2023年进一步优化营商环境培育壮大市场主体工作方案.docx

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1、2023年进一步优化营商环境培育壮大市场主体工作方案为深入贯彻落实党的二大和中央经济工作会议精神，稳定市场预期，充分激发市场活力，全面助力“拼经济搞建设保安全”高质量发展，确保如期完成市场主体培育目标任务，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实中、省、市经济工作会议精神，以着力培育和激发市场主体活力为主题，以优化营商环境为抓手，提升服务水平,激发市场活力和创造力，促进我市市场主体数量稳步增长，营造更加宽松便捷公平有序的市场主体发展环境。二、总体目标截至2023年底，全市新增个体工商户2.5万户，新增企业451户。三、主要任务(-)加大宣

2、传力度。加强对登记法律法规的宣传，重点宣传市场主体登记管理条例市场主体登记管理条例实施细则促进个体工商户发展条例等，鼓励大众创业。（二）优化准入环境。市发展改革局要严格执行市场主体准入负面清单，坚持“非禁即入”；全面清理审批事项，法定目录外一律取消；全面规范准入程序，法律法规规定以外的审查环节一律取消;全面推行商事主体住所（经营场所）申报承诺制度，规范市场主体（经营场所）禁设，明确禁设范围及时限。市市场监管局、市行政审批局要全面实施“证照分离”全覆盖改革，落实照后减证和简化审批。深化市场主体异地同标准入制度，全面拓宽市场主体“跨省通办”企业迁移“无障碍一次办”许可事项范围，促进区域协作发展。（

3、三）降低办事成本。市行政审批局要继续施行新开办企业首套印章“零费用”政策及营业执照、印章等免费寄递服务。市行政审批局、市市场监管局要大力推广使用电子营业执照，将电子营业执照作为企业办理企业登记事项、印章刻制、涉税服务、社保登记等相关业务的合法有效身份证明和电子签名手段，积极推动电子营业执照跨区域、跨领域、跨行业应用。实行歇业备案制度，允许因经营困难的市场主体按规定办理歇业，切实降低维持成本，保护市场主体合法权益。（四）挖潜助力增效。各部门各单位要进一步聚焦主责主业，坚持立足实际、增新挖潜并行原则，聚焦培育壮大市场主体，各镇（街道）、XX经开区、各部门（单位）要加强联动，相互配合，多措并举，分类

4、施策，以市场主体扩量提质增效，全力助推县域经济高质量发展。（五）支持引导“转企升规”。各行业主管部门如：市交通运输局针对物流运输、仓储和机动车维修等行业；市农业农村局针对涉农等行业；市文广旅游局针对文化和旅游等行业、市商务经合局针对超市、洗染等行业要分级确定“转企升规”培育对象，建立重点培育库，加强分类指导、动态跟踪、精准帮扶，确保符合条件的企业升规入统。市统计局做好升规入统企业数据填报指导工作，加强运行监测、统计分析、预测预警，强化风险防范。（六）强化“查无”工作。把综合整治无证无照经营行为作为制度化、常态化工作来抓。一是要全面清查，不留盲点和死角。各镇（街道）要结合实际，摸清底数，掌握情况

5、，全面清理取缔无证无照经营，加强疏导市场主体办证（照），推动查处无证无照经营工作的有序开展。二是突出重点，强化属地责任。按照属地监管原则，进一步落实属地监管责任，整合执法力量，加强部门间配合，集中时间、集中精力，以无照食品生产经营、无照经营道路运输、无照经营网吧以及危害人身健康的无照生产经营作为查处的重点，逐街逐巷、逐村逐户集中进行地毯式、拉网式清查。四、组织保障（-）加强组织领导。建立由副市长于开为召集人的X市培育市场主体工作部门联席会议机制，负责全市培育壮大市场主体工作，统筹指导联席会议成员单位开展工作，协调解决重大问题，督促落实市场主体发展的各项政策措施。建立定期研判通报制度，定期召开市

