XX市煤矸石和粉煤灰资源综合利用的现状及对策.docx

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1、XX市煤肝石和粉煤灰资源综合利用的现状及对策一、煤阡石、粉煤灰综合利用的现状据统计，截止2002年底，全市共产生煤阡石与粉煤灰4000万吨，其中产生煤阡石2150万吨，要紧产生企业有：宁煤集团大武口洗煤厂、太洗洗煤厂、宁煤集团亘元指挥部洗煤厂、博宇焦化炼铁总厂、*市力源煤化工公司等企业。产生粉煤灰1850万吨，要紧产生企业有*发电厂、*二电厂、大武发电厂、宁煤集团太西指挥部研石发电厂、*众利达研石发电厂等企业。目前，煤研石、粉煤灰正以每年近200万吨的产生量排放。自“九五”以来，在国家资源综合利用产业政策的指导下，*市资源综合利用有了一定程度的进展，太西集团指挥部歼石电厂、众利达阡石电厂、市金

2、力公司年产15万吨粉煤灰水泥旋窑的建设，一定程度上，提高了*市资源综合利用水平。2002年，全市资源综合利用企业产值达12亿元，利税470万元，年消耗煤阡石与粉煤灰50万吨，资源综合利用水平达到25%,远远低于国家资源综合利用水平18个百分点。二、制约煤歼石、粉煤灰综合利用的要紧原因1、煤炭资源依托型城市的特性所定*市是典型的煤炭资源依托型的矿业城市，境内煤炭企业、电力企业多为计划经济时代的产物。建厂初期，一切以经济建设为中心，忽略了环境保护，环保投入先天不足，是造成煤阡石、粉煤灰严重污染的要紧原因之一，再加上境内仅有一条包兰铁路,铁路的瓶颈制约，严重限制了煤炭外运，煤炭资源的就地转化，成为促

3、进经济进展、企业增收的要紧手段，煤炭精深加工、电力企业的进展，在一定程度上促进了地方经济的快速进展，”用其精华，遗弃糟粕”，堆积如山的煤阡石与粉煤灰，不仅占用了大量土地，而且成为影响*市自然生态环境的一大公害。2、管理体制不顺*市的煤炭企业、电力企业多为区属企业，企业存在的地域性与管理体制的所属性构成巨大的冲击。由于管理的所属性，企业的进展、项目的布局均归属于区级部门，地方政府往往很难左右，而企业存在的地域性则决定了其污染物的产生排放必定归属于地方。再加上煤炭企业的资源综合利用企业多为原矿务局下属二级法人，在煤炭企业多年不景气的态势下，资源综合利用企业的利润归属于矿务局，弥补矿务局亏损，造成企

4、业进展后劲不足，一定程度上制约了煤阡石、粉煤灰的综合利用与环境综合治理。3、政策落实不够“九五”期间，国务院批转了国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见的通知（国发199636号文件），明确资源综合利用是我国国民经济与社会进展中一项长远的战略方针；提出了开展资源综合利用要坚持“因地制宜、鼓励利用、多种途径、讲求实效、重点突破、逐步推广”的方针，完善了资源综合利用的优惠政策，包含减免税的政策，资源综合利用电厂在并网发电、上网配套费、电价、调峰等方面的优惠政策。但国家出台的一系列促进煤歼石、粉煤灰综合利用的政策却得不到落实，使国家政策在执行中走了样。国家明文规定煤阡石发电鼓励上网，同网同

5、价，但在当前“多家办电，一家管网”的体制下，我市两家煤阡石发电厂至今没有上网运行，由于行业垄断与保护,成为制约其进展的瓶颈。国家明文规定，在煤歼石、粉煤灰排放地周围20平方公里内不同意建粘土实心砖厂，其目的就是要为煤歼石、粉煤灰制砖提供市场。煤阡石、粉煤灰制砖由于其工艺的复杂性，成本往往高于粘土实心砖，*市小机砖厂林立，以其低廉的成本逼迫粉煤灰、煤阡石砖厂不得不停产，原太西集团投资3000万元建设年产1亿块歼石砖厂被迫停产。个中原因，不言自明。优惠政策的不落实，严重影响了资源综合利用企业的积极性。4、资金投入严重不足国家资源综合利用有关政策明文规定，资源节约与综合利用要坚持“因地制宜，积极利用

