包头市大面积停电事件应急预案.docx

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1、各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：为切实做好大面积停电事件应急工作，有效保障人民群众生命和财产安全，经市人民政府同意，现将修订后的包头市大面积停电事件应急预案（2023年版）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。2023年12月29日（此件公开发布）包头市大面积停电事件应急预案（2023年版）1总则1.1 编制目的建立健全大面积停电事件应急处置机制，科学、有效、快速处置大面积停电事件，最大程度地预防和减少因大面积停电事件造成的影响和损失，切实维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全

2、生产法中华人民共和国电力法电网调度管理条例（中华人民共和国国务院令第115号）、生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）、电力安全事故应急处置和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第599号）、中华人民共和国电力供应与使用条例（中华人民共和国国务院令第666号）、生产安全事故应急条例（中华人民共和国国务院令第708号）、国家突发公共事件总体应急预案（国办发（2005）第11号）、国家大面积停电事件应急预案（国办函（2015）134号）、生产安全事故应急预案管理办法（中华人民共和国应急管理部令第2号）、大面积停电事件省级应急预案编制指南（国能综安全（2016）490号）

3、、内蒙古自治区突发事件总体应急预案（试行）的通知（内政发（2023）11号）、内蒙古自治区突发事件预警信息发布管理办法（内政办发（2014）113号）、内蒙古自治区大面积停电事件应急预案（2023年版）（内政办发（2023）22号）、包头市突发公共事件总体应急预案（试行）（包府发（2023）37号）等法律、法规和文件。1.3 适用范围本预案适用于包头市行政区域内发生的大面积停电事件应对和处置工作。本预案所称大面积停电事件，是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网或包头市电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4 工作原则包头市

4、大面积停电事件应急处置工作应坚持统一领导、综合协调、属地为主、分工负责、保障民生、维护安全、全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，各级人民政府及其有关部门、市工信局和电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5 事件分级按照事件严重性和影响范围，参照内蒙古自治区大面积停电事件应急预案（2023年版）（内政办发（2023）22号）分级原则，包头市大面积停电事件分为重大、较大、一般三级（分级标准见附件DO2组织体系2.1 包头市组织指挥机构包头市工信局负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作。当发生重大大面积停电事件时，包头市人民政府成立指挥部，负责组织、指导

5、、协调及支持有关地方人民政府开展大面积停电事件应对工作（包头市指挥部组成及工作职责见附件2）。必要时可授权各旗县区成立指挥部，负责辖区内大面积停电事件应急处置工作。2.2 旗县区组织指挥机构各旗县区人民政府、稀土高新区管委会要结合实际，建立健全应急组织指挥机构，负责指挥、协调处置本行政区域内大面积停电事件工作。建立健全跨区域应急合作和应急联动机制，一旦发生跨区域大面积停电事件时立即启动。2.3 现场指挥机构发生大面积停电事件时，市人民政府和当地人民政府、管委会根据需要成立现场指挥部，负责现场应对处置的组织指挥工作。参与现场处置的有关部门、单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。2.4 电力企业电

6、力企业（包括供电企业、发电企业）要建立健全应急组织指挥机构，制定停电应急预案，在各级人民政府组织指挥机构领导下负责本企业电力突发事件的报告、抢险工作。电网调度工作按照电网调度管理条例及相关规定执行。2.5 重要电力用户重要电力用户要制定本单位停电事件应急预案，配备应急电源，建立停电事故预防措施，完善重大危险源电力安全保障和防护机制，防范重大危险源因停电引发的次生灾害。2.6 应急专家组各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、消防、气象、地质、水文等领域相关专家组成，为大面积停电事件应对处置提供技术支持，参与修订完善应急预案以及事态和处置评估。2.7 和危害程度分析3.

7、1 风险分析包头市包括昆都仑区、青山区、东河区、九原区、石拐区、固阳县、白云鄂博矿区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、稀土高新技术产业开发区，供电面积近3万平方公里。可导致大面积停电事件的主要危险源包括以下几个方面：一是电网覆盖范围广、跨度大，地震、雨雪冰冻、洪涝等各类自然灾害多有发生，可能造成电网设施设备大范围损毁，从而引发大面积停电；二是电网电压等级高，电网规模大，潮流重载线路多，安全稳定控制系统策略复杂，重要发、输、变电设备，自动化系统故障可能引发大面积停电；三是野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击、偷盗等外力破坏或重大社会安全事件可能造成电网设施损毁，电网工控系统可能遭受网络攻击，都