6、场主体分析会，分析研判市场主体发展形势、存在问题，制定应对措施。联席会议下设办公室在市市场监管局,负责全市培育市场主体日常工作。（二）健全培育制度。建立定期研判通报制度，定期召开市场主体分析会，分析研判市场主体发展形势、存在问题，制定应对措施。同时，探索细化激励制度，充分用好用活中央、省级、X市级、X市级在优化营商环境、助企纾困、“转企升规”、培育市场主体等方面的政策措施，确保我市培育市场主体工作目标任务圆满完成。（三）严格落实责任分工。各镇（街道）、XX经开区、各部门（单位）按照联席会议领导安排和方案分工，认真梳理本辖区本部门指标任务，细化分解，明确责任，落实措施，在辖区和系统内形成一级抓一

7、级、层层抓落实的良好局面，同时要加大经费保障力度，确保培育市场主体工作顺利推进。（四）强化考核评估。市委绩效办要加强对培育市场主体工作督导检查，严格落实奖惩机制，对务实推进工作、发展实绩突出的部门，给予激励，对到期未完成任务或工作落实不力的部门，予以问责。要进一步健全完善市场主体发展目标考核体系,将培育市场主体工作成效纳入年度目标考核，确保工作推进落到实处。关于持续推进“放管服”改革不断优化营商环境工作报告党中央高度重视优化营商环境工作。习近平总书记指出，要加快转变政府职能，培育市场化、法治化、国际化营商环境。党的十八届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源

8、配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,“放管服”改革取得新突破，优化营商环境取得新进展，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度取得新成效。一、持续推进“放管服”改革、不断优化营商环境是全面建设社会主义现代化国家和深入推进社会主义市场经济体制建设的重要举措“放管服”改革是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，是提高政府现代治理能力、统筹应对复杂局面的关键举措，要从历史逻辑、理论逻辑和政治逻辑认识其重大意义和重要作用。（一）持续推进“放管服”改革，就是要坚定深化改革开放基本国策，不断完善社会主义市场经济体制，充分解放和发展生

9、产力“放管服”改革是改革开放历史逻辑的延续与发展。党的十一届三中全会以来，克服权力过于集中的经济体制弊端，“放开搞活”各类市场主体，不断解放和发展生产力，始终是改革开放的主要脉络。在相当长一段时间里，搞活国有企业都是经济体制改革的中心环节，从最初的放权让利、扩大企业经营自主权，到推行经济责任制、承包制，转换企业经营机制，再到党的十四届三中全会提出建设现代企业制度，实行政企分开、政资分开，核心目的就是要给国有企业松绑，使其成为有活力的市场主体。在促进民营经济发展方面，改革开放初期基于扩大社会就业需要,允许个体经济发展，个体工商户快速成长，给人们带来了财富,给社会带来了活力。党中央因势利导，突破法

10、律障碍、去除制度束缚、拓展发展空间，民营经济活力快速释放，从无到有、从有到大，已成为经济社会发展的重要基础。在利用和发展外资企业方面，同样也经历了思想转变、制度松绑、政策调整的过程。正是由于持续推进以企业为中心的改革，不断激发人们的创造性和积极性，市场主体数量增加、活力增强，社会生产力实现了极大发展。面对经济下行压力持续加大，我们国家没有搞“大水漫灌”“强刺激”，而是继续深化“放开搞活”的成功做法，以行政体制改革为“先手棋”，大力实施简政放权，推进“放管结合”“优化服务”，全面优化营商环境，培育和壮大更多充满活力的市场主体。“放管服”改革是完善社会主义市场经济体制的关键之举，核心要义是重塑政府

11、与市场的关系。社会主义市场经济体制改革本质上是改革政府与市场的关系。改革开放以来，党中央坚持推进市场取向改革，持续深化对市场配置资源作用的认识，还权于市场、还权于企业，政府与市场的关系得以不断理顺。实践发展永无止境，改革开放永无止境。面对政府职能转变还不到位、对微观事务干预较多、企业和群众创新创业门槛多、手续繁、成本高等问题，我国把转变政府职能作为重塑政府与市场关系的重要抓手，坚持职权法定，全面推行清单管理制度，推动各级政府建立起了权力清单、责任清单，进一步划清政府与市场的边界，实现了对政府权力的有效规范和制约，从源头上防止政府“有形之手”乱伸。围绕高标准市场建设要求，各地各部门全面完善产权制