6、”的指导思想，实行“谁排放、谁治理”，“谁利用、谁受益”的原则，实现减少排放与扩大利用相结合，综合利用与环境治理相结合，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。但是，*市是老工业基地，国家取消了资源综合利用专项扶持资金，地方财政财力薄弱，煤炭企业多年不景气，新的融资渠道没有形成，造成资源综合利用投资乏力。多年来，煤炭企业、电力企业一直“重排放、轻治理”，“重经济效益、轻环*市煤歼石与粉煤灰资源综合利用的现状及计策保效益”，综合治理投入不足，直接造成煤阡石、粉煤灰严重堆积,严重影响了*市城市总体形象。三、煤歼石、粉煤灰综合利用的意义煤歼石、粉煤灰综合利用是资源综合利用的重要内容，是我市以煤为主的

7、能源结构的必定选择，也是实施可持续进展战略的重要措施之一。中华人民共与国国民经济与社会进展第十个五年计划纲要明确提出：“坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护与合理利用资源，提高资源利用效率，实现永续利用”。这是新时期开展煤歼石、粉煤灰综合利用重要的指导方针。1、煤歼石、粉煤灰综合利用是节约土地与合理利用资源的重要途径*市是土地资源相对丰富的地方，但随着我市城市化进程的加快，基础设施建设、房地产开发及各类自然灾害损毁等原因,造成土地大量缺失，采煤造成地表塌陷，煤研石、粉煤灰大量堆存，也是造成土地缺失的重要原因之一。目前，我市有煤歼石山3座，粉煤灰场4个，占地2000亩以上，随着煤炭入

8、洗比例的加大，二电厂扩建与星罗棋布、遍地开花的小洗煤厂的建设等，每年还要新增占地IOO亩以上。煤阡石、粉煤灰综合利用不仅能够减少土地占用，而且用煤阡石与粉煤灰充填或者回填地面塌陷区，覆土绿化，使采煤破坏的土地得到恢复，减少土地缺失。*市以煤为主的能源结构在相当长的时期内不易改变，我市每年产生的煤研石、粉煤灰、煤泥等低热值燃料，按热量计算相当于15-20万吨标准煤，利用好这些低热值燃料，不仅能够减少资源浪费，而且还能够延长煤炭资源的有效供给年限，实现资源节约与可持续利用。2、煤研石、粉煤灰综合利用是企业结构调整，增强竞争力的必定选择目前，煤炭、电力行业结构性矛盾突出，调整结构是煤炭、电力行业进展

9、的重点，进展煤歼石、粉煤灰综合利用不仅能产生较好的经济效益，还能够减少固体废弃物处理的投入。据测算，每吨煤阡石的处置费用通常需要8-10元，每吨粉煤灰处置费用57元，煤讦石、粉煤灰综合利用，不仅能增强企业的竞争力，而且是企业可持续进展新的经济增长点。3、煤研石、粉煤灰综合利用是治理污染，改善环境的重要举措我市煤阡石不断发生自燃，不仅浪费了宝贵的低热值资源,而且燃烧过程中排放大量二氧化碳、二氧化硫及烟尘等，严重污染大气环境，危害人民的身体健康。煤歼石、粉煤灰在雨水淋溶作用下形成酸性水渗透地下，污染地下水。煤阡石、粉煤灰综合利用是节约资源、保护环境、实现可持续进展的重要举措，我们务必从长远进展战略

10、的高度充分认识煤研石、粉煤灰综合利用的重要意义，增强紧迫感与责任感。四、煤阡石、粉煤灰综合利用的指导思想与原则中华人民共与国排污费征收使用管理条例已经国务院第54次常务会议通过，自2003年7月1日施行。条例规定“对无专用贮存或者处置设施与专用贮存或者处置设施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费，每吨固体废物的征收标准为:粉煤灰30元、煤歼石5元”。条例的实施，无疑给我市煤歼石与粉煤灰的综合利用提供了契机，也就是说假如按照条例执行,我市产生煤阡石、粉煤灰的企业均在征收范围之列。以*二电厂为例，全部达产后，年产生粉煤灰50万吨，则每年应

11、缴纳排污费1500万元，相当于一年建设一个年产15万吨综合利用粉煤灰水泥生产线。*市煤歼石、粉煤灰综合治理已到了务必整治不可的时候，我们应该抓住机遇，乘势而上，全面推动煤阡石、粉煤灰综合利用工作。综合利用的指导思想是。以市委七届六次全体（扩大）会议精神为指导，坚持以市场为导向，以科技为先导，以效益为中心，以企业为主体，强化政策引导，依靠技术进步，加强管理，因地制宜，积极利用，多种用途，讲求实效，大幅度提高利用率，努力实现从“堆存为主”向“以用为主”转变，实现经济效益、社会效益与环境效益相统一，促进经济社会可持续进展。综合利用的原则：1、谁排放，谁治理的原则；2、谁利用，谁受益的原则；3、减少堆

