自治区全面推行林长制的实施方案.docx

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1、自治区全面推行林长制的实施方案为深入贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推行林长制的意见的通知（厅字（2023）34号）和自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发自治区全面推行林长制的实施意见的通知（新党厅字2023）9号），全面提升森林和草原等生态系统功能，进一步压实地方各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任，确保我区全面推行林长制工作任务顺利完成，各项目标如期实现，制定本实施方案。一、总体要求各地要做到工作方案制定到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策执行到位、监督检查和考核评估到位，构建党政同责、属地负责、部门协调、源头治理、全域覆盖的长效机制，力争到2023年10

2、月底全面建立区、地、县、乡、村五级林长体系，为实现我区森林草原资源保护发展目标、提升生态系统功能、促进生态文明建设提供保障。二、目标任务（一）2023年6月底前建立区、地、县三级林长制，10月底前建立乡、村两级林长制。（二）到2025年，我区森林覆盖率达到5.08%,森林蓄积量达到4.36亿立方米，草原综合植被盖度提高到42.8%,治理沙化土地面积2230万亩。（三）顺利完成自治区全面推行林长制的实施意见确定的森林草原资源生态保护、森林草原资源生态修复、国土绿化、林果业提质增效、森林草原灾害防控、执法司法监督管理、监测体系建立、森林草原领域改革、基层基础建设9项工作任务。三、工作任务（一）强化

3、组织体系建设1 .按照分级负责原则，构建区、地、县、乡、村五级林长制组织体系。明确区、地、县级林长制领导小组、成员单位和工作职责，制定出台实施方案，成立林长制工作机构，确定工作人员，保障工作经费，制定相关制度及考核办法。2023年6月底前建立区、地、县三级林长制，10月底前建立乡、村两级林长制。牵头单位：区、地（州、市）党委、政府（行署），区、地（州、市）林长制领导小组责任单位：自治区林草局（二）加强森林草原资源生态保护2 .推进构建以国家公园为主体的自然保护地体系建设，开展各类自然保护地本底资源科学考察、总体规划编制和勘界立标等工作。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责

4、任单位：自治区党委编办，自治区自然资源厅3 .实行最严格的森林草原资源保护管理制度，严守生态保护红线。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区自然资源厅、生态环境厅4 .严格控制林地、草地转为建设用地，加强生态环境敏感脆弱区域的森林草原资源保护，禁止毁林毁草开垦。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区发改委、住建厅、交通运输厅5 .严格林地用途管制，加强森林采伐限额管理，完善森林生态效益补偿制度。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区自然资源厅6 .落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，完善草原生态保

5、护补奖政策。委、政府（行署）责任单位：自治区财政厅7 .强化野生动植物及其栖息地保护，推动自治区实施野生动物保护法办法修订。组织落实打击野生动物非法贸易专项行动，严厉打击乱捕滥猎滥食野生动物等违法行为，革除滥食野生动物陋习。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区高级人民法院、人民检察院，自治区公安厅、市场监督管理局（三）加快森林草原资源生态修复8 .实施重要生态系统保护和修复重大工程。全面加强天然林保护修复，落实自治区天然林保护修复制度实施方案，组织编制实施天然林保护修复中长期规划和年度工作方案，压实天然林管护责任。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、

6、政府（行署）责任单位：自治区发改委、财政厅、自然资源厅9 .加大伊犁河、额尔齐斯河、塔里木河流域的生态补水力度。牵头单位：自治区水利厅，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区林草局10 .巩固退耕还林还草成果，继续实施退耕还草、退牧还草和退化草原生态修复治理工程，完成退耕还林、退耕还草、退牧还草、退化草原修复治理和治理沙化土地年度工作任务。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区发改委、财政厅、自然资源厅、农业农村厅（四）科学开展国土绿化11 .依据国土空间规划，科学划定生态用地，以国家重要生态系统保护和修复重大工程为依托，因地制宜，以水定绿，宜乔则乔

7、、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒。积极培育乡土树种草种，持续开展国土绿化，增强全民植绿护绿意识。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区发改委、财政厅、自然资源厅、水利厅12 .积极推进以农田防护林和乡村绿化美化为主的国土绿化工作，完成年度建设任务。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区发改委、财政厅、自然资源厅、住建厅、农业农村厅13 .开展森林草原资源保护主题宣传教育，弘扬柯柯牙精神。支持以乌鲁木齐“树上山”为代表的城市周边荒山绿化模式。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区党委宣传部，自治区

8、发改委、财政厅、水利厅（五）推进林果业提质增效14 .深入实施林果业提质增效工程，稳定林果种植面积，推进林果区域化布局调整和品种更新升级。做优传统优势品种，引进改良适宜新品种，探索推广早中晚熟品种合理搭配种植模式，支持设施林果发展，增加四季均衡供应。大力提高林果业精深加工能力，提升林果产品质量安全水平，拓展疆内疆外销售“两张网”，构建现代林果产业体系。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区交通运输厅、市场监督管理局、统计局（六）提升森林草原灾害防控能力15 .坚持森林草原防灭火一体化，落实地方行政首长负责制,加强森林草原防火队伍、基础设施、物资储备建设，完善应

