XX市法制办公室某年上半年工作总结和下半年工作安排.docx

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1、XX市法制办公室某年上半年工作总结和下半年工作安排今年以来，在市委、市政府的领导下，在省政府法制办的业务指导下，市政府法制办深入贯彻省、市政府法制工作会议精神,按照“全国找坐标、中部求超越、XX挑大梁”的要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以加快推进“四个郑州”、“两项建设”为目标，以服务型政府法制建设为主线，深入开展党的群众路线教育实践活动，持续深化大局意识、服务意识、责任意识、创新意识、精品意识与协作意识，各项工作顺利推进，为以航空港经济综合实验区为统揽的郑州都市区建设营造了良好的法制环境。一、2014年上半年工作回顾（一）坚持科学立法、民主立法，持续提升政府立法质量与效率今年以来，市政府

2、法制办严格按照年度地方立法计划，加强重点领域立法，建立健全政府立法工作制度，借助专家学者的力量，积极探索立法新模式，拓宽人民群众有序参与政府立法的渠道与途径，政府立法水平有了新提升。一是加快立法进度，努力提高立法质量。围绕全市改革进展大局，着眼于促进展、惠民生，注重立法前调研、加强立法中协调与探索立法后评估，促进立法质量与效率提升，努力发挥地方性法规与政府规章保障服务经济进展的作用。上半年，完成地方性法规4件。xx市城市市容与环境卫生管理条例（修订）与XX市燃气管理条例（修订）已经市人大常委会审议通过与省人大常委会批准，定于今年7月1日起施行；XX市大气污染防治条例（修订草案）已经市人大常委会

3、第二次审议，待省人大常委会批准。郑韩故城遗址保护管理条例（草案）已提请市人大常委会第一次审议。拟定了2014年政府规章制定计划，同时按计划提请市政府常务会议审议了XX市停车场管理办法（草案）、XX市人才市场管理办法（草案）、xx市煤炭管理办法（草案）、xx市环境噪声污染防治办法（草案）、XX市机动车驾驶员培训管理规定（草案）、XX市道路货物运输站场经营管理规定（草案）等6件政府规章；xx市企业信用信息管理办法（草案）、xx市个人住房置业政策性贷款担保管理办法（草案）、XX市大型科学仪器设施共享促进办法（草案）等政府规章正按立法程序统筹推进。二是加强民主立法，认真做好省政府立法草案征求意见工作。

4、拓宽群众有序参与政府立法的途径，坚持政府立法反映人民群众意志，按时完成市政府交办的法规、规章草案征求意见工作。办理市政府交办的省政府法制办法规、规章草案征求意见件10件，每件都按立法程序广泛征求各县（市、区）、各部门与社会公众意见，经梳理汇总，共向省政府法制办提出法制意见与建议40余条。三是坚持立、改、废相统一，扎实开展政府规章清理工作。为深入开展党的群众路线教育实践活动，按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于开展全市党的群众路线教育实践活动第一批集中专项整改工作的通知与XX市人民政府办公厅关于印发XX市政府规章与规范性文件清理工作方案的通知要求，坚持立、改、废并重的原则，组织清理

5、我市现行有效的政府规章112件。经清理，拟决定继续有效70件，修订29件，废止13件。四是自觉同意监督，认真办理人大代表议案与政协委员提案。人大、政协监督是政府立法中的必要环节，是提高立法质量，切实保护人民群众利益的重要保障。上半年共接到人大代表议案、政协委员提案17件，已全部办结，满意率100%。（二）统筹规划，全面部署我市依法行政工作上半年，按照我市全面深化改革的要求，法制办把统筹规划我市的依法行政工作作为重点，加强指导，有序推进，努力使依法行政工作更加扎实规范、更加富有成效。一是以目标引领进展，科学谋划依法行政工作。在认真总结经验、分析形势的基础上，积极谋划本届政府依法行政工作，规划部署

