XX市碳达峰实施方案.docx

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1、XX市碳达峰实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府以及XX市委、市政府关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，根据XX市碳达峰实施方案有关要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对XX及XX市工作系列重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，围绕建设边海联动的现代化国门城市，把碳达峰、碳中和纳入全市经济社会发展全局，全面推进工业、交通、建筑、物流、居民消费等重点领域的低碳发展，推动经济社会发展全面绿色转型，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，力争2030年

2、前实现碳达峰目标，建设生态文明强市。（二）工作原则根据国家、自治区以及XX市低碳发展总体要求，结合本市现状与目标，遵循以下原则。1 .统筹协调、科学发展。以绿色低碳发展为导向，立足我市实际，综合研判经济社会发展态势，科学确定碳达峰行动的目标、时间表和行动方案。2 .突出重点、系统推进。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。针对排放总量大、增长速度快的行业，科学合理地布置安排任务。一方面能满足国家、自治区以及XX市的要求，另一方面能够体现出我市在清洁电力方面的优势。3 .稳妥有序、安全降碳。统筹降碳、能源安全与经济发展的关系，稳妥有序地推动碳达峰工作，既要合理

3、降碳，又要保障经济发展需求，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系。（三）主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能效水平全面提升，非煤炭消费比重合理上升，清洁能源、可再生能源消费比重大幅增加，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，全市能耗强度、二氧化碳排放强度控制在XX市下达目标范围内，为实现碳达峰奠定基础。“十五五”期间，产业结构和能源结构进一步优化，重点耗能行业能效达到国家标杆水平，清洁能源、可再生能源比重进一步加大，清洁低碳安全高效的能源体系初步

4、形成，绿色低碳技术创新应用取得关键突破性进展，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全，全社会初步形成低碳发展模式。到2030年，全市能耗强度、二氧化碳排放强度进一步降低，控制在XX市下达目标范围内，力争与自治区、XX市同步实现碳达峰目标。二、重点领域及行业的碳达峰行动（一）能源领域降碳行动1 .推进煤炭消费替代和转型升级。推动建材等重点用煤企业开展节能减排技改，加大对高耗能行业的用能考核，严格控制煤炭能耗强度，倒逼高耗能落后产业转型升级，力争达到高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）中规定的单位产品能耗标杆水平。对高耗能产业及产能过剩行业严格实行能耗强

5、度控制，其他行业按先进能效标准实行，现有产能能效达标，新增产能必须符合国内先进能效标准。（市发改局、市工信局牵头，市住建局、市商务和口岸管理局、XX生态环境局、XX供电局按职责分工负责）2 .大力发展清洁能源。积极配合推进XX市海上风电项目建设，壮大我市绿色能源发电规模；合理利用荒山荒地、盐碱地、滩涂、水面等未利用地及采矿废弃地，探索灵活的土地供应方式，推进各种类型的光伏电站建设，推动光伏与农林经济相结合发展渔光互补、农光互补、风光互补等项目，推进XX镇IoOMWP光伏发电平价上网项目、XX冲满风电场等光伏风电项目建设；加大全市产业园区、城乡屋顶分布式光伏建设。发展垃圾焚烧发电，推动城镇垃圾进

6、行分类和收集。积极推广沼气发电，在规模较大的养殖场建立沼气一一发电一一沼液沼渣制肥的三位一体大中型沼气工程，适度发展生物柴油、沼气发电和生物质直燃发电，全面提升农村可再生能源利用水平。到2030年实现非化石能源电力总装机容量59万千瓦以上。（市发改局、市工信局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村水利局、XX工业园管委、XX生态环境局、XX供电局、冲榄公司按职责分工负责）3 .合理调控油气消费。稳步提高天然气供应能力及消费比重，完善天然气管道建设，完善天然气管网布局，实现天然气气源多元化，推进燃气管网向工业园区、乡镇延伸，加快推动城区、工业园区、城乡结合部天然气全覆盖。实施天然气供

7、气工程管网建设续建工程，扩大供气范围，提高供气能力。加快推进天然气储气设施建设，提高储气规模和应急调峰能力，满足天然气用户增长需求。（市城市管理监督局、市发改局、市工信局牵头，市自然资源局、市住建局、市商务和口岸管理局、XX生态环境局按职责分工负责）4 .加快构建低碳高效的能源体系。完善能源输送网络，加快现代配电网建设，推动智慧能源体系的建立及推行节能低碳电力调度，增强非化石能源电力消纳能力，有序推进绿色电力参与交易。优化现有大型电力系统能源供应模式，改善用能模式，就近获取能源，实现低效能源改造，因地制宜利用可再生能源等增加能源供应的多样性。建立健全电力需求侧响应市场机制，通过市场化方式引导工

8、商用户参与系统调节，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节。（市发改局、市工信局、XX供电局牵头，市自然资源局、市住建局、市交通运输局、XX生态环境局按职责分工负责）（二）节能降碳增效行动1 .全面提升节能管理能力。推行用能预算管理，进一步加强对重点用能企业的管控。强化固定资产投资项目节能审查与节能监察，对项目用能和碳排放情况进行综合评价。继续推动区域节能评估，适时扩大区域节能评估范围。组织开展工业企业能效水平对标达标活动，推进重点用能企业开展节能自愿承诺、能效提升、清洁生产和能耗在线监测系统建设等，协调电网企业实施电力需求侧管理,将年综合

