XX市最低生活保障制度研究_.docx
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1、XX市最低生活保障制度研究推进农村最低生活保障制度建设是建立完善农村社会保障体系的重要举措,对统筹城乡进展,促进农村社会稳固具有重大的意义。党的十六大报告明确指出,要“探索建立农村养老、医疗保险与最低生活保障制度”。作为一个农业大省,我省仍然还有相当比例与数量的农民没有完全解决温饱问题,迫切需要得到基本的生活保障。但从目前的情况看,农村社保制度的建设进展还不能满足这一需要。尽管农村基本生活保障制度在我省一些地区已初具雏形,但大部分地区仍未真正建立起来。当前,影响我省农村基本生活保障制度建设的重要因素有:一是认识问题。长期以来,城镇是事实上的社保体系建设的重心。而对在农村推行最低生活保障制度,在
2、认识上仍存在差距。如有的同志认为,农村孤寡老人有“五保”制度,农民有自己的责任田,吃板穿衣有保障,在农村实行最低生活保障制度没有必要。还有的同志认为,农村贫困人口多,贫困程度深,在现有的经济进展水平下,推行农村低保,条件尚不具备。再就是政策宣传不够深入广泛,一些处于工作一线的乡村干部对“低保”知之甚少。有同志甚至认为,农村“低保”只是是传统农村救济工作的翻版,因而在实际工作中缺乏积极主动性。二是政策问题。实行农村最低生活保障制度,尚缺乏有关的政策法规根据与必要的约束手段。目前,国务院与民政部还没有出台关于农村低保的规范性文件,国家也没有制定相应的法律、法规。因此,地方政府推进这一工作难度较大,
3、具体表达在工作中存在管理不够规范、程序不够严格等问题,如:证、本、表、册不够健全完善,保障对象的申请、审批、注销程序与保障金的发放程序执行也不够严格,一定程度存在随意性与无序性。三是资金问题。我省各地方财政多数属“吃假”财政,农村最低生活保障资金落实存在较大困难。以XX市为例,目前,全市符合农村最低生活保障条件的农户335户,人口68136人,若按现有每月保障补差15元/人计算,全市月需保障金102.2万元,年需保障金1226.45万元。多数地方的保障资金实行县、乡、村三级负担,其中乡村负担70%以上。据调查熟悉,目前,县级财政负担的少数保障资金尚可到位,乡级财政特别是贫困区多数属无力负担保障
4、资金。村级负担的保障资金通常要求从公益金、公积金或者村级集体经济中列支,但近几年农村自然灾害十分频繁,农村市场持续疲软,农民收入难以增加,有的地方甚至逐年减少,相反农村乱集资、乱摊派、乱罚款现象十分突出,农民负担不断加重,“三提五统”收缴困难,因此村级负担的保障资金也失去了来源。由于保障金的严重不足,优惠政策难以兑现。各地尽管为保障对象出台了一系列优惠政策,但在实际执行过程中,由于牵涉有关部门的切身利益,兑现起来难度很大。我省是农业大省,建立农村最低生活保障制度,是建立与完善我省农村社会保障制度、深化经济体制改革与稳固社会的一个重要举措。农村最低生活保障是国家与社会为保障收入难以维持最基本生活
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