某市营商环境建设工作调研报告.docx

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1、某市营商环境建设工作调研报告一、营商环境建设基本情况营商环境是指市场主体在准入退出、生产经营过程中涉及的政务环境、市场环境、法制环境、人文环境。良好的营商环境是经济软实力的重要体现，是提高综合竞争力的重要因素。近年来，XX市委市政府高度重视营商环境建设工作，始终把优化营商环境作为推动高质量发展的“一号工程”。在加强顶层设计、完善工作机制、开展专项整治、促进优化提升等方面做出了一系列部署，采取了一系列措施。特别在全面落实国家省市优化营商环要求上，坚持以“放管服”改革为抓手，并结合XX实际，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为营商环境建设标准。围绕深化商事制度改革，推进“

2、多证合一”、“证照分离”、容缺受理、简易注销等方面改革进行攻坚，有效减轻了市场主体负担，降低企业交易成本。推动了市场主体稳存量、提质量、保增量的进程。到2023年末，全市市场主体总量达到X户，每千人拥有市场主体X户，位居全省中上等水平。（一）优化政务服务环境，让市场主体准入退出更便捷。市场监管部门在畅通市场主体入口的行政审批上，大力推行减材料、减环节、减时限、减跑路和网上办、掌上办、预约办、一次办“四减四办”的政务服务。围绕助力企业快准入、快准营、快达效，不断优化网上办、预约办、一次办，足不出户、人不见面的审批流程。认真落实了企业开办“110”服务标准，就是一个环节（一窗申请、一窗发放）、一天

3、办结、零费用（免费刻制一套公章）。在敞开市场主体退出机制上，近年对未开业企业和无债权债务企业全面实行了简易注销登记程序。在推行“证照分离”改革上，自2023年对涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进，实现了“准入”到“准营”的无缝衔接。（二）扎实推进简政放权工作。一方面，强化行政权力事项承接及下放。20xx年以来，共分10批次动态调整我区行政权力事项，共调整、取消、承接落实618项区级行政权力事项，委托下放区级行政权力事项40项。另一方面，扎实开展相对集中行政许可权改革。20xx年12月，我区在全市率先一次性完成相对集中行政许可权改革。按照“

4、硬抽人、抽硬人”原则，划转业务骨干47人，划转24个单位的176项行政权力事项。对所有审批事项流程进行重新梳理、压缩，审批办理时限平均提速66%,业务最高提速达95%,审批流程压缩一半以上。（三）持续强化事中事后监管。制定了关于推行跨部门联合“双随机”抽查监管的实施意见，对同时涉及多层次、多部门的检查事项，实现一次性联合检查，全面推行跨部门“随机抽查”。27个区直部门全部制定出台了监管制度和办法，建立完善了事中事后监管制度体系。在市场监管、安全生产等领域分别建立随机抽查标准，提升监管的公平性、规范性和有效性。（四）全面推进“一次办好”改革。一是制定公布“一次办好”事项清单和服务标准。20xx年

5、底向社会公布我区40个部门单位“一次办好”事项清单1289项，其中，行政权力“一次办好”事项1019项、公共服务“一次办好”事项270项，实现依申请政务服务事项“一次办好”全覆盖。二是强化信息化和智能化支撑。大力推进“一网通办”，全区一网通办率达86.36%o着力推行“不打：!：羊”自助服务和智能服务，在区政务服务中心设立24小时自助服务区。三是实施优化营商环境专项行动。开展优化企业开办行动，设立企业开办专区，全面推行企业开办“一窗通”，全面优化开办流程，实现了1个小时完成从企业注册登记到公章刻制、税务和社保登记全流程。推进不动产转移登记“一次办好”，整合不动产和税务窗口联合办公，真正实现了“

6、一窗受理、一次办结”，半小时完成不动产转移登记。优化工程建设项目审批，制定了河东区工程建设项目审批制度改革实施方案,实现投资建设项目全过程审批时间最长控制在73个工作日以内，精简类工程建设项目控制在24个工作日以内。推进工业标准厂房建设，推动全区节约集约用地再上新台阶。截至20xx年底，全区已建成标准化厂房38.8万平方米，超额完成上级下达的33万平方米的任务。全面提升便民服务水平。清理无谓证明，调整取消了27项证明和盖章类材料。组建沂蒙红色志愿服务队伍，构建三级代办服务体系，为企业群众提供“保姆式”代办服务。区政务服务中心窗口全面取消材料复印件，实行证照免费邮、材料免费印。（五）大力开展流程

7、再造。重点实施“4X4”系统工程，突出“一门全办、一窗受理、一链办理、一网通办四大环节，聚焦“营商环境、民生服务、监管效率、制度创新”四大领域，健全“你提我改、帮办代办、无权否决、动态优化”四项机制，着力推进减环节、减材料、减时间、减费用“四减”行动，提升企业和群众办事便捷度。推行“告知承诺制”“容缺办理”审批改革。在全市率先推行“告知承诺制”，对公共场所卫生许可、出版物经营许可、建筑工程施工许可、食品经营许可等9项审批事项通过施行告知承诺制代替现场审核。制定印发河东区政务服务事项容缺办目录，集中推出首批83项政务服务事项可“容缺受理”,各类容缺材料117条。二、存在问题（-）窗口工作人员业务

