福安市十四五残疾人保障与发展规划.docx

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1、福安市“十四五”残疾人保障与发展规划为进一步保障和改善残疾人民生，加快残疾人事业高质量发展，依据国务院印发的“十四五”残疾人保障和发展规划、福建省政府印发的福建省“十四五”残疾人保障和发展规划和宁德市政府印发的宁德市“十四五”残疾人保障和发展规划以及福安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、编制背景市委、市政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十三五”时期，全市残疾人工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，推进残疾人小康进程取得显著成效。全市770名农村建档立卡贫困残疾

2、人实现全部脱贫。城乡新增残疾人就业1352人，新增培训1160人次。残疾人生活补贴和护理补贴两次提高标准并建立动态调整机制，年均17100人次享受两项补贴，13710人次符合条件的“一户多残”残疾人得到每人每年IoOO元家庭生活困难补助。共有1135人次困难残疾人得到“一助一”爱心助残活动挂钩帮扶。残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达97.1%和100%,基本康复服务率和辅助器具适配率分别达99.97%和99.98%o残疾儿童少年接受义务教育比例达97%,残疾学生就学资助实现全覆盖。残疾人公共文化体育服务不断加强，舆论宣传力度持续加强，关心、关注、帮助残疾人社会氛围日益浓厚。城

3、乡无障碍环境明显改善，残疾人权益保障机制更加健全。越来越多的残疾人更加勇敢地面对生活的挑战，更加坚强地为梦想而奋斗，为经济社会发展作出了更大贡献。这些成就，有效保障和改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，成为全面小康社会的重要方面，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势。“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要主要指标实现情况指标2023年目标值实现情况1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速6.5%7.6%2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率98%98.88%3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率98%99.57%4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率95%97.10%5.残疾人城乡居民基

4、本医疗保险参保率95%100%6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%8.残疾人基本康复服务覆盖率80%99.97%9.残疾人辅助器具适配率80%99.98%10.残疾儿童少年接受义务教育比例95%96.94%我市有持证残疾人1.95万名，“十四五”时期，由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发，残疾人就医、就业、生活照料和社会参与等方面还存在不少困难和障碍。当前面临的突出问题：一是部分已脱贫残疾人脱贫基础还不稳定，全市城乡残疾人年均可支配收入与城乡居民人均可支配收入差距较大，部分低收入残疾人家庭生活还比较困难；二是残疾人社会保障水

5、平和就业质量还不高，残疾人事业仍然是经济社会发展的短板；三是残疾人公共服务总量不足，分布不均衡，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足；四是残疾人工作基层基础仍需进一步夯实，基层残联工作力量不足与残疾人工作任务繁重的矛盾突出，制约了惠残政策精准落实。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示和来闽考察重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、宁德市委市政府决策部署，围绕构建“五福新城全家福安”的发展思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展

6、格局，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利,增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则1坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。2 .坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注,解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。3 .坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，

7、织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。4 .坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。5,坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。（三）主栗目标到2025年，残疾人收入与全市平均水平差距进一步缩小，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，扶残助残氛围更加浓厚。 多层次的残疾

8、人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，困难和重度残疾人生活得到明显改善。 多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分更高质量的就业。 均等化的残疾人基本公共服务体系更加完善，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。 无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。 残疾人事业基础保障条件明显改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益进一步提升。“十四五”残疾人保障和发展主要指标类指标单位20232023202320242025属性收入和就1.残疾人家庭%99999预期性2.残疾人人均%101021021010预

9、期性3.城乡残疾人人/236236236236236预期性社会保障和基本公共服务4.符合条件残疾人纳入最低%IOOIOOIOOIOOIOO预期性5.困难残疾人%IOOIOOIOOIOOIOO约束性6.重度残疾人%IOOIOOIOOIOOIOO约束性7.残疾人城乡居民基本养老%295N9529529595预期性8.残疾人城乡居民基本医疗%95959696296预期性9.残疾儿童少%29999299299299预期性10.残疾人基%90290909090约束性11.残疾人辅%29090909090约束性12.残疾人家庭无障碍改造户/年130130130130130约束性三、主要任务（一）完善残疾人