9、急突发事件处置预案，强化应急演练，火灾受害率控制在0.8%。以下。牵头单位：自治区应急管理厅、林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区发改委、公安厅、财政厅、交通运输厅、卫健委16 .建立健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系。加强森林草原有害生物防治，将林业主要有害生物成灾率控制在4%。以下，严防沙漠蝗、境外飞蝗入侵，切实抓好草原虫害、鼠害和毒害草防治。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区农业农村厅、应急管理厅、气象局（七）强化执法司法监督管理17 .建立完善地方森林草原法规体系。深入开展

10、森林草原相关法律法规普法宣传教育。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区党委宣传部，自治区司法厅18 .建立和落实各级人民政府森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区党委组织部19 .全面加强森林草原执法监督，由自治区人民政府向公安机关授予林业行政执法和森林草原防火职权。牵头单位：自治区林草局责任单位：自治区党委编办，自治区公安厅、司法厅20 .健全常态化督查机制，充分发挥公安机关等执法部门作用，加大违法违规占用林地草地、毁林毁草毁湿案件查处，严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为。牵头单

11、位：自治区公安厅、林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区高级人民法院、人民检察院（八）深化森林草原领域改革21 .巩固提升国有林场改革成果，推进解决国有林场改革后衍生出的新问题，增强国有林场广大干部职工来自改革的获得感、幸福感和改革后干事创业的决心，推动国有林场可持续发展。完善草原承包经营制度，规范草原流转。深化集体林权制度改革，推进分类经营管理，规范林地、林木流转，促进绿色富民产业发展。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）（九）建立完备监测体系22 .根据第三次全国国土调查成果，及时完善森林草原资源管理“一张图”数据库。牵头单位：自治区自然资源厅，各地（

12、州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区林草局23 .加强森林草原气象环境监测，逐步建立森林草原气象环境监测体系。牵头单位：自治区气象局责任单位：自治区财政厅、林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）24 .组织开展全区陆生野生动植物资源普查和专项调查，加强野生动物疫源疫病监测防控。牵头单位：自治区林草局责任单位：自治区农业农村厅、市场监督管理局，各地（州、市）党委、政府（行署）25 .完善监测成果使用管理和信息发布制度，建设智慧林草、数字林草，提升森林草原资源科学管理管护能力水平。牵头单位：自治区林草局责任单位：自治区发改委、财政厅、统计局、气象局，各地（州、市）党委、政府（行署）（十）加

13、强基层基础建设26 .加强乡镇林业（草原）工作机构能力建设，强化生态护林员、草原管护员等管护人员培训和日常管理，明确管护任务，强化管护责任，提高管护水平，充分发挥管护人员作用。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区党委编办，自治区财政厅27 .建立市场化、多元化资金投入机制，完善森林草原资源生态保护修复财政扶持政策。牵头单位：自治区财政厅，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区林草局四、保障措施（一）加强组织领导28 .各级党委、人民政府是推行林长制的责任主体，要把建立林长制作为当前推进生态文明建设的重要举措，加强组织领导,明确各项责任，狠抓工作落实

14、，确保组织体系健全、制度措施完善、部门协作有力、督导考核严格、责任落实到位。牵头单位：区、地（州、市）党委、政府（行署），区、地（州、市）林长制领导小组责任单位：自治区林草局（二）强化分类指导29 .坚持问题导向，着力解决森林草原资源保护发展中的突出问题，针对山区天然林、荒漠林、河谷次生林、平原人工林、天然牧草地、人工牧草地的自然特性和功能属性，因地制宜，科学施策，进一步强化对森林草原资源保护的分类指导。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区水利厅、文旅厅（三）健全工作机制30 .建立信息公开制度，定期公布森林草原资源保护发展情况。建立林长制成员单位协作机制，

15、合力推进林长制工作。建立工作巡查制度和任务清单制度，加强对林长制实施情况的督促检查。建立林长会议制度，协调解决森林草原资源保护发展中的重大问题。林长会议原则上每年不少于1次。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区全面推行林长制领导小组成员单位（四）加大资金投入31 .保障全面推行林长制必要的工作经费，按照财政事权划分，分级保障分级落实。积极探索引导社会资金参与森林草原资源保护与管理。牵头单位：自治区财政厅，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区林草局（五）严格考核问责32 .将林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核范围，以森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、治理沙化土地面积等为主要考核指标，健全森林草原资源保护绩效考核评价体系。上级林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林草原资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。牵头单位：自治区林草局，各地（州、市）党委、政府（行署）责任单位：自治区党委组织部，自治区自然资源厅、审计厅（六）强化社会监督33 .建立林长制信息发布平台，通过主流媒体向