8、能力水平有待提高。一是由于行政职权逐年下放，但人员编制没有下放，造成基层工作力量明显不足；二是审批监管工作需专业人员开展,我区缺少相关专业技术人员；三是缺少相应业务指导，部分权利下放后，放权部门并未对承接部门进行相应的业务指导和培训。（二）政府职能不健全。由于我区处于中心城区，一些审批职能是由市级主管部门负责办理。国土、环保、规划、重要事项审批权限有限，造成我区在项目建设过程中，执行“多图联审”“联合勘验”等工作的中期、后期严重滞后，对项目入驻运营造成阻力。（三）“一网、一门、一次”服务仍需大力推进。一是网上政务服务平台仍需完善，网上政务平台对于部分政务服务事项仅提供办事指南，并未真正实现网上

9、全程办理。二是部分审批部门窗口业务人员尚未进驻政务服务中心。三、2023年工作计划（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真对照落实中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深入推进审批服务便民化的指导意见、国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知（国办发（2018）45号）、国务院办公厅关于进一步压缩企业开发时间的意见（国办发201832号）、国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知（国办发（2018）33号）等党中央、国务院深化“

10、放管服”改革的工作要求和省委、省政府推进营商环境建设的决策部署，紧紧抓住突破辽西北、县域经济发展、振兴东北老工业基地和资源枯竭型城市转型发展、京津冀协同发展等重大战略机遇，加快培育经济增长新动能、激发各类市场主体活力、增强人民群众获得感、调动保护广大干部群众积极性，积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造“人人、时时、事事”的营商环境。（二）具体工作安排1以转变观念为先导，进一步推进干部作风转变，为优化营商环境提供坚强组织保证。优化营商环境的前提和关键是解放思想，转变观念。一是提高认识。要把优化营商环境作为破解体制机制障碍和推进经济转型升级的有效途径，进一步解放生产力，增强创新力，提高竞争力

11、。二是转变作风。坚持激浊扬清、正本清源、“干”在其中，使社会热力萌动、投资者信心重启。积极推进容错纠错机制，鼓励干部在优化营商环境的工作中敢想、敢试、敢闯、敢干。三是对标先进。积极学习浙江省“最多跑一次”、江苏省“不见面审批”、武汉市“马上办网上办一次办、佛山市“一门式一网式”、沈阳市打造国际化营商环境等在深化“放管服”改革、提升行政效能和政务服务平台建设方面的先进经验做法，因地制宜，为我区营商环境建设工作提供参考借鉴。2 .以深化“放管服”改革为重点，进一步补齐短板，为优化营商环境提供优质政务服务。按照进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案要求，到2019

12、年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进二一是进一步优化行政审批。持续推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。全面实行行政审批“三集中三到位”，进一步宣传容缺后补、限时办结、告知承诺和邮政送达等便利措施。提高政务服务事项网上审批率，积极推进“8890”政务便民平台延伸建设。二是进一步完善事中事后监管。加强和创新“双随机、一公开”等监管方式，建立目录管理和审批、监管信息“双告知”“双反馈”机制。三是进一步规范执法检查。积极推进“双随机、一抽查”和行政执法三项制度，解决监管过程中的重罚、重管、

13、轻服务、轻指导的问题,深化推进随机抽查与信用监管、智能监管、综合监管相互联动。3 .以便民利企为目标，瞄准重点领域和关键环节解决突出问题，不断提升企业群众对营商环境的满意度。一是持续深入推进专项整治。有障碍就破除，有堵点就打通,为经济社会特别是为企业发展创造良好条件，不断优化办事和创业营商环境。二是简化企业开办注销程序，将一般性企业登记时间压缩至2个工作日以内。积极推进工程建设项目审批制度改革，将审批时间压减至120个工作日。进一步简化企业投资审批。三是继续深入推进“群众办事通”。在阜新市群众办事指南（试行）的基础上，对照世界银行营商环境评价标准，对企业开办注销、施工许可证办理、获得水电气暖、办理不动产登记、企业获得信贷等办理流程、办理时限进行优化再造并面向社会公开。4 .以督查监督为保障，不断完善体制机制，巩固营商环境建设工作成果。一是加强督促检查。坚持日常监督和重点监督相结合、明察和暗访相结合、随机抽查和巡回督查相结合，不能让好的政策措施在执行层面、实施层面卡壳，在最后一公里搁浅。二是加大受诉问题解决力度。建立投诉问题受理、办理、督办、反馈的全流程闭环管理机制，确保件件有着落、事事有回音。三是做好宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、政府门户网站、政务微博微信等媒体做好营商环境建设的宣传工作。