12、度，全面建立并不断缩减市场准入负面清单，全面强化竞争政策的基础地位，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，筑牢社会主义市场经济有效运行的制度基础，让市场配置资源的决定性作用充分发挥。“放管服”改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是实现政府治理能力现代化的必然之举。政府部门从以微观管理、直接管理为主转为宏观管理、监督管理为主，就是要不断削手中的权、去部门的利、革自己的命，把更多权力放给市场、企业和基层。“放”并不是“放任不管”，而是要“放管结合”，只有管得住,才能放得开，只有管得好，才能放出活。十年来，各地各部门大幅压减行政审批事项，不断将行政资源从事前审批中解放出来,转向全周期、全链条监管，真正

13、实现了从“严进宽管”到“宽进严管”的重大转变。各地各部门改革监管体系，创新实施分类分级监管、“双随机、一公开”、“互联网+监管”、信用监管等新型监管机制，增强监管精准性、公平性，着力提升监管效能，把该管的切实管住管好，在市场主体大幅增长的情形下，依然做到了“放而不乱、管而有序”。各地各部门大力优化政府服务，推动政府服务意识转变，创新服务方式，提高办事效率，加快服务型政府、数字政府建设，政府服务能力和水平得到了全面提升。事实表明，“放管结合”“优化服务”就是提高政府行政效能、实现政府治理能力现代化的过程，是有效解决政府职能缺位、错位、越位问题的崭新实践。（二）持续推进“放管服”改革，就是要紧紧围

14、绕市场主体去繁简苛，积极培育和壮大市场主体，不断激发企业创新创造活力市场主体是经济发展的力量载体，是创新创造的源头活水，亿万市场主体的磅礴力量汇聚成了中国经济的澎湃“大海”。市场主体是经济活动的基本单元，是商品和服务的主要供需方，也是经济运行的重要微观基础，有了众多市场主体，再辅以相应的制度环境，市场配置资源的功能才能有效发挥，市场经济的力量才能得以迸发。市场主体是经济的根、就业的魂，能够为人民群众提供源源不断的就业岗位，进而保障XX多亿人的安居乐业。市场主体是社会财富的直接创造者，是创新创业的主力军。蕴藏在市场主体中的生产、管理、服务、创新和技术能力，是推动经济持续高质量发展和促进共同富裕的

15、重要战略资源。总之，发展社会主义市场经济，就是要去除一切不利于市场主体“生”和“活”的障碍，调动一切有利于市场主体“增”和“长”的积极因素，把各类市场主体的活力和创造力充分激发出来。不断激发市场主体活力的核心要义在于去繁简苛。行政审批事项多、审批效率低曾经是一个突出问题，严重束缚了市场活力，必须大行“简约”之道，还权于市场、还权于企业。政府的简就是市场的活，政府的放就是企业的创。十年来，党中央、国务院把简政放权作为突破口，力除繁苛之弊，大兴便民之举。持续深化行政审批制度改革，大幅压减和调整行政审批事项，其中国务院部门行政许可事项已削减XX%多，非行政审批事项退出历史舞台。对兴办企业，大力推进商

16、事制度改革，从“先证后照”到“先照后证”，再到“证照分离”“照后减证”“多证合一”，企业开办时间压减至X个工作日以内，让企业早设立早经营。对投资审批,积极开展投资项目审批制度改革、工程建设项目审批制度改革,统一审批流程、统一信息平台、统一监管方式，创新实施备案制、承诺制、容缺制等方法，减环节、减材料、减时限，基本消除了“万里审批图”。对生产经营，大幅压减企业资质类别和等级，不断简化企业生产经营条件，实施工业产品准入制度改革，压减工业产品生产许可证近XX%。这些重大改革举措，松了绑、解了绊，为市场主体投资兴业提供了宽松便捷的环境。不断激发市场主体活力的根本方法在于“放水养鱼”。过去很长一段时间，市场主体面临税费负担重、经营成本高、融资难融资贵等问题。去繁简苛让市场主体“生”得便利，降低了制度性成本，但要让市场主体活得好、活得轻松，还要为市场主体减负赋能。十年来，我国全面实施增值税改革，大幅下调制造业增值税率，普惠性减免小微企业和个体工商户税费，开展大规模增值税留