《东北地区旅游业发展规划》全文及解读.docx

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1、东北地区旅游业发展规划为深入贯彻落实习近平总书记关于东北全面振兴的重要讲话和指示批示精神，落实党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的部署要求，推动东北地区旅游业转型升级和高质量发展，依据“十四五”旅游业发展规划，特编制本规划。规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟，总面积约145万平方公里。规划期至2030年，展望到2035年。一、发展背景（一）发展基础东北地区地处东北亚区域腹地，与俄罗斯、朝鲜、蒙古接壤，与日本、韩国隔海相望，边境口岸和城市众多，是我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。东北振兴战略实施以

2、来，东北地区综合交通体系进一步完善，哈尔滨、长春、沈阳、大连国际机场以及多个支线机场，形成快捷高效的空中交通网络；高速铁路网渐趋完善，高速公路网基本形成，逐步建成多层次、多样化、网络化的区域综合交通体系。东北地区历史文化悠久，民族风情浓郁，生态类型多样,自然景观独特，冰雪、森林、山川、湿地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等旅游资源禀赋高、数量多、类型全。现有5项世界文化遗产、6座国家历史文化名城、377处全国重点文物保护单位、240项国家级非物质文化遗产代表性项目，4个世界地质公园，22个国家5A级旅游景区、2个国家级旅游度假区、9个国家级滑雪旅游度假地、162个全国乡村旅游重点村镇。近年来，东

3、北地区旅游业快速发展，冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游等具有东北特色的旅游品牌深入人心，成为我国重要的特色旅游目的地。（二）机遇挑战党中央、国务院高度重视东北振兴工作，党的十八大以来先后出台一系列支持东北振兴的重要政策文件，与乡村振兴、特殊类型地区振兴发展、冰雪旅游高质量发展、兴边富民行动等政策机遇叠加，为东北地区旅游业高质量发展提供了重要战略机遇。同时，东北地区旅游业发展也面临一些问题和挑战。当前国际环境日趋复杂，全球旅游业发展不稳定性和不确定性明显增加。东北地区旅游业发展不平衡不充分问题仍然突出，存在跨区域共建共享机制尚不健全、旅游基础设施及配套建设尚不完善、优质旅游产品供给不足、旅

4、游服务质量和水平不高、旅游市场主体不强、全季旅游运营不佳、产业综合带动作用发挥不充分等短板弱项。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以高质量供给引领和创造市场新需求为导向，推动形成优势互补的东北地区旅游业高质量发展格局，引领和带动区域旅游统筹协同发展，为推动东北全面振兴取得新突破贡献力量。（二）基本原则以人为本，旅游为民。坚持以人民为中心的发展思想，深入发展大众旅游，增加优质产品和

5、服务供给，满足人民群众日益增长的美好生活需要。充分释放旅游业综合效能，促进发展成果主客共享，不断提升人民群众的获得感和幸福感。改革开放，创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快推进区域旅游领域深层次改革，深化面向东北亚的旅游开放合作，培育国际旅游合作竞争新优势。坚持创新是第一动力，大力发挥科技创新对旅游业发展的赋能作用，加快推进智慧旅游发展，推动旅游领域的机制创新、模式创新、业态创新。生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学统筹生态保

6、护和旅游开发关系。以绿色旅游发展理念为引领，探索旅游业发展新模式，实现生态保护、绿色发展和旅游发展相统一，使保护生态和发展旅游相得益彰。科学统筹，协同发展。坚持一盘棋思维，优化整合区域资源，做到统一谋划、一体部署、协同实施，形成分工协作、优势互补、各具特色的协调发展格局，显著提升区域旅游整体竞争力。（三）发展定位世界级冰雪旅游度假地。充分发挥东北地区冰雪旅游资源禀赋高、产业基础好、市场影响大的优势，开发一批具有国际品质的冰雪运动和休闲度假产品，建设具有国际影响力的冰雪旅游带，打造世界级冰雪旅游度假地。全国绿色旅游发展引领地。依托东北地区森林、山川、草原、沙漠、湿地、湖泊、江河、海洋等多样化资源