9、能耗5000吨标准煤以上的重点用能企业接入能耗在线监测系统，引导企业提高节能管理信息化水平，提升挖潜节能潜力。严格能效约束，对标关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见（发改产业（2023）1464号），严格新建项目准入条件。结合单位产品能耗和工业增加值能耗等行业标准情况，对全市重点用能企业开展现场节能监察。（市发改局、市工信局牵头，市市场监督管理局、XX生态环境局、XX供电局按职责分工负责）2 .开展节能降碳重点工作。推进城市节能降碳，重点开展建筑、交通、照明等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。推进园区和重点行业、重点企业节能降碳，对标国际、国内

10、、行业先进水平，全面开展节能诊断，组织重点用能企业实施节能技术改造工程，鼓励企业实施清洁能源替代工程，推进生产线节能改造和绿色化升级。制定主要高耗能行业节能技术改造实施方案，按照“一企一策”的要求，指导重点用能企业编制节能技术改造计划。加快推动工业企业超低排放改造、锅炉和炉窑整治等项目实施,提升能源资源利用效率。鼓励企业应用节能与清洁生产技术，实施能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造。（市发改局、市教科局、市工信局、市住建局、市交通运输局、市机关后勤服务中心、XX生态环境局按职责分工负责）3 .推进重点用能设备节能增效。实施高能耗工业企业能效提升行动，推动落后用能设备淘汰与更新改造，提升

11、工业终端用能设备能效水平。引导全市工业企业，特别是“百千万”重点用能单位提升能效水平，以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管,强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（市工信局牵头，市发改局、市市场监督管理局、XX生态环境局按职责分工负责）4 .加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应。淘汰落后的通信、运算、

12、存储、传输等设施和技术。加强新型基础设施用能管理，开展能源计量审查。新建的数据中心采取全模块化、预制化形式。构建基站设备、站点和网络三级节能体系，结合人工智能、深度休眠、下行功率优化、错峰用电等技术，实现基站节能。（市发改局、市工信局、市教科局、市市场监督管理局、XX生态环境局、XX供电局按职责分工负责）（三）工业领域降碳行动1 .推动工业领域绿色低碳发展。大力推进工业企业节能降耗，着力抓好重点耗能行业和高耗能企业的节能降碳工作，推动落后用能设备淘汰与更新改造，提升工业终端用能设备能效水平。将5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网、云计算等技术融入工业生产全流程，以全场景的数字化智能化

13、实现行业绿色转型。依法依规关停退出淘汰类产能，对能效低于本行业基准水平的存量项目，限期分批实施改造升级和淘汰，对不能按期改造完毕的项目进行淘汰。深入开展能效“领跑者”行动，在重点行业开展能效对标达标活动，推动重点用能行业持续赶超引领。持续加强“散乱污”企业综合治理，推动工业炉窑综合治理，完成XX工业炉窑大气污染综合治理方案中的项目治理。完善节能降碳评价考核体系，以信息化为支撑，建立全市工业碳排放监测系统，完善碳排放管理体系。到2025年，全市工业能源利用效率和清洁化水平显著提高，单位工业增加值能耗、单位产值碳排放量控制在XX市下达目标范围内。2030年全市90%以上规上工业企业能耗达到国家标杆

14、水平。（市工信局、XX生态环境局牵头，市发改局、市教科局、市场监督管理局、XX供电局按职责分工负责）2 .推动有色金属行业碳达峰。加快再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。加快推广应用先进适用绿色低碳技术，推动单位产品能耗持续下降。力争2025年全部产能达到能效基准水平，部分重点企业达到标杆水平，2030年全部产能达到能效标杆水平。（市工信局牵头，市发改局、市教科局、XX生态环境局，XX工业园管委、冲榄公司按职责分工负责）3 .推进建材行业碳达峰。引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。鼓励采用电石渣、造纸污泥、脱硫石膏、粉煤灰、冶金矿渣等工业

15、废渣非碳酸盐原料替代传统石灰原料，加快推广纯低温余热发电技术和水泥窑协同处置废弃物技术。加快推进绿色建材产品认证及推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。推广节能技术设备，开展能源管理体系建设，提升能源利用效率，实现节能增效。到2025年，通过实施节能降碳行动，建材行业存量企业能效全部达到能效基准水平，能效达到标杆水平的产能比例超过30%,到2030年全部产能达到能效标杆水平。（市工信局、市住建局牵头，市发改局、市教科局、市市场监督管理局、XX生态环境局按职责分工负责）4 .坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格执行“两高”项目清单管理制度，实行清单管理、分类处置、动态

16、监控。科学评估拟建项目，落实产能置换制度,对能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。确有必要建设的“两高”项目，必须加大对项目必要性、可行性、产业互补性、税收、就业、环境质量等方面的论证，能效必须达到行业标杆水平。（市发改局、市工信局、XX生态环境局牵头，市坚决遏制“两高”项目盲目发展暨加强能耗双控联席会议制度各成员单位按职责分工负责）5 .打造绿色低碳产业园区。以XX工业园区、冲榄工业园区为重点，深入开展循环化改造，推动主导产业龙头企业开展智能化、绿色化升级改造；鼓励和引进共生、补链项目，构建绿色低碳循环发展的产业体系；推动重点园区可再生能源的开发利用，将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系；推动对材料和废弃物的重复、持续、资源化再利用，提升产业园和产业集群循环化水平;开展工业领域电力需求侧管理专项行动,加强清洁能源替代工作，提高终端用能电气化水平。到2030年，自治区级以上重点产业园区全部实施循环化改造。（市工信局、市发改局