6、依法行政的目标任务。年初成立了依法行政五年规划起草工作领导小组，抽调业务骨干组建起草班子，在深入调研、科学论证的基础上，组织起草了XX市推进依法行政建设法治政府五年规划(20142018)(草案)，待市政府审议通过后实施；按照市依法行政工作领导小组第五次会议要求，拟发了XX市2014年依法行政工作要点与xx市2014年度依法行政工作责任目标，对本年度全市依法行政工作的目标、任务与要求进行了安排部署。二是以学法促进守法，切实提升领导干部依法行政能力。起草印发了XX市人民政府办公厅关于印发XX市人民政府2014年度领导干部学法计划的通知，明确了学法内容与时限，确保市政府常务会议学法制度的落实；拟订

7、了县处级干部专题法制讲座暨依法行政高级研修班培训计划，拟通过法律培训增强领导干部法治意识，提高运用法治思维与法治方式解决经济社会进展中突出矛盾与问题的能力。三是以考核推动落实，切实提高依法行政考核的实效性与影响力。组织召开了市依法行政工作领导小组第五次会议，研究了2013年度XX市行政执法机构执法绩效考核与2013年度依法行政工作责任目标评议考核工作，根据会议精神，组织起草了XX市人民政府关于2013年度依法行政工作责任目标评议考核情况的通报、xx市人民政府关于表彰2013年度XX市依法行政工作先进集体的通报、关于表彰2013年度XX市依法行政先进个人的决定与xx市人民政府办公厅关于2013年

8、度XX市行政执法机构执法绩效考核结果的通报等四个文件，考评结果已提请市政府常务会议研究通过，向被考核单位下发了整改通知，明确了整改任务；针对2013年度省政府对市政府依法行政责任目标考核中发现的问题，提请市政府召开专项整改工作督办会议，赵红军副秘书长出席会议并对整改工作提出要求，印发了XX市人民政府办公厅关于认真做好2013年度省政府依法行政责任目标考评存在问题整改工作的通知，积极与有关单位沟通，提出整改措施，督促有关单位认真整改。四是以典型示范引导，加强依法行政载体建设。积极培养树立依法行政工作先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。开展了我市第二批依法行政示范单位创建工作，提请市依法行政领导

9、小组第五次会议审议通过第二批依法行政示范单位创建验收工作汇报材料，根据会议精神，起草印发了XX市人民政府关于授予XX区人民政府等6个单位XX市依法行政示范单位称号的决定。通过示范单位创建活动，增强行政机关法治意识，规范执法行为，推进依法行政、法治政府建设进程。五是积极推行综合执法，拓展相对集中行政处罚权工作范围。对市本级推行综合执法的领域与方式进行研究论证，为领导决策提供参考。同时，对县（市、区）加强指导，积极探索行政执法方式改革与创新，主动与省政府法制办沟通对接，认真总结推广XX市开展相对集中行政处罚权工作的经验，对今年XX市申报开展相对集中行政处罚权工作进行了安排。切实解决基层推进工作中遇

10、到的法制困难与问题。（三）强化规范性文件监督管理，保护法制统一与政令畅通加强规范性文件监督管理，是从源头上防止行政违法的有效途径。今年以来，我办围绕源头规范行政行为，强化监督检查,以保护权利公平、机会公平、规则公平为重点，严把政策“出口关”，努力营造公平的社会环境。一是认真做好规范性文件审核与备案工作。加强规范性文件备案审查，认真做好合法性、合理性与可行性审查，坚持有件必备、有备必查、有错必纠，为政府决策提供全方位的法制服务。共审核文件182件，审结率100%,出具法制审核意见126条。其中正式审核件157件，征求意见件18件，政府常务会议、秘书长办公会议议题审签件7件；向省政府与市人大常委会

11、报备市政府及市政府办公厅文件78件，报备率100%；共收到备案文件634件，审查率100%。其中县（市、区）政府308件，市直部门326件；办理省法制办规范性文件请予说明函2件。二是组织开展规范性文件专项清理工作。按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于开展全市党的群众路线教育实践活动第一批集中专项整改工作的通知要求，成立规范性文件清理工作领导小组，印发工作方案，召开动员会，全面部署此次清理工作。从全市政府法制机构抽调业务骨干构成清理工作集中审查组，集中审查清理全市（包含各乡（镇）、街道办事处）规范性文件11409件，形成了清理工作报告。通过清理，拟宣布继续有效规范性文件4817件、

