XX镇乡村公共空间治理工作实施方案.docx

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1、XX镇乡村公共空间治理工作实施方案为深入贯彻市县农村工作会议精神，积极推动乡村公共空间治理，深化治理成效、促进集体增收、规范公共秩序，决定在全镇面上全面开展公共空间治理工作，现制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央农村工作会议精神以及省、市、县委关于“三农”工作的总体部署，坚持生产、生活、生态三生”空间一体推进，围绕“清、收、用”，系统开展“七空间一资源”全要素治理，实现镇村面貌显著改善，乡村治理水平大幅提高，公共空间治理工作取得实效。二、总体目标以“建设生态宜居乡村、提升社会治理水平、改善公众生活品质、发展壮大村级经济”为目标，在

2、摸清资产资源底数、明确管理权责的基础上，全面实施乡村公共空间治理。到年底，全镇溢出和回收土地4500亩，问题整治率超过95%,村集体通过公共空间治理平均增收超18万元。所有村集体经济收入超过50万元。三、工作原则注重依法依规。牢固树立法治思维，准确把握党的农村工作政策，严格按照相关法律法规开展治理。规范治理主体权责，采取科学方法分类指导、依法处理矛盾交织的难点与历史遗留问题，推动治理工作妥善有序开展。坚决打击极少数恶意侵犯公共空间的行为，维护公众利益。注重稳妥有序。乡村公共空间治理错综复杂，涉及历史、经济、法律和乡村政治生态等众多方面，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，尊重群众意愿，维护群众利

3、益，先易后难、积极稳妥、平稳有序地开展治理工作，将农户所属空间以外的资源全部收归集体所有，确保治理结果群众满意，经得住历史检验。注重精准施策。开展公共空间治理，前提是摸清资源资产权属，要排查公共空间资源被非法侵占的点位与情形，建立台账登记造册，明确整治时间与目标，理顺利益关系，灵活采取规范续签、发包、村企联建等方式，促进公共空间规范有效管理使用，实现乡村建设、发展、治理等集成效应。注重高效利用。着力做好乡村公共空间治理与收回、公共空间资源利用两篇文章，逐步把治理重点从回收集体资源资产转向提高利用效率上来，促进生产要素提效、生活品质提档、生态环境提级，彰显乡村公共空间的功能价值，推动农村集体资源

4、资产高效利用，实现产业发展、集体增收、环境改善、文明提升的综合经济效益和社会效益。四、治理重点（一）排查摸底。农地空间上，要重点排查违规侵占集体土地、土地流转后通过集中整治形成的溢出土地未收归村集体等行为；道路空间上，要重点排查违规侵占道路两侧公共空间种植、建设等行为；水体空间上，要重点排查违规侵占水体及两侧公共空间种植、建设、养殖等行为；镇区空间上，要重点排查国有资源资产闲置、低效使用等问题，以及侵占公共空间私搭乱建等行为；园区空间上，要重点排查工业集中区或农业园区土地批而未用、国有或集体厂房长期闲置等问题；社区空间上，要重点排查在新型农村社区内私搭乱建、乱种乱养等行为；村庄内外空间上，要重

5、点排查违规多占宅基地、侵占公共空间私搭乱建等行为；集体资源资产上，要重点排查集体资源资产闲置、被侵占、违规发包等行为。（二）分类整治。坚持依法依规、稳妥有序、统筹兼顾、对账销号。对排查出的问题要逐个建立“一单一表一图”问题台账，解决一个，销号一个，确保有据可查。对以前形成的承包事项没有签订承包合同且又不违反法律法规的，按照土地承包法合同法等相关法律法规补签合同；对承包户不按时足额交纳承包费用的，督促村（居）“两委”依法依规追回，若仍然拒不缴纳，再通过法律途径申请停止承包行为并追回承包费；对占用集体资产资源没有形成承包事实，村内主次干道私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等非法侵占公共资源或公共空间的行

