包头市十四五应急体系建设规划.docx

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1、包头市人民政府办公室关于印发包头市“十四五”应急体系建设规划的通知1的grdt打印各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：经市政府2023年第22次常务会议审议通过，现将包头市“十四五”应急体系建设规划印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。2023年8月26日（此件公开发布）包头市“十四五”应急体系建设规划“十四五”时期（20232025年），是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是包头市深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社

2、会主义思想和习近平总书记关于应急管理工作重要指示的关键时期。依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法“十四五”国家应急体系规划内蒙古自治区“十四五”应急体系建设规划包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等法律、法规和文件，结合我市应急管理工作实际，制定本规划。第一章现状与形势第一节“十三五”取得的成效“十三五”期间，各旗县区、稀土高新区和各部门、单位始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理系列重要论述，认真贯彻落实自治区党委、政府决策部署，市委、市政府要求，牢固树立安全意识、责任意识，以应急管理机构改革为契

3、机，加快健全应急管理“大体制”，不断强化应急准备、监测预警、抢险救援、监管执法等能力建设，严格落实安全生产责任制，牢牢守住安全生产基本盘，筑牢防灾抗灾救灾“三道防线”，建立应急指挥、应急值守、应急救援三道屏障”，有力防范化解重大安全风险,有效应对处置各类灾害事故，全市受灾人口总计71.06万人次、因自然灾害死亡失踪人口13人、直接经济损失24.76亿元，与“十二五”时期相比分别下降了65.4%、31.6%、27.6%,为“十四五”应急管理事业发展奠定了坚实的基础。应急管理体系基本形成。市、县（区、旗）应急管理部门全部挂牌成立，逐步完善各级安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭

4、火指挥部、防火安全委员会、抗震救灾指挥部等议事机构组织架构和运行规则，健全完善会商研判、监测预警、信息共享、救援联动、灾后共助等一系列制度机制，上下对应、左右协同的应急管理组织指挥体系基本形成，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制正在加速构建，新体制新机制新队伍运行总体有序、优势日益显现。应急救援力量和保障能力不断提升。“十三五”期间，持续构建了“以消防为依托、以国有企业为骨干、以蓝天救援队等其他力量为补充”的应急救援体系，我市拥有包头消防救援支队下辖12支大（中）队、1支森林消防救援中队、10支森林草原防灭火队伍、1支金属非金属矿山应急救援队伍、3支危化应急救援队伍、5支企业

5、专职消防救援队和1支社会救援力量等主要救援力量。全市救灾物资储备体系经历了从无到有的发展历程，共建有市本级救灾物资储备库1个，县（区、旗）级应急救灾物资储备库10个，形成了市、县（区、旗）两级辐射全市范围的应急救灾物资储备格局。安全生产形势保持稳定。我市生产安全事故总量保持下降态势，“十三五”时期，累计发生各类生产安全事故688起，死亡473人，亿元GDP生产安全事故死亡率0.038%,未发生重特大生产安全事故。持续开展煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、有色冶金、商贸物流、油气输送管道、城市管网、交通运输、建筑施工、消防、民用爆炸物品、特种设备等重点领域安全隐患排查和问题整治，形成了综合督查的

6、常态化机制。安全生产责任层层压实。“十三五”时期，推进安全生产“四化”体系建设，即企业主体责任标准化、执法监察规范化、基层监管网格化、行业监管常态化。印发实施关于进一步加强安全生产工作的实施意见关于进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责实施办法包头市关于加强全员安全生产责任制推进企业主体责任标准化实施意见包头市基层安监员设置方案包头市基层安全监管网格化实施意见包头市有关部门和单位安全生产职责规定关于调整包头市安全生产委员会组成部门及安全生产职责分工的通知等政策文件，不断完善齐抓共管的安全生产责任体系。在各类工业园区、开发区、苏木乡镇、街道全部设置安全生产监管站，在村委、居委设立了安全生产工作组

7、，并配备基层安监员，夯实了基层安全监管力量。自然灾害防治能力不断提升。印发实施中共包头市委员会包头市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见，落实中央、自治区关于深化党和国家机构改革的意见,初步建立了以市减灾委员会、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部为指挥协调机构的综合防灾减灾救灾体制，以市委、市政府统一领导、相关指挥机构具体指挥协调、各成员单位贯彻落实、社会力量广泛参与的自然灾害防治工作机制。推进自然灾害防治重点工程，累计投资12.72亿元，完成22条重点河道和山洪沟综合治理、黄河内蒙古段二期防洪工程包头段建设、重点林区的远程视频火情实时监控、生态建设气象保障工程

8、、综合气象观测站网建设工程、市级地震监测台网建设等多个工程；十三五期间创建全国综合减灾示范社区12个，建立完善了“市、县（区、旗）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）”四级灾情统计管理队伍，共计800余人，形成了自下而上衔接紧密、运行顺畅的层级联动机制。第二节“十四五”面临的挑战“十四五”时期，我市安全形势依然严峻，安全生产信息化、智慧化发展水平不高，应急体制机制依然不够完善，自然灾害风险防控难度增大，应急管理工作依然面临挑战。安全生产形势依然严峻。风险防控难度日益增大，防控体系尚不完善，城市系统和结构日趋复杂，建筑和城市基础设施进入更新期，城镇燃气管网和设施建设大幅加强，人员密集场所、城市低洼