10、社会保障1巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全易返贫人口动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入监测范围，给予有效帮扶。将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进农村残疾人增收统筹纳入乡村振兴战略实施，持续解决农村低收入残疾人家庭困难。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地（包括林地）承包经营权、集体收益分配权等权益，鼓励农村残疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等形式，增加财产性收入。在深化农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持残疾人参与富民乡村产业，建立健全分享产业链增值收益机制。支持农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体吸纳、扶持残疾人就业

11、。继续实施省级“扶持农村困难残疾人就业创业”项目和宁德市级“扶持残疾人就业创业”项目。鼓励新型经营主体与农村残疾人建立多种形式利益联结机制，通过订单收购、保底分红、股份合作等多种形式带动残疾人家庭共同发展。2,强化残疾人社会救助。完善残疾人群体救助帮扶政策，将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。将符合支出型贫困、低收入家庭入保条件的残疾人按规定纳入低保，在低收入家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人可参照单人户纳入低保，在支出型困难家庭认定中，对残疾人扣除康复治疗、康复训练、照料护理费等刚性支出。对获得低保后生

12、活仍有困难的残疾人家庭，采取必要措施给予生活保障。对纳入特困供养的残疾人有集中供养意愿的落实集中供养，分散供养的全面落实照料服务责任。落实“一户多残”残疾人家庭生活困难补助制度，适时提高补助标准。加强生活无着落流浪乞讨残疾人的救助保护、寻亲返乡和落户安置工作。保障符合条件的残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。村（社区）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，及时反映和解决问题。加强困难残疾人急难临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视

13、、照料服务。3加快发展残疾人托养和照护服务。积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。着力加强福安市级特困救助供养机构对残疾人特困对象的照护服务能力。落实对有托养需求的低保和低收入家庭就业年龄段（16-59周岁）智力、精神和重度肢体残疾人托养服务扶持政策，实施残疾人托养补助项目，政府投资建设的福安市级托养服务机构发挥示范带动作用，支持乡镇（街道）残疾人日间照料托养机构建设，鼓励符合条件的党群服务中心、社区服务中心、社会福利机构、社会组织、企业等社会机构为残疾人提供生活照料与护理、生活自理能力和社会适应能力训练、运动能力训练、职业康复劳动技能培训、辅助性就业等服务，对非营利性残疾人托养

14、服务机构给予一次性建设补贴、运营补贴等专项补贴。进一步推广“爱心助残驿站”残疾人照护和助餐服务模式。完善养老服务机构服务功能，公益性养老服务机构优先收住符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。推进对低收入重度残疾人的照护服务，低保、低收入家庭重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（街道）可建立专门的集中照护服务机构，鼓励有条件的乡镇（街道）建立专门的示范性、综合性重度残疾人照护服务机构，通过政府购买服务或依托和整合现有公共服务设施等方式，为困难重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈二为残疾人

15、家庭提供临时照护“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。4.提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。落实符合条件的残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费政府代缴政策，有条件的地方可提高代缴标准，所需资金由本级政府承担。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各项社会保险费，鼓励灵活就业残疾人参加职工基本社会保险，对安置残疾人就业单位和残疾人个体工商户、灵活就业人员按规定给予社会保险补贴。残疾人开展种植、养殖项目投保农业保险，符合条件的可按照规定享受各级财政保费补贴。支持就业残疾人依法参加失业保险，推进用人单位依法参加工伤保险。落实企业职工基本养老保险参保人员病残津贴政策。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率。进一步完善为残疾人购买意外伤害保险制度，适时增加保费投入资金，扩大残疾人免费享受意外伤害保险保障内容。鼓励残疾人参加补充养老、补充医疗等商业保险，探索建立政府支