包头市高标准农田建设规划（2023—2030年）.docx

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1、各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：经市政府2023年第4次常务会议审议通过，现将包头市高标准农田建设规划（20232030年）印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。2023年3月9日（此件公开发布）包头市高标准农田建设规划(20232030年)二O二三年三月目录、”1刖S第一章现状与形势第一节基础条件第二节高标准农田建设成效第三节高标准农田存在的主要问题第四节高标准农田建设的有利条件第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节建设目标第三章建设标准和建设内容第一节建设标准第二节建设内容第三节建设监管与管护利用第四章高标准农田建设布局第二节示

2、范建设工程第三节指标分解第四节水资源平衡分析第五章投资估算与效益分析第一节投资估算与资金筹措第二节效益分析第六章环境影响分析第七章规划实施保障第一节加强组织领导第二节强化规划管理第三节完善政策制度体系第四节加大科技支撑能力第五节严格监督考核1刖百建设旱涝保收、稳产高产的高标准农田，是巩固提升耕地质量和粮食综合生产能力，落实乡村振兴战略的重要举措。为统筹做好耕地保护与地力提升工作，按照“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库”要求，推进市域内高标准农田建设，促进现代农业高质高效可持续发展，依据内蒙古自治区高标准农田建设规划（2023-2030年）包头市国民经济和社会

3、发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要包头市十四五”农牧业农村牧区现代化发展规划高标准农田建设通则GB/T30600-2023等，结合“十二五”时期以来包头市各旗县区的高标准农田建设实践和区域特性，制定了包头市高标准农田建设规划（20232030年）（以下简称规划）。规划在深入调研基础上，分析了当前包头市高标准农田建设面临的形势，提出今后一个时期高标准农田建设的指导思想、基本原则、目标任务，明确了建设标准、建设内容和分区建设重点等，是指导包头市各旗县区科学有序开展高标准农田建设的重要依据和行动指南。规划期为2023-2030年,展望到2035年。第一章现状与形势近年来，市委、市政府认真贯

4、彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府关于“三农”工作部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力补齐农牧业生产短板，不断夯实农业生产基础、促进农业高质高效、带动农民增收致富，推动农业现代化建设，高标准农田建设取得新成效，同时也面临新机遇、新挑战。一、耕地现状包头市地处华北地区、蒙古高原南端、内蒙古中部，位于渤海经济区与黄河上游资源富集区交汇处，南临黄河，东西接土默川平原和河套平原,北与蒙古国接壤,阴山山脉横贯中部。全市由中部山岳地带、山北高原草地和山南平原三部分组成，呈中间高，南北低，西高东低的地势。黄河流经包头市境内约220公里，多年平均径流量为236.8亿立方米，是包头地区工农业生产和

5、人民生活的主要水源。基于第三次国土调查数据，全市耕地43.02万公顷（645.35万亩）,年均降雨量295.8mm。其中,水浇地22.92万公顷（343.78万亩），占53.27%；旱地20.1万公顷（301.57万亩），占46.73%；水田48.23公顷（723.45亩），占比不足0.01%（地块零散，计算时归并）。耕地主要分布在河套土默川平原和阴山北部。土默特右旗、固阳县、达尔罕茂明安联合旗等3个旗县区耕地面积较大，占全市耕地的90.09%。位于2度以下坡度（含2度）的耕地29.94万公顷（449.1万亩），占全市耕地的69.58%；位于2-6度坡度（含6度）的耕地I111万公顷（166.