12、宣布失效（废止）6592件。通过此次集中清理，净化了我市经济社会进展的政策环境，有力的推动了我市经济社会快速有序稳固进展。三是筹建XX市规范性文件数据库。为提高规范性文件监督管理水平，实施规范性文件的动态管理，我办在深入调研、科学论证的基础上，积极与市政府办公厅及有关单位进行沟通协商，拟筹建XX市政府规范性文件数据库，现已起草了XX市政府规章规范性文件数据库管理系统建设工作方案与技术方案，前期筹备工作已基本完成，待市政府批准后，即可开工建设。（四）加强重大具体行政行为合法性审查，出具高质量的法制审核意见上半年收到市政府办公厅转送的具体行政行为审核件、领导交办件、政府常务会议议题审核件、涉及市政

13、府重大项目合作协议共计233件，提出法制审核意见210余条，为政府决策提供了较高水平的法律参考意见，保证了行政行为的顺利推进；严格依照政策法律规定，准确把握市政府具体行政决策目的，积极参与市政府涉法事务法律论证，保障市政府具体行政管理行为有效实施。在对企业改制、土地确权、城市拆迁等问题进行法制审核过程中，建立一整套程序机制，改变过去单纯看文件、翻法律条文的被动做法，实施现场勘查，充分听取有关当事人意见，变被动为主动，既保障市政府的具体行政管理目标得到实现，也保护行政相对人的合法权益。（五）创新监督理念，切实增强行政执法监督与协调实效今年以来，我办立足于推动服务型政府法制建设，创新监督理念，积极

14、探索行政执法监督与协调工作新途径，着力加强行政执法规范化建设，确保行政机关按法定权限与程序行使权力，保护人民群众合法权益。一是加大执法监督力度，确保严格规范公正文明执法。通过事后监督作用的有效发挥，进一步规范行政执法行为。上半年共接待群众来信、来访、来电等180余人次，处理回复投诉事项14起，直同意理、办理行政执法投诉案件6起，协调处理行政执法事项1起；收到91个单位上报备案的具体行政行为3102062件，重大具体行政行为决定书2299件，审查市直部门报备的100余份重大具体行政处罚决定书，发现问题，及时提出整改的意见建议，并反馈有关单位，取得良好效果。二是深入推进服务型行政执法建设，推动执法

15、方式由管理型向服务型转变。起草印发了xx市2014年推进服务型行政执法建设工作的实施方案、xx市2014年推进服务型行政执法建设工作实施方案任务分解与xx市推行行政指导工作的意见,召开了XX市服务型行政执法推进会，邀请省政府法制办副主任王海云、监督协调处处长梁增杰到会指导，明确了工作方向、工作重点与工作任务。三是认真贯彻行政执法错案责任追究办法，落实行政执法责任制。对XX市行政执法责任追究办法进行了修订完善，并认真贯彻落实，促进行政执法人员依法行使职权，预防与减少错案,保护群众合法权益，重点对行政乱作为、行政不作为、行政败诉案件责任人、拒不执行生效的行政判决书、行政复议决定书责任人进行过错责任

16、追究。今年上半年下发行政执法过错责任追究通知书5件。（六）高度负责，认真办理行政应诉案件上半年，我办以加强规范化建设为切入点，依法依规，注重协调，认真应对，代表市政府积极出庭应诉，较好发挥了行政诉讼工作在依法行政中的重要作用，有效规避了政府法律风险。一是以公正合法为原则，认真办理行政应诉案件。代表市政府办理以市政府为被告的行政诉讼案件48件，代表市政府参加省政府受理的以市政府为被申请人的行政复议案件IO1件，其中85件为集团案件。二是认真做好行政应诉案件异地管辖有关工作。为了认真贯彻落实省高院关于行政案件异地管辖问题的规定（试行）与市中院关于本市基层法院异地管辖分工方案，市政府法制办组织召开行政案件异地管辖座谈会，吴忠华副市长出席会议，对依法行政工作与行政应诉工作提出更高要求。三是深入贯彻市委办公厅市政府办公厅关于