住房和城乡建设管理局整治吃拿卡要优化营商环境专项行动实施方案.docx

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1、XX市住房和城乡建设管理局整治“吃拿卡要优化营商环境专项行动实施方案为进一步优化全市营商环境，助力XX“加快转型、振兴崛起”。按照XX市委整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动实施方案要求，着力解决一些党员干部在管理服务中政治站位不高、服务意识不强、纪法观念淡薄、啃噬市场主体获得感等破坏营商环境的问题。结合我局实际，特制定本方案如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委全面建设清廉XX决策部署，紧紧围绕“五抓一优一促”经济工作主抓手及构建“543”现代产业矩阵，聚焦“吃拿卡要”等突出问题，持续深化作风建设，有效清除影响和制约发展的顽瘴痼疾，全

2、力打造“三无”“三可”营商环境，进一步提升服务企业，改善营商环境的积极性和主动性，助推住建事业高质量转型发展。二、组织领导为确保住建系统整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动工作有序推进，成立XX市住建局整治“吃拿卡要“优化营商环境专项行动领导小组，成员如下:组长：副组长：成员：局属各单位、各股室负责人领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，办公室主任由局监察室主任刘冬兼任，主要负责方案制定、工作推进、监督检查、汇总上报等工作。三、整治重点聚焦XX省优化营商环境条例中明确的行政审批环境，市场要素环境、政务服务环境、监管执法环境、法治保障环境，严格监督执纪问责，破除影响制约以上环境的30种“吃拿卡

3、要”行为（附件1）O经研究梳理,住建系统整治重点涉及5方面17条。（一）行政审批环境中的“吃拿卡要”行为1在业务办理过程中通过刁难、暗示、推荐、指定等方式，与有利益关联的“黑代办”相互勾结,进行有偿代办、插队办理；（二）市场要素环境中的“吃拿卡要”行为2 .在供气、供热等涉企服务过程中故意刁难、拖延不办或擅自提高价格;3 .在政府采购、招投标等领域存在政府失信行为，“新官不理旧账”，违约毁约或变相增设兑现条件；4 .插手干预企业正常生产经营,强行为企业指定项目施工方、供货商、第三方服务机构等；5 .在管理服务中欺生排外，故意刁难外来投资经商人员、企业和外来车辆等；（三）政务服务环境中的“吃拿卡

4、要”行为6 .在政务服务中打着服务企业的幌子，借机索要、收受“好处费”“感谢费”“回扣”等；7 .违规设定中介服务事项、指定或者变相指定中介服务机构，将应由行政机关承担的中介服务费用违规转嫁给管理服务对象，或者个人从事有偿中介活动；8 .对中介机构监管不力,甚至与中介机构内外勾结，违规收费、出具虚假证明或者报告、谋取不正当利益、扰乱市场正常秩序；（四）监管执法环境中的“吃拿卡要”行为9 .巧立名目到监管企业频繁检查、重复检查，干扰企业正常生产经营秩序；10 .在行政执法中滥用自由裁量权，随意提高或降低收费、罚款标准，严重损害企业合法权益;I1在日常监管执法中故意刁难被检查对象，搞选择性执法，或

5、者采取瞒案不报、压案不查、查而不处等方式包庇袒护违规违法行为，借机谋取私利；12 .在行政执法中收受好处,对行政违法行为默许纵容，甚至以制发行政处罚文书“甩锅推责”；13 .在被监管执法企业报销费用,接受监管执法对象吃请和礼品、礼金、有价证券等；14 .违规向监管或辖区企业摊派治安管理费、卫生费、会议费等各种名目费用，超标准征收污水处理费、城市建设配套费等费用，增加企业负担；15 .执法人员利用职权向管理服务对象借款借物,长期“借而不还”；（五）法治保障环境中的“吃拿卡要”行为16 .在查处各类涉企、涉商违法行为和办理经济案件过程中违规办案、超期办案或让企业承担办案经费；17 .在案件执行过程

