚户区、危旧房及周边区域的市容市貌与生活环境明显改善。（三）提倡建设节能、节水、节材、节地环保型住宅，按规定使用新型墙体材料。（四）公共服务设施与基础配套设施完善。五、组织实施（一）编制棚户区及危旧房改造计划与规划。市棚户区及危旧房改造实施指挥组办公室根据城市总体规划与土地供应计划，编制棚户区及危旧房改造3年规划与年度改造计划；

13、制定回迁房建设监管工作流程，跟踪督办棚户区及危旧房回迁房建设，加强全过程监控。棚户区及危旧房改造项目要根据城市总体规划与操纵性规划。房地产开发企业按规划要求负责编制修建性全面规划，经专家咨询论证后按程序报批。国土资源部门负责界定棚户区内工业用地与空地（含耕地）范围。（二）运行方式。1棚户区改造采取“双轨”运行方式，即土地收储与市场运作相结合。采取“挑、选、收”的办法：挑，棚户区地块先由收储中心挑；选，收储中心挑完后，由开发企业选；收，剩余的棚户区地块由收储中心收。收储中心对全部收储地块进行招标、拍卖、挂牌出让。有条件的小块棚户区可贴靠到临近棚户区项目一并改造。2 .危旧房改造以单位自行改造为主

14、与多种改造形式相结合。单位自行改造，是指房屋产权单位或者房改房的原产权单位的危旧房屋，经市危旧房改造主管部门批准后，可自行改造。在符合城市规划、保障被拆迁人房屋安置的基础上，适当增建部分住房与商业用房出售，销售收入用于补充改造成本。增建的住房可优先出售给本单位住房未达标职工，以改善职工居住条件。直管公房管理单位可作为改造主体对所管理的危旧房实施改造。结合招商引资项目实施改造，是指对地块小，具有一定经济效益的，由具备条件的开发企业实施改造。结合建设各类保障型住房实施改造，是指对适宜建设廉租房、廉价房及经济适用住房的危旧房地块，由政府实施改造。3 .棚户区及危旧房改造项目不同意转让。如因资金等问题

15、无法按规定时限实施改造的，根据有关规定收回，由各XX县区政府与各开发区管委会按照规定重新组织招投标。4,棚户区及危旧房改造项目，要由具有资质与良好信誉的拆迁、评估、施工单位进行实施，对存在不良记录的拆迁、评估、施工单位一律清除市场。（三）先拆违、后拆迁，加大解决阻碍拆迁力度。各XX县区政府与各开发区管委会要组织有关部门拆除各类违法违章建筑。市房屋拆迁管理部门与房屋拆迁实施单位要做好房屋拆迁政策的宣传解释工作，使被拆迁居民正确懂得拆迁法规与有关政策，积极配合与支持棚户区及危旧房改造工作。对阻挠棚户区及危旧房拆迁与严重影响回迁房建设的，市房屋拆迁管理部门应采取有效措施，加大行政裁决力度，依法组织行

16、政强迁、司法强迁。（四）先建回迁房，后建商品房，保证当期回迁。开发企业取得棚户区及危旧房改造项目后，在市房屋拆迁管理部门监管下，要先确定回迁房建设位置；实施拆迁时，要先拆迁回迁区域；拆迁受阻时，要先提交回迁区域裁决申请；市房屋拆迁管理部门要先组织回迁区域的行政强迁；开工建设时，先建设回迁房，确保被拆迁居民按协议约定时间按期回迁。开发企业未按规定先建回迁房的，市建设行政主管部门不予发放商品房施工许可证。回迁房的设计要符合XX市棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置暂行规定要求，经市房屋拆迁管理部门审核后方可施工。（五）严格执行市人大常委会第32号公告规定。根据XX市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的市政府关于提请对第二十九条第四款进行解释的议案，XX市