8、可能引发大面积停电；四是地区电网内燃煤发电机组比重高，电煤供应问题均会对机组发电出力造成影响，同时考虑电网高负荷等极端情况，易造成电网供需不平衡；五是地方经济发展快，用电需求及网供负荷逐年增长，在夏季高温、重负荷等特殊时段，电网设备运行面临考验；六是城市建设、基础设施建设和电网建设处于快速发展阶段,因配合停电和检修停电，使电网处于特殊运行方式，造成运行可靠性降低，安全风险加大；七是新能源大规模发展，风能、太阳能发电的集中开发，分布式电源的大量接入，使大电网运行控制的难度和安全稳定运行的风险明显增大；八是地区电网发生N-2故障或检修方式下发生N故障等情况下，可能导致局部电网解列成小系统，无法维持

9、稳定运行，进而引发大面积停电事件；九是其他原因可能引发大面积停电。3.2危害程度分析大面积停电事件在严重破坏部分正常生产经营秩序和社会形象的同时，对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁。（1）导致政府部门、军队、公安、消防等重要机构电力供应中断，影响其正常运转，不利于社会安定和国家安全；（2）导致大型商场、广场、影剧院、住宅小区、医院、学校、大型写字楼、大型游乐场等高密度人口聚集点基础设施电力供应中断，引发群众恐慌，严重影响社会秩序；（3）导致城市交通拥塞甚至瘫痪，电铁、机场电

10、力供应中断，大批旅客滞留；（4）导致化工、冶金、煤矿、非煤矿山等高危用户的电力供应中断，引发生产运营事故及次生衍生灾害；（5）大面积停电事件在当前新媒体时代极易成为社会舆论的热点；在公众不明真相的情况下，如有错误舆论，可能造成公众恐慌情绪，影响社会稳定。4监测预警和信息报告4.1 监测电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与能源、气象、水利、林业、地震、公安、消防、交通运输、自然资源等相关部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。4.2 预警4.2.1 预警信息发布电力企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将

11、有关情况报告属地受影响区域电力管理部门，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。事发地电力管理部门应及时组织研判,必要时报请事发地人民政府、管委会批准后向社会公众发布预警,并通报同级其他部门和单位。当研判可能发生重大大面积停电事件时，电力企业应报告自治区能源局，同时报告国家能源局华北监管局。4.2.2 预警行动预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。事发地人民政府、

12、管委会启动应急响应，跨区域的同时启动应急合作和联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；做好舆论引导工作，加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言。4.2.3 预警解除根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件、恢复供电后不会产生次生灾害时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，终止相关应急响应。4.3 信息报告大面积停电事件发生后，相关电力企业应立即向受影响区域属地电力管理部门和受影响区域人民政府、管委会报告，同时报告内蒙古能源局和国家能源局华北监管局。事发地电力管理部门接到大面积停电事件信息报告

13、或监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质、类别作出初判认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力管理部门和同级人民政府、管委会报告，并通报同级其他相关部门和单位。地方各级人民政府电力管理部门应当按照有关规定逐级上报相关信息，必要时可越级上报。市工信局接到大面积停电事件报告后，应当立即核实有关情况并向市人民政府报告。对初判为重大大面积停电事件，市工信局要立即向市人民政府报告,由市人民政府按程序向自治区人民政府报告。5应急响应5.1 响应分级根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为I级、级、In级三个等级。初判发生重大大面积停电事件，启动I级应急响应，由市人

14、民政府负责指挥应对处置工作。必要时，由市人民政府报请自治区人民政府成立自治区大面积停电事件应急指挥部，统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对处置工作。初判发生较大大面积停电事件，启动级应急响应，由市人民政府负责指挥应对处置工作。初判发生一般大面积停电事件,启动HI级应急响应。根据事件影响范围，由市人民政府或旗县区人民政府、稀土高新区管委会负责指挥应对处置工作。对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，事发地人民政府、管委会可结合实际情况启动应急响应。应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。5.2 响应措施大面积停电事件

15、发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。各有关部门和单位根据工作需要组织实施应对措施。5.2.1 电力企业应对措施电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。电力企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据事发地人民政府、管委会或相应组织指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。5.2.2 重要电力用户应对措施重要电力用户按照有关技术要求，迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事故。5.2.3 居民基本生活保障应对措施启用应急供水措施，保障居民用水需求；采用多种方式，保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应；组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。5.2.4 维护社会稳定应对措施加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型商场、学校、医院、金融机构、城市交通设施、机场、车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人