6、7万亩），占25.83%；位于6-15度坡度（含15度）的耕地1.80万公顷（26.98万亩），占4.18%；位于15-25度坡度（含25度）的耕地0.度万公顷（2.5万亩），占040%；位于25度以上坡度的耕地62.54公顷（938.1亩），占0.01%o二、耕地质量情况包头地处高原干旱、半干旱中温带大陆性季风气候，降雨分布不均。耕地质量总体不高。其中，14等高产田占比12.50%,57等中产田27.95%,810等低产田59.55%,中低产田面积占耕地总面积的比例高达87.50%o三、高标准农田建设完成情况截至2023年底，包头市已建成高标准农田145.11万亩，包括20112018年由国

7、土、财政、发改和水务组织实施建成并入库管理的89.05万亩高标准农田类项目，以及2019年职能转隶后农牧部门建成的56.06万亩。其中，土默特右旗已建成高标准农田84.96万亩（包括2019年以前建成的89个项目，总面积59.11万亩），固阳县已建成高标准农田33.76万亩（包括2019年以前建成的26个项目，总面积14.35万亩），达茂旗已建成高标准农田13.68万亩（包括2019年以前建成的26个项目，总面积8.36万亩），九原区已建成高标准农田7.67万亩（包括2019年以前建成的8个项目，总面积5.17万亩），东河区已建成高标准农田4.19万亩（包括2019年以前建成的4个项目，总面积

8、2.05万亩），青山区已建成高标准农田0.55万亩，石拐区已建成高标准农田0.3万亩。2023年底前建成高标准农田项目投资总额约16.87亿元,亩均投资约1163元。其中，2019年以前建成的89.05万亩项目总投资约10.44亿，亩均投资约1172元；综合考虑项目验收结项时资金审减因素，按完成面积比例折算2023年项目投资，2019年至2023年底建成的56.06万亩项目总投资约643亿，亩均投资约1147元。综合测算原有耕地亩均净增产和新增耕地亩均产量，全市已建成高标准农田可新增粮食产量1.5亿公斤以上。亩均净增产IOo公斤以上的高标准农田占比超过95%,最低亩均净增产不低于80公斤；已建

9、成高标准农田中有4万亩以上的新增播种面积，亩均产量可达到400公斤以上。截至2023年底，包头市已建成高标准农田170.75万亩。图1主要项目旗县区占全市已建成高标准农田面积比例图第二节高标准农田建设成效“十二五”以来，包头市委、市政府认真贯彻落实中央、自治区党委、政府的决策部署，坚持不懈推动高标准农田建设，不断提升农业综合生产能力，有力保障了国家粮食安全。农田基础设施和农业生产条件得到明显改善，农田抗灾能力和农业综合生产能力不断提高，为全面推进农业现代化、高效、绿色、可持续发展奠定了良好基础。（一）夯实了粮食安全生产基础。“十二五”以来，在市委、市政府统一领导下有关部门通力协作，基层政府组织

10、实施，大力推动高标准农田建设。我市已建成集中连片、旱涝保收、高产稳产的高标准农田145.11万亩，其中，农牧部门实施的高标准农田项目中，高效节水灌溉面积20万亩以上。建成项目区内粮食产能增加10%20%,粮食综合生产能力得到稳步提升，夯实了国家粮食安全的重要根基，推动了农牧业现代化发展。（二）推动了农业生产方式转型升级。通过高标准农田建设，归并零散地块、改善农田基础设施，提高了农田灌溉能力、抵御灾害能力和新技术应用水平，推动了农业适度规模经营。同时，耕地产出率、资源利用率和劳动生产率有效提高，推动了农业的规模化生产、机械化作业、社会化服务和农业生产、经营、利用方式的转变，显著提升了农业的综合效

11、益和市场竞争力，培育壮大了农业新型经营主体，推动了传统农业向现代农业的转型升级。（三）促进了“三农”经济社会发展。实施高标准农田建设，田块规整、田块整治、道路通达、水电配套、生态友好、完善农田基础设施等各项工作稳步推进，耕地数量质量得到提高，生产效益明显提升，原有耕地亩均净增产IOO公斤左右，平均增加有效耕地面积2.8%以上，新增耕地亩均产量400公斤以上。其中，土右旗、东河区亩均增产7090公斤，达茂旗、九原区亩均增产140180公斤，青山区亩均增产220公斤左右，固阳县、石拐区（旱改水）亩均增产400公斤以上。田间耕作成本降低5%20%。据市域内统计，高标准农田建成后，亩均节水15%30%

