齐齐哈尔市烟花爆竹事故应急预案.docx

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1、齐齐哈尔市烟花爆竹事故应急预案目录1总则1.1 目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织机机构与职责2.1应急指挥中心组成及职责2. 2应急指挥中心成员单位职责2.3 专家组职责2.4 日常工作机构3预警预防机制2.5 预防2.6 监测3. 3预警级别4应急响应4. 1分级响应4.3 基本响应程序4.4 应急决策4. 4指挥协调5. 5应急联动6. 6新闻报道7. 7应急结束5后期处置8. 1善后处理8.2 保险8.3 事故调查8.4 应急总结6保障措施9. 1通信保障9.2 装备保障9.3 队伍保障9.4 运输保障9.5 医疗卫生保障9.6 治安保障6. 7技术保障6.8

2、宣传、培训和演练6.9 监督检查7附则7. 1奖励与责任7. 2市应急指挥机构联系方式1 .3预案管理2 总则1.1目的规范烟花爆竹较大、重大安全事故应急处置职责和响应程序，及时、有效地组织应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，保护人民群众的生命安全，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法烟花爆竹安全管理条例黑龙江省安全生产条例生产安全事故应急条例生产安全事故应急预案管理办法黑龙江省突发事件预案管理办法和齐齐哈尔市生产安全事故灾难应急预案等法律、法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全市范围内烟花爆竹批发、零

3、售经营单位事故灾难应对工作：(1)造成3人以上、10以下死亡(含失踪)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者50人以下重伤(中毒)，或直接经济损失100万元以上、5000万元以下事故灾难。(2)超出县(市)、区人民政府应急处置能力的事故灾难。(3)市政府认为有必要响应的事故灾难。1.4 工作原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的安全发展观，坚持统一领导、分级管理、条块结合、以块为主、单位自救和社会救援相结合的工作原则，建立职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。2组织机构与职责2.1应急救援指挥中心组成及职责在市政府和市安全生产委员

4、会的领导下，设立市烟花爆竹事故灾难应急救援指挥中心(以下简称市应急救援指挥中心)o市政府分管安全生产工作的副市长任总指挥，市应急管理局负责同志、公安局负责同志任副总指挥，成员单位由市委宣传部、市应急管理局、市公安局、市消防救援支队、市公安交警支队、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局、市交通局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市供销社、市气象局、市生态环境局等有关单位负责人组成。主要职责：(1)统一领导和指挥全市烟花爆竹事故应急救援工作。(2)协调与指挥中心以及各部门、各单位之间的关系。(3)必要时，协调驻地部队参加特别重大事故应急救援工作。(4)决定启动市烟花爆竹事故灾难应急救援预案。2.

5、2应急指挥中心成员单位职责(1)市应急管理局：承接烟花爆竹事故报告；制定烟花爆竹重大事故应急救援预案；协调各成员单位的事故抢险救援工作；及时向省应急管理厅和市委、市政府报告事故的抢险救援进展情况并传达落实上级领导指示；负责成立应急救援专家组并开展工作；组织协调烟花爆竹事故的调查处理。(2)市公安局：负责人员疏散和事故现场警戒以及人员撤离区域的治安管理，负责事故现场扑灭火灾，组织伤员的搜救，负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，参与事故的调查处理。(3)市消防救援支队：负责制定爆炸和火灾扑救预案，负责事故现场伤员的搜救、扑灭火灾。事故得到控制后负责组织现场清理工作。(4)市公安交警支队：负责制

6、定交通处置的应急预案。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止非救援车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。(5)市卫生健康委：负责制定受伤人员救护、治疗应急预案。确定专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。(6)市供销社：负责监督检查本系统各烟花爆竹经营单位制定事故应急救援预案，并组织进行应急救援演练；配合有关部门做好善后处理工作。(7)市交通局：负责制定运输抢险预案。指定抢险运输单位，负责监督抢险车辆的保养，驾驶人员的培训，负责组织事故现场抢险物资和抢险

7、人员的运送。（8）市生态环境局：负责制定环境监测与危害控制应急预案。及时测定事故现场环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。负责调查重大污染事故和生态破坏事件。（9）市市场监管局：负责配合做好涉及烟花爆竹产品及使用原材料的质量检测工作，参与事故的调查处理。（10）其他成员单位按照各自职责做好相关应急救援工作。2.3专家组职责专家组由相关领域的技术和管理专家组成。主要职责是：（1）对突发安全生产事故灾难处置工作、措施提出建议。（2）对处置安全生产事故灾难进行技术指导。（3）参与事故调查，提出事

8、故灾难原因分析意见。（4）参于制订、修订烟花爆竹事故应急救援预案。（5）承担应急指挥部交办的其他工作等。2.4日常工作机构指挥中心下设办公室，作为指挥中心的日常工作机构，办公室设在市应急管理局应急指挥中心。办公室工作人员由各成员单位联络员组成，市应急管理局负责同志兼任办公室主任。主要职责：（1）管理和实施应急救援预案。（2）对全市范围内烟花爆竹事故信息进行分析，提出预测和预警。（3）针对有可能发生的烟花爆竹重大事故，组织制定烟花爆竹事故专项应急救援操作手册。（4）收集全市烟花爆竹应急救援资源信息，组建专家库和资源库，并负责联络。（5）跟踪各县（市）、区应急救援预案的执行情况，指导各县（市）、区