6、为，及时制止，追回相应损失；对拒不退还、阻止回收、恶性侵占集体资产资源或破坏道路、河道等公共空间的行为，在发动群众基础上，通过法律途径解决，坚决依法收回被侵占的公共资源、追回造成的损失；对违规侵占集体土地和沿河沿路空间种植农作物等行为的整改，可以先行签订退还协议，待农时收割完毕后再统一整治，减小问题处置矛盾；对存在侵占行为的党员干部，强化其党员身份意识，引导其发挥先锋带头作用，主动带头退出私占的资产资源;对侵犯主体为低收入户、低保户、五保户等困难群体，其侵犯行为又影响不大的，视情在适当范围内给予照顾。（三）高效利用。以村集体增收为核心目标，遵循“宜农则农、宜商则商、宜游则游、一村一策”原则，推

7、动收回资源资产高效利用。整合零散资源，对回收的零星土地，对流转50亩以上的成片土地进行重新丈量，收回溢出土地，实现小田变大田，提升土地利用价值；对回收的老村小、老村部等集体资产，要合理拓展使用功能，发展休闲农业、加工制造、冷链仓储等产业，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力；对于水体、道路等公共空间，可进行统一发包或村集体经营，种植绿化树种，既符合管理需要又增加经济效益。盘活低效资产，针对各类低效闲置空间资源，通过环境整治、强化设施配套，提高市场吸引力，通过项目招引、对外合作等方式“腾笼换凤”，提高资源资产的利用效能，促进产业做大做强。（四）长效管理。加强集体资源资产管理，开

8、展确权登记，建立规范的管理运营机制。通过村务公开栏等方式，依法公开集体资源资产使用和收益分配情况。对治理出来的集体资源资产，及时办理集体土地经营权证，纳入农村集体“三资”监管平台管理，确保权属清晰、管理到位，严防集体资源资产被重复侵占等现象。五、实施步骤充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和群众自治组织作用，构建“镇统筹推进、部门加强联动、村级履职尽责、群众主体地位”治理机制，统筹推进乡村公共空间治理。（一）启动准备阶段（2023年3月1日-15日）。充分做好宣传发动工作，将公共空间治理纳入村规民约，利用会议、标语、广播等多种宣传方式，让群众知晓公共空间治理的重要意义，并根据工作进展情况及时开展业务

9、培训，为全面推开营造浓厚的工作氛围。（二）调查摸底阶段（2023年3月15日-4月30日）。各村（居）、各部门要成立专项调查摸底小组，集中力量对公共空间进行彻底清查，围绕“清、收、用”，全面摸清公共资产资源底数，全面排查违规侵占公共空间和集体资源资产行为，建立“一单一表一图”问题台账，有序开展回收工作。各工作组要安排专人做好调查摸底的指导工作，确保做到“底数清楚、权属明晰、管理明确”，切实打牢乡村公共空间治理基础。（S）整治利用阶段（2023年5月1日-8月31日）。整合用好收回的零散资产资源，促进资源资产保值增值。按照“先易后难、群众受益”原则，对前期排查出的问题分类梳理汇总，深入分析研判，

10、分类别、分阶段、分层次，依法合理处置，逐步推进问题全部整改并高效利用，采取小田变大田、村资镇管等模式，促进资源资产保值增值，切实提高村集体经济收入。（四）长效管护阶段（2024年12月底前）。巩固提升治理成果，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的乡村公共空间管理运行规范，整合利用上级在新型社区和美丽乡村建设、交通水利建设、农村绿化及环卫建设等各类涉农资金，向公共设施和公共服务方面倾斜，把共建共管共享作为公共空间治理的出发点和落脚点，厘清公共资源权属，畅通监督反馈渠道，保障公共收益全部用于基本公共服务，让农民群众在治理工作中得到实惠。六、工作保障（一）强化组织领导。乡村公共空间

11、治理事关乡村振兴大局，必须将其摆在重要位置抓紧抓实抓好。镇级层面完善XX镇乡村公共空间治理工作领导小组，设立工作专班，由镇各分管领导任专项工作专班组长，办公室设在镇农村工作局，统筹推动全镇乡村公共空间治理。由各片长一线指导，各村（居）是乡村公共空间治理的责任主体,制定乡村公共空间治理方案,明确分工、责任到人，形成共同推进乡村公共空间治理的强大合力。（二）强化资金保障。镇农业农村、财政等部门应加大向上争取和涉农资金整合力度。统筹基础设施建设、高标准农田整治、生态河道建设等资金和项目安排，支持回收空间综合利用、居住空间生活配套、生态空间治理等项目。鼓励盘活利用收回的空间资源，新产生的收益，可优先用