12、,绝大多数项目区节水效果可达到20%以上，节电5%15%,省时省工约20%。已建成的高标准农田项目可以发挥良好的效益，农牧民年人均新增农业纯收入1200元以上，累计受益户数近8万户，其中，近三年高标准农田建设项目惠及农户约4.79万户。据统计，20192023年高标准农田项目施工单位有约3080名职工参与建设，一定程度上拓展了就业空间。通过参与高标准农田工程施工，直接增加了农牧民劳务收入，高标准农田建设因此成为解决农民工就业、增加农民收入的有效途径之一。另一方面，高标准农田建设示范带动乡村建设，改善了农村基础设施和公共服务配套设施，增强了农民的科学观念、参与意识和自我发展、自主管理能力，有利于

13、培育符合新时代发展要求的新型农民，促进农村文明建设，加快农村民主管理进程，促进了农业增产、农民增收和农村社会发展。(四)改善了农田生产生态环境。高标准农田项目实施后，优化了农田布局，改善了农田生产利用方式，农田基础设施得到有效改善。通过农田林网(农田防护林)建设，林网覆盖率提高，土壤理化性状得以逐步改善，部分田块土壤盐碱化速度减缓、程度减轻，水土流失得到有效控制。在部分项目区同步推广高效节水及新技术应用等，提高了水资源利用效率，保障了农产品质量安全水平，改善了农田生产生态环境。第三节高标准农田存在的主要问题(-)新增建设任务仍然艰巨。包头市大部分耕地仍然存在着基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质

14、量不高、田块细碎化等问题，由于新增建设任务选址难，标准要求高，有效施工窗口期短，新增建设任务紧迫。(-)建成项目亟需改造提升。部分以前年度实施的农田建设项目由于受实施期投资标准所限，建设标准不高，不同程度存在着田间道路配套不完善、机耕道路建设标准不高的现象，难以满足大型、专业化现代农机作业需求，部分项目区设施老化甚至损毁，农田灌排成本高、效率低，与高标准农田建设标准要求存在差距，我市现有高标准农田的数量规模和质量等级不能完全满足农业高质量发展的要求。（三）资金投入标准亟待提高。在内蒙古自治区农牧厅关于印发高标准农田建设四项管理办法的通知（内农牧建发2023）244号）正式出台前，高标准农田建设

15、在资金使用、建设内容、组织实施等方面的要求并不统一。随着高标准农田建设的持续推进，各旗县区储备的集中连片、水源条件较好、施工条件便利的地块已陆续建成高标准农田项目区，剩余未建地块的基础条件较差，建设难度不断增大，建设成本持续攀升，资金需求大、筹措难。根据已实施项目的经验、实际情况测算和项目旗县区的反馈，达到国家标准的高标准农田，亟待提高建设投资标准，建立多元化投融资机制。另一方面，旗县农牧局应建立“专人管理、专账核查、专款专用”的资金管理制度，积极协调当地财政，确保项目资金按工程进度及时支付。（四）耕地生态建设有待加强。早期建设的高标准农田普遍侧重粮食产能提升而对改善农田生态环境重视不够，在项

16、目的设计、施工各环节，未能充分体现耕地生态建设理念,存在简单硬化沟渠道路、打井超采地下水灌溉等影响生态环境的问题。加之因缺乏与良种良法良机良制等措施的有效融合，一些高标准农田建成后仍然沿用传统粗放的生产经营方式，资源消耗强度大，耕地质量提升不明显，支撑现代农业绿色发展的作用未能充分发挥。（五）灌区排水体系亟须完善。根据土壤盐碱化程度分析，我市盐碱化耕地面积约112.4万亩，占总耕地面积的17.4%,主要分布在土右旗、九原区和东河区黄河沿岸以及引黄灌区。这类耕地最显著的问题就是灌排系统运转不畅，缺乏完善的灌排体系，灌溉设施、排灌设施有效改造、更新维护较慢，排水设施旱涝不均、老化淤塞。因受占地、工程量和资金投入大等影响，导致排灌设施很难