9、地、高层建筑等城市安全危险源体量不断增加。全市城镇燃气行业已构建管道天然气、人工煤气、瓶装液化气供应规模，目前，主城区及旗县区已基本实现燃气使用全覆盖,已作为“十四五”安全发展应急体系建设布局的防控重点。新材料产业、新型化工业等新业态、新模式日益涌现，传统风险与新型风险交织叠加，耦合性进一步增强，风险防控难度加大。应急管理体制机制还不够完善。“统与分”“防与救”的衔接配合机制作用发挥不够充分，统筹协调各级政府（管委会）、各专业领域应急资源共同应对自然灾害和事故灾难的合作机制有待进一步加强。自然灾害防治和安全生产投入不足，不能完全满足实际需求。应急力量不足、应急装备水平不高、救援人员专业技能培训

10、和实战演练还较欠缺。应急物资储备、紧急运输、科技支撑等保障还不完善。林区牧区公网通信覆盖不足、基层应急基础薄弱，社会动员及公众防灾能力有待进一步提升。自然灾害复杂性加剧。包头市地处祖国北疆，市域内降水分布不均，山北的达茂旗、固阳县，常年遭受旱灾侵袭；包头市是国内少有的高烈度设防城市，面临的地震灾害形势严峻；截至“十三五”末期全市森林覆盖率18.3%,草原植被盖度36.58%,但仅有瞭望塔14台，视频监控点83个，森林草原防灭火工作投入与林草增长速度不相匹配。全市各类自然灾害风险的系统性、复杂性持续加剧，对城市总体安全的影响更加深远。第三节“十四五”发展的机遇习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救

11、灾、应急救援等应急管理重要论述和指示精神，为新时代应急管理事业改革发展提供了科学指引和根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略高度，深化应急管理领域改革，全面推进应急管理事业迈入新的历史发展阶段。经济社会新发展格局加速形成，为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了有利契机。供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，企业本质安全水平将会大幅提升；新型城镇化进程加快，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾抗灾基础将不断夯实。人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求不断提升，同时也对应急管理提出了更高要求，为推动应急管理

12、体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。为筑牢防灾减灾救灾人民防线提供良好的社会氛围。当前，全市应急管理正处在充满挑战的机遇期，必须增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全面推进应急管理体系和能力现代化。第二章指导思想、基本原则和工作目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹安全和发展，坚持总体国家安全观，牢牢把握安全生产领域改革发展的方向，坚持安全发展和综合防

13、灾减灾理念，坚定不移加快推进应急管理体系和能力现代化建设，坚持问题导向和目标导向，深化源头治理、依法治理、系统治理和综合治理，夯实安全生产基础，强化支撑保障。聚焦“四基地、两中心、一高地、一体系”主攻方向，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力完善应急管理体制机制，不断强化应急管理能力建设，着力防范化解重大安全风险，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，统筹发展和安全的关系，建设更高水平“平安包头Z为包头市全方位高质量发展提供坚实的安全保障。第二节基本原则坚持党的领导。全面加强党对应急管理工作的领导，充分发挥党统揽全局、协调各方的核心领导作用，将党的领导贯穿应急管理全过程各方面，为应

14、急管理体系和能力现代化建设提供根本政治保证。坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，正确处理发展与安全的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。坚持预防为主。坚决落实“两个坚持、三个转变”要求，健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，综合运用人防物防技防等措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持系统治理。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，瞄准重大安全风险挑战，实施一批重大政策和重大工程，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实提高自然灾害、事故灾难等突发事件的全过程防治水平。坚持社

15、会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，积极组织引导社会各方力量参与应急管理工作，强化群策群防群治，加大宣传培训和科普力度，提升社会公众自救互救意识和能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。第三节工作目标到2025年，全面构建系统完备、科学规范、运行高效的应急治理体系，实现我市整体安全管理水平与现代化城市发展建设要求相适应相协调相匹配。全市应急管理体系和能力现代化建设取得新进展。防范化解重大风险机制不断健全，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，企业本质安全水平不断提升，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著增强，人民生命财产安全

16、得到有效保障。到2035年，建成支撑包头市高质量发展的应急治理体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，实现安全生产治理能力现代化。建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。应急管理体制机制更加完善。应急管理领导体制、指挥体制、协同机制、责任体系更趋合理，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升。县（区、旗）级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率达到80%o灾害事故防控能力全面提升。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，综合监测、风险早期识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升。灾害事故上报及时准确，灾害预警信息发布公众覆盖率达90%以上。企业本质安全水平明显提升。全员安全生产责任制全面建立，企业主体责任进一步落实，安全生产标准化