12、存，以用为主的原则。五、煤阡石、粉煤灰综合利用的要紧措施1、转变观念，树立“以用为主”的思想思想认识是行动的先导。我们要改变传统的把煤阡石、粉煤灰作为煤炭、电力生产过程中废弃物的思想认识，将其作为一种可利用的资源；改变传统的粗放型增长方式，要变废为宝，加以利用；要从“以堆存为主”逐步过渡到“以用为主”，重点放在利用，而不是堆存。其次，要加大宣传执法力度，引导企业与排放单位逐步提高思想认识，加大治理力度，提高综合利用率。2、制定政策，落实政策，提高资源综合利用水平要认真研究国家对资源综合利用的各项优惠政策，落实好资源综合利用减免所得税、增值税等优惠政策，发挥政策的导向作用，充分调动企业资源综合利

13、用的积极性。要结合*市煤研石、粉煤灰资源综合利用的实际，尽快制定鼓励利用煤阡石、粉煤灰的各项优惠政策。一是结合国家在2003年6月1日前全国170个城市与2005年6月1日后全国禁止使用粘土实心砖的规定，结合墙体材料改革，逐步限制、取缔粘土实心砖的生产，加大煤阡石、粉煤灰砖厂的建设，并出台有关政策，凡旧城改造、高层建筑等城建项目务必为框架结构，鼓励使用煤歼石、粉煤灰制砖,限制或者禁止使用粘土实心砖；二是制定资源综合利用作为公益性事业的公共财政支持政策，结合环保收取排污费，建立专项资金，对重点开发煤阡石、粉煤灰综合利用项目给予补贴或者贴息支持；三是制定煤研石、粉煤灰综合利用政策，凡修路、筑堤、工

14、程回填等项目能够使用煤阡石、粉煤灰的一律禁止使用其它土石方，鼓励使用煤阡石、粉煤灰。3、拓宽融资渠道，加大投入力度，促进煤歼石、粉煤灰综合利用水平的提高资源综合利用投入严重不足，是制约我市资源综合利用的重要原因，要结合我市实际，拓宽投融资渠道，加大投入力度，提高资源综合利用水平。一是继续落实“谁排放，谁治理”的方针,企业要在每年销售收入中提取5%8%的专项资金专款专用，专门用于排放煤歼石、粉煤灰的治理资金。对综合治理效果明显的积极推广，以点带面；对综合治理不力，投入不足的企业加大环保执法力度，限期整改。限期不能达标的坚决关停并转；二是积极引导社会民间资本投资资源综合利用项目，对投资资源综合利用

15、项目的，除享受国家各项优惠政策外，政府应免收土地出让金，并给予一定的贴息支持，积极引导鼓励。同时，要加强与区内外有经济技术实力的大企业的联合与合作，鼓励其带资金、带项目参与我市煤歼石、粉煤灰综合开发利用。4、大力推进煤歼石、粉煤灰综合利用技术进步要瞄准国际先进水平，充分借鉴国内外资源综合利用新技术、新产品，加大研究、开发、利用力度，通过产学研联合攻关与开发，逐步建立技术引进、消化汲取、自主开发的技术创新机制，对国内外已经成熟的大型燃煤歼石循环流化床锅炉及成套发电技术、简易高效烟气脱硫、生态复垦微生物复垦技术、高岭土深加工与地面无歼石的综合处置利用技术要大胆引进与逐步推广，用先进有用技术改造落后

16、的、污染环境的技术、工艺与装备，用循环流化床锅炉改造老电厂沸腾炉，从根本上解决煤阡石电厂的“二次污染”问题，用硬塑、半硬塑成型技术改造落后的软塑料成型技术装备，使其煤阡石制砖上规模、上水平，通过技术改造，技术进步，不断提高资源综合利用水平。5、着力加强煤讦石、粉煤灰综合利用项目的建设煤阡石、粉煤灰的最终“消灭”表达在煤阡石、粉煤灰综合利用项目的建设上，我们要紧紧抓住国家鼓励进展煤阡石、粉煤灰资源等综合利用项目的产业政策，结合*市实际，着力加强煤歼石、粉煤灰综合利用项目的建设。一是加快煤阡石电厂项目的建设，积极采取措施，以项目为抓手，以产权为纽带，多渠道、多途径筹资，积极鼓励企业、社会资本参与煤阡石电厂的建设,坚决执行“谁排放、谁治理”的原则，强化排污费征收手段，加大执法力度，积极引导、鼓励排污企业参与煤歼石发电项目的建设，抓住宁夏煤业集