12、于乡村公共空间治理。（三）强化督查考核。建立乡村公共空间一月一观摩、一督查、一考核、一排名“四个一”推进机制，将乡村公共空间治理纳入目标考核范畴，确保治理工作扎实有效。对综合排名位于全县前50名的村，且村集体收入达100万元的，经村民大会（村民代表会议）研究、镇党委审核，从当年度村集体经营净收益中拿出一定比例，用于奖励为发展村集体经济、增加村集体资产作出贡献的村干部。对于综合排名位于全镇后五名且排名位于全县后1/3的村，取消当年评先评优资格。对于村集体经济收入未达到50万元的村，取消村（居）党组织书记四季度考核报酬，并对履职不力的村（居）党组织书记采取组织措施，村（居）“两委”干部基本报酬不得

13、晋级升档。（四）强化宣传引导。加大宣传力度，充分利用各类媒体，多渠道、多层次、全方位开展乡村公共空间治理宣传，强化政策解读，广泛宣传发动，增强社会公众认知，及时回应社会关切，营造良好的工作环境。附件：1.乡村区域农地空间违规侵占行为清单2 .乡村区域水体空间违规侵占行为清单3 .乡村区域道路空间违规侵占行为清单4 .农村集体资源资产侵占及不规范发包租赁行为清单附件1乡村区域农地空间违规侵占行为清单1 .占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化；2 .未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的;3 .农村村民未经

14、批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅；。4 .非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的；占用基本农田建房、建坟、挖砂、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的；5 .在临时使用的土地上修建永久性建筑物的。临时用地期满之日起一年内未完成复垦或者未恢复种植条件的；6 .未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；超过批准数量，非法占用基本农田的；非法批准占用基本农田的；买卖或者以其他形式非法转让基本农田的；7 .通过土地整理、高标准农田建设或土地成片流转后溢出土地未依法规范合理使用的；8 .违规侵占沟渠路旁、机动地、四荒地修建建筑物或者占用搞生产经

15、营活动的;9 .其他违法侵占乱占农村集体土地的。附件2乡村区域水体空间违规侵占行为清单1在沟河、渠道、水库、塘坝管理范围内垦种、取土、挖坑、建房、堆放物料、葬坟、圈围养殖和毁坏护坡、林木草皮等行为；2 .擅自在河渠及其他水利工程管理范围内建设桥梁、码头、道路、管道、取水、排水等工程设施或兴建其他建筑物；3 .擅自在行洪、排涝、送水河道或渠道内设置影响行水的建筑物、障碍物、渔曹、渔箭或种植高杆植物；4 .向湖泊、水库、河道、渠道、塘坝等水域和滩地倾倒垃圾、秸杆、废渣、农药、排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法禁止排放的其他有毒有害的污水和废弃物；5

16、 .在水库、沟河、渠道、塘坝等水域炸鱼、毒鱼、电鱼等行为。附件3乡村区域道路空间违规侵占行为清单一、环境方面1在公路路面、公路用地和建筑控制区（国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米，镇道不少于5米，村道不少于3米，一事一议道路不少于1米）放置各类堆积物、垃圾箱、非法广告设施；2,利用路基、路肩、边坡等种植农作物；6 .在建筑控制区范围内新增各类建筑物、构筑物；7 .侵占路基、路肩和损坏边坡、填埋边沟行为；8 .公路沿线沙石、木材、煤炭、建材等露天堆场及洗车点、修车铺等“小散乱污企业”无序经营影响路域环境；9 .车辆抛洒滴漏污染公路路面；10 在公路沿线摆摊设点形成马路市场。二、安全方面1在公路上违法搭接道口；2 .在标志、护栏上乱贴乱画、擅自拆除公路护栏等污染、损坏公路设施的行为；3 .集