9、和企业做好烟花爆竹事故应急救援演练。（6）协调成员单位之间的应急救援工作并督促落实，做好应急救援联动组织网络的联系、协调工作，定期与相关部门和单位交换信息。（7）汇集、上报事故灾情和救援情况。（8）承办应急救援指挥中心交办的其他工作。3预警预防机制3.1 预防3. 1.1各县（市）、区应急管理局应当建立烟花爆竹危险场所数据库，主要内容包括：主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险危害级别等内容；周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等。4. 1.2各县（市）、区应急管理局应在当地政府的统一领导下，依法履行烟花爆竹安全监管职责，督促企业依法从事经营活

10、动。5. 1.3烟花爆竹批发、零售经营单位对本单位安全生产工作全面负责，严格遵守国家有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章和标准规范，制定针对性强的应急救援预案，并定期组织演练。3.2 监测市应急救援指挥中心办公室及各成员单位负责收集有关烟花爆竹事故灾难信息，并定期将情况进行汇总、分析，提出事故灾难分析预测报告，报市应急救援指挥中心。3. 3预警级别按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，烟花爆竹事故灾难分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）、特别严重（I级）四个等级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。一般（W级）：造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或30人以

11、下重伤（中毒），或直接经济损失在100万元以下、或产生一定社会影响的事故灾难。较重（III级）：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3以上10人以下生命安全，或30人以上、50人以下重伤（中毒），或直接经济损失在100万元以上、5000万元以下、或产生较大社会影响的事故灾难。严重（II级）：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤（中毒），或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的重大生产安全事故灾难。特别严重（I级）：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生

12、命安全，或100人以上重伤（中毒），或直接经济损失超过1亿元以上，或需要紧急转移安置10万人以上的特别重大生产安全事故灾难。4应急响应4. 1分级响应坚持属地化管理原则，按照事故灾难等级分别响应。发生一般事故灾难及险情时，应立即向119、120报警并及时报告当地县（市）区级政府和应急管理部门，启动县（市）区级预案，并及时报上一级应急救援指挥机构。县、乡（镇）级政府负责同志应赴事故现场组织救援工作。市有关部门应派人员赶赴现场指导救援工作。发生较重事故灾难及险情时，启动市级应急救援预案，市政府分管领导应赶赴事故现场组织救援工作。发生严重、特别严重事故灾难及险情时，在国家、省级应急指挥机构的指导下，

13、组织应急处置。4.2 基本响应程序事故灾难发生后，发生单位在报告事故的同时，按照本单位制定的应急救援预案组织抢险救援工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故扩大，并保护好事故现场，妥善保存现场物件及重要痕迹等物证。当地政府应当紧急启动相应级别的烟花爆竹事故应急救援预案，当地政府和相关部门负责人应先行赶赴现场。根据事故现场情况，迅速成立现场应急救援指挥部，组织伤员抢救、事故抢险、人员疏散和隐患处置工作。封锁事故现场。根据人员伤亡和波及范围，设定现场抢险救援警戒区域。同时设立应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，保证救护车辆畅通。迅速展开必要的技术检测工作，确认危险物质的品种、数

14、量和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取相应的安全技术措施，控制事故的扩大，防止可能发生的次生灾害。社会动员。当地政府在应急抢险救援过程中，负责动员、调动有关人员、物资、设备、器材以及征用场地，有关单位和个人应当给予支持、配合并提供尽可能的便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。4.3 应急决策市应急救援指挥中心办公室接到较重（I级）、严重（II级）、特别严重（I级）事故灾难报告后，根据其性质、类别、危害程度、范围和可控情况，提出具体处理意见报市应急救援指挥中心,市应急救援指挥中心根据情况作出以下处置，其中严重（II级）、特别严重（I级）应在省、国家应急救援指挥机构的指导下进行处置：（1

15、）对事发地县（市）区人民政府提出事故灾难应急处置要求，协调市有关部门立即采取相应的应急措施。(2)向市政府和省应急管理厅(省政府安委会办公室)报告，必要时请求给予支持。(3)派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导。(4)调集专业处置力量和抢救物资救援，必要时请求驻军支援。(5)发布启动应急预案指令。(6)市应急救援指挥中心派员赶赴事发地，现场指导。(7)落实上级和市领导有关指示，进一步采取相关处置措施。4.4 指挥协调应急救援现场指挥坚持属地为主的原则。事故发生后，发生事故的企业应立即组织自救，按照分级响应的原则由当地政府成立现场指挥部。市应急救援指挥中心协调开展以下工作：(1)对应急救援行动中的重大事项作出决策。(2)指挥协调现场抢险救援。(3)组织人员疏散、安置。(4)组织协调有关方面做好保障和支援工作。(5)向市委、市政府和省应急管理厅(省政府安委会办公室)及时报告事态发展和处置情况。4.5 应急联动应急指挥部根据应急处置的需要，可成立若干工作组：(1)抢险救援组：由公安部门负责，应急、交通、气象等相关部门参加，组织专业抢险救援力量，开展现场处置，根据需要随时调遣增援队伍。(2)医