6、中不作为、慢作为、抽成返利、索要好处甚至不给好处不执行、帮助被执行人逃避执行，损害企业合法权益；其他损害党委、政府公信力的“吃拿卡要”行为。四、主要措施本次专项行动范围为住建局承担优化营商环境工作任务的股室、单位及其工作人员。2月1日启动，5月底前结束，为期4个月。（一）全面动员部署，迅速开展专项行动（2月1日-2月20日）1 .全面安排部署。召开党组会议对本次专项行动进行全面安排部署。局属各单位各股室要结合实际,迅速对本部门专项行动进行动员部署，引导党员干部进一步强化廉洁自律意识，切实增强自觉参与的积极性和主动性。2 .营造浓厚氛围。参与整治的重点部门在办公场所显著位置张贴专项行动公告、设置

7、“整治吃拿卡要优化营商环境”意见箱；局属各单位、各股室要围绕专项行动部署安排，研究制定具体宣传计划，分别通过电视台、报纸、门户网站、微信公众号等媒体平台发布专项行动公告，要参考市专项办整理的宣传标语（见附件2）,充分利用单位电子屏、电子广告牌、沿街显示屏等滚动播放宣传标语，在公园、广场等人员聚集地、醒目处悬挂标语横幅，鼓励群众有序参与。3 .广泛开展摸排。局属各单位、各股室要发扬彻底的自我革命精神，立足部门职能，结合部门职责，通过一线走访调研、明察暗访、发放征求意见表、召开管理服务对象座谈会等形式，深入了解本系统、本部门为办事群众、监管企业服务的具体情况，仔细查找存在何种“吃拿卡要破坏营商环境

8、问题，广泛收集群众意见建议，形成质量高、内容实、针对性强的问题清单（样表见附件3）。4 .梳理廉政风险。局属各单位、各股室负责人要切实担负主体责任，结合本部门工作实际，进一步梳理部门岗位廉政风险清单，把风险点精准到部门、岗位和个人，做到查准、查全、查深。既要排查“一把手”、领导班子、中层干部，也要排查一般干部职工，公益岗、聘任制人员，将岗位廉政凤险精确到具体的岗位，职责和人员上，形成本单位岗位廉政风险清单（样表见附件4）,有针对性地研究制定本部门专项整治方案。（二）强化监督检查，精准发现问题线索（2月15日一4月30日）1开展专项监督。局行动专项领导小组将积极配合市纪委监委成立专项监督检查组，

9、聚焦5方面30种“吃拿卡要”行为，尤其是针对住建系统涉及的17种行为，集中2个半月时间，综合运用明察暗访、一线走访、突击检查、随机抽查等方式，对住建系统重点部门、重点领域开展专项监督检查，做到高密度、全覆盖，提高监督针对性、实效性。5 .进行“点穴式”监督。局行动专项领导小组将组建机动监督检查组，紧盯群众反映强烈、媒体监督曝光的突出问题、领导批示、信访举报以及行业监督发现有价值的信息，采取“四不两直”方式，针对性深入摸排、走访了解、剑指要害，查找违纪违法问题，及时移交相关部门办理。6 .组织问卷调查。精心设计问卷调查，直奔管理服务对象和重点企业一线，真实倾听企业和群众的呼声，全面了解企业和群众

10、对我局优化营商环境工作的满意度，确保专项行动取得明显成效，赢得群众支持。（三）严肃执纪问责，持续保持高压震慑（2月15日-5月20日）1重点督办一批问题线索。对群众反映集中、社会反响强烈、线索指向明确、举报内容具体、可查性较强的问题线索作为重点线索，建立台账跟踪督办、限期办结，确保快查快办、严肃处理，并将其作为我局对各单位、各股室优化营商环境年度考评重要内容，以考促干。7 .通报曝光一批突出问题。加大通报曝光力度，紧盯重点领域突出问题，针对查处的“吃拿卡要”破坏营商环境案件，采取线下通报和线上曝光相结合的方式,综合运用印发党组通报、微信工作群通报等措施，点名道姓进行通报曝光，持续释放执纪必严、

11、违纪必究的强烈信号。8 .约谈督促一批失职人员。局专项行动工作小组对敷衍塞责、工作不力、失职失责的将及时提醒约谈；对整治成效不明显，造成严重后果和不良影响的，严肃追责问责。（四）对标对表整改，巩固提升整治成效（5月1日一5月31日）1 .强化监督制约。局属各单位要坚持管业务必须管党风廉政建设，管行业必须管行风，严格落实主体责任和监管责任，抓好对本部门、本行业的监督管理，针对自查发现和纪检监察机关指出的廉政风险，针对性制定防控举措，健全完善权力运行监督制约制度，增强制度执行刚性，堵塞廉政风险漏洞，支持和配合专项行动各项工作，形成强大工作合力。2 .持续跟踪问效。局专项行动领导小组将紧盯监督检查发