7、，积极发展观光、避暑、康养、体育、研学、度假等旅游产品，创新培育绿色旅游新业态，大力塑造绿色旅游品牌，打造全国绿色旅游发展引领地。边境旅游改革创新样板地。发挥东北地区边境线长、边境口岸多、边境风光独特等优势，大胆创新、先行先试，探索建立跨境旅游合作机制，构建边境旅游发展新模式，打造全国边境旅游改革创新样板地。跨区域旅游一体化发展实践地。发挥东北地区地域相近、人缘相亲、经济相融、文化相通的优势，加快推进东北地区旅游交通一体化、营销推广一体化、市场监管一体化、服务标准一体化，建立责任共担、利益共享的协调发展机制，打造跨区域旅游一体化发展实践地。（四）发展目标到2025年，跨区域旅游一体化发展格局基

8、本形成，旅游产品供给、旅游服务质量、旅游治理能力显著提升，旅游发展活力和产业竞争力明显增强，旅游业在推动东北地区全面振兴取得新突破中的作用更加突显。到2030年，基本建成世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地和边境旅游改革创新样板地，跨区域旅游一体化发展格局进一步夯实。旅游业高质量发展取得显著成效，现代旅游业体系更加完善，旅游业质量效益明显提升,为实现东北地区全面振兴贡献重要力量。展望2035年，全面建成世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地和边境旅游改革创新样板地，成为跨区域旅游一体化发展的成功典范。旅游业综合功能全面发挥,整体实力和竞争力大幅提升，为东北地区基本实现社会主义现代

9、化作出积极贡献。三、推动形成旅游业发展新格局（一）构建“三纵三横”旅游通道东纵通道。北起抚远、同江，经佳木斯、双鸭山、七台河、牡丹江、延边、白山、通化至丹东。以鹤大高速为纽带，以抚远东极机场、建三江湿地机场、佳木斯东郊机场、鸡西兴凯湖机场、牡丹江海浪国际机场、绥芬河东宁机场、延吉朝阳川国际机场、白山长白山机场、通化三源浦机场、丹东浪头机场为支撑，形成以长白山、边境风光等为核心吸引的特色旅游产业走廊。中纵通道。北起黑河，经伊春、哈尔滨、长春、吉林、四平、沈阳、辽阳、鞍山、营口至大连。以哈大高铁、沈哈高速、沈大高速为纽带，以黑河谖辉机场、伊春林都机场、哈尔滨太平国际机场、长春龙嘉国际机场、沈阳桃仙

10、国际机场、鞍山腾鳌机场、营口兰旗机场、大连周水子国际机场为支撑，通过共建提升“哈长沈大”旅游经济隆起带，形成东北地区旅游业发展中轴，建设具有国际影响力和带动力的旅游产业走廊。西纵通道。北起漠河，经加格达奇、齐齐哈尔、扎兰屯、大庆、乌兰浩特、通辽、赤峰至锡林浩特（支线经根河、海拉尔、阿尔山）。以高速公路、一级公路为纽带，以漠河古莲机场、大兴安岭鄂伦春机场、齐齐哈尔三家子机场、扎兰屯成吉思汗机场、大庆萨尔图机场、乌兰浩特义勒力特机场、通辽机场、赤峰玉龙机场、锡林浩特机场为支撑，形成以东北地区丰富多样的自然生态景观为核心吸引的特色旅游产业走廊。北横通道。东起绥芬河、东宁，经牡丹江、哈尔滨、大庆、齐齐

11、哈尔、呼伦贝尔至满洲里。以绥满铁路、绥满高速为纽带，以哈尔滨太平国际机场、牡丹江海浪国际机场、大庆萨尔图机场、齐齐哈尔三家子机场、绥芬河东宁机场、呼伦贝尔海拉尔机场、满洲里西郊机场为支撑，提升对东北亚和境外主要客源地的服务保障能力，形成以林海雪原、大美草原等为核心吸引的特色旅游产业走廊。中横通道。东起奔春，经延吉、吉林、长春、松原、白城、乌兰浩特至阿尔山。以长吉辉通道为基础，以长辉铁路、理乌高速为纽带，以延吉朝阳川国际机场、长春龙嘉国际机场、松原查干湖机场、白城长安机场、乌兰浩特义勒力特机场、阿尔山伊尔施机场为支撑，推进中横通道与北横通道联动发展，叠加放大旅游产业要素集聚能力，形成具有全国影响

12、力和带动力的旅游产业走廊。南横通道。东起丹东，经沈阳、朝阳、阜新、通辽、赤峰、锡林浩特至二连浩特。以丹锡高速、沈丹高铁为纽带，以丹东浪头机场、沈阳桃仙国际机场、朝阳机场、通辽机场、赤峰玉龙机场、锡林浩特机场、二连浩特赛乌素机场为支撑，全面提升对接和服务京津冀地区旅游需求的能力。（二）打造“三圈两带”旅游板块冰雪旅游核心圈。即哈尔滨亚布力一雪乡一海林一牡丹江一长白山一延边一通化一丹东一本溪一抚顺一吉林一长春一哈尔滨。以哈尔滨、亚布力、雪乡、长春、长白山、北大湖、松花湖等冰雪旅游特色IP为核心，依托高速公路、铁路、机场等有效衔接，提升多进出通道点对点直达能力，形成完整的冰雪旅游产品体系。草原森林旅

13、游核心圈。即乌兰浩特一阿尔山一海拉尔一根河一漠河一加格达奇齐齐哈尔一大庆一乌兰浩特。以草原、森林旅游产品为特色，完善公路交通网络，提升机场、铁路保障能力，提高旅游接待设施品质。草原沙漠特色旅游圈。即锡林浩特一赤峰一朝阳一阜新一通辽一松原一白城一锡林浩特。以草原、沙漠旅游产品为特色，以满足京津冀地区旅游需求为导向，完善公路交通网络，重点提升近中程市场旅游的便捷度和舒适度。滨海特色旅游带。即丹东一大连一营口一盘锦一锦州一葫芦岛。以大连湾、长海、大鹿岛、鲸鱼圈、红海滩、东戴河等北方海滨海岛旅游为特色，贯通滨海旅游风景道，打造东北亚滨海旅游首选地。边境开放旅游带。即丹东一通化一白山一延边一牡丹江一鸡西

14、一双鸭山一佳木斯一鹤岗一伊春一黑河一大兴安岭一呼伦贝尔一兴安盟一锡林郭勒。以边境游、跨境自驾游为特色，贯通边境旅游风景道，打造G331国际自驾旅游线路。（三）优化旅游城市空间布局旅游枢纽城市。包括大连、哈尔滨等东北亚国际枢纽城市，沈阳、长春等区域枢纽城市。增强枢纽城市的国际航空运输能力和东北地区航空、铁路通达能力。打造枢纽城市集聚功能区，吸引旅游科技、旅游装备、旅游服务、旅游运营等国内外知名企业入驻，提升枢纽城市的服务能力和辐射功能。重点旅游集散城市。包括丹东、朝阳、营口、锦州、吉林、延吉、通化、松原、牡丹江、黑河、齐齐哈尔、大庆、通辽、赤峰、海拉尔、乌兰浩特等重点旅游集散城市。增强集散城市与

15、主要客源地之间的航空、铁路运输能力，提升与主要旅游目的地之间的通达能力。特色旅游城市。包括桓仁、喀左、旅顺口、宽甸、梅河口、集安、敦化、琉春、伊春、绥芬河、漠河、抚远、满洲里、正蓝旗、多伦县等特色旅游城市。加大主打旅游产品开发力度，提升铁路、高速公路、机场通达能力。四、打造互联互通的旅游交通网络（一）着力提升航空交通服务水平发挥枢纽机场辐射带动功能，扩大支线机场覆盖，构建功能齐全、布局合理的机场体系，提高重点旅游地区的航空运输通达性。支持哈尔滨国际枢纽与大连、长春、沈阳区域枢纽机场建设，增加至俄蒙日韩、欧洲及东南亚的国际旅游航线，以及至国内中心城市和港澳台旅游航线。规划新建、改扩建一批支线机场

16、，有序推进通用机场建设，形成覆盖东北地区的通用航空旅游网。鼓励重点旅游城市增加至主要客源地直航航线航班，优化旅游旺季航班配置。专栏1有序推进机场体系建设（一）推进航空枢纽建设。改扩建哈尔滨太平国际机场，推进大连新机场以及长春龙嘉、沈阳桃仙机场改扩建工程前期工作。（二）加强支线机场、通用机场建设。加快绥芬河机场建设,推进新建鹤岗机场以及迁建延吉、牡丹江等机场工程前期工作,有序推进一批通用机场建设。（二）加快提升铁路交通服务水平打通省际省内旅游交通关键节点，加强骨干线路衔接，形成地区联通、全国通达的快速客运网络。以优化区域铁路交通连接为目标，根据市场需要合理增开旅游列车，以市场化方式充分利用既有铁路富余能力开行城际和市域（郊）列车，优化配置旅游枢纽城市、重点旅游集散城市、特色旅游城市、特色旅游目的地列车班次，提高铁路站点交通换乘便捷度。专栏2优化旅游列车班次配置优化配置旅游