12、现的重点问题，持续跟踪督办。重点查看各单位各股室问题整改是否彻底，以案促改是否到位，权力监督制约机制是否管用有效，整改长效机制是否落地见效，党员干部廉洁状况是否明显改善。对问题整改不彻底、以案促改不到位、防控机制不完善、长效机制运行不力的“延期补课”，确保专项行动取得实效。3 .提升服务效能。局属各单位、各股室要认真贯彻落实优化营商环境各项政策要求，立足职能职责,不断创新举措，积极服务市场主体经营活动。要切实用好市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，坚持“加快转型、振兴崛起”，认真总结专项行动中形成的好经验好做法，在助企纾困、优化服务等方面拿出针对性的制度举措，努力提升服务、创优环境，为XX推动

13、高质量发展提供坚强保障。五、工作要求（一）提高思想认识。局属各单位、各股室要充分认识开展“吃拿卡要”优化营商环境专项行动是一体推进“三不腐”的具体行动，是用足用好“五抓一优一促”经济工作主抓手的生动实践，切实提高政治站位，高度重视此项工作。（二）压实工作职责。局属各单位、各股室负责人切实履行主体责任，亲自抓好本部门的优化营商环境各项工作任务落实，对照5个方面17种行为，逐条逐项查摆问题，建立问题清单岗位风险清单行动方案。要对标对表查摆问题，形成问题清单、岗位风险清单、行动方案，于2月10日前报局优化营商环境领导小组办公室。（三）强化监督检查。局优化营商环境领导小组将优化营商环境作为我局政治监督

14、的重要内容之一，重点聚焦行政审批环境，市场要素环境、政务服务环境、监管执法环境、法治保障环境等5个方面17种行为开展明察暗访，同时拓展群众举报渠道，及时收集关于住建领域的诉求和反映的问题。（四）深度自查整改。局属各单位、各股室要充分认识优化营商环境的重要意义，要坚持治标和治本相结合，对影响工作效率的制度及时废除，对不适应发展要求的及时修改，对监管缺位的事项要建章立制并及时填补住建系统廉政风险防控手册事项，局优化营商环境领导小组将建立通报机制，对浮于表面问题查找不深入、问题解决不到位、群众满意度低的，影响全系统整体形象的有关单位或股室，将依照有关规定在住建系统内部进行通报。附件1整治“吃拿卡要优

15、化营商环境5方面30种行为（一）行政审批环境中的“吃拿卡要”行为1 .在行政审批中索要、收受管理服务对象红包、礼金、礼品、有价证券、支付凭证等财物，接受管理服务对象安排的宴请、旅游、健身、娱乐等活动，要求管理服务对象报销应由个人支付的费用；2 .该下放的权力不下放、该入驻的审批事项不入驻、该取消的审批事项不取消，或者违规增设前置条件、增加审批环节、人为设置障碍，拖延审批、多头审批；3 .在行政审批事项办理中以权谋私、索贿受贿、优亲厚友,不给好处不办事，给了好处乱办事；4 .在行政审批中不执行一次性告知制、公开承诺制、限时办结制和首问负责制，态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难，造成服务对象来回跑、多次

16、跑，增加服务对象负担；5 .在业务办理过程中通过刁难、暗示、推荐、指定等方式,与有利益关联的“黑代办”相互勾结，进行有偿代办、插队办理；（二）市场要素环境中的“吃拿卡要”行为6 .在供电、供水、供气、供热、通信等涉企服务过程中故意刁难、拖延不办或擅自提高价格；7 .在土地要素保障、不动产登记等方面滥用职权,久拖不办、压证不发、“不给好处不办事”、强制购买服务等问题；8 .在政府采购、招投标、企业融资、招商引资等领域存在政府失信行为，“新官不理旧账”，违约毁约或变相增设兑现条件；9 .插手干预企业正常生产经营，强行为企业指定项目施工方、供货商、第三方服务机构等；10 .在管理服务中欺生排外，故意刁难外来投资经商人员、企业和外来车辆等；I1以企业、个