经济开发区安全专项整治三年行动实施方案.docx

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1、经济开发区安全专项整治三年行动实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作部署要求，扎实推进雨花台区经济开发区安全生产专项整治工作，根据中共南京市委办公厅、南京市人民政府下发的南京市安全生产专项整治三年行动工作方案、省商务厅关于做好全省经济开发区安全专项整治工作的通知和雨花台区安全生产委员会下发的雨花台区安全生产专项整治三年行动工作方案（征求意见稿）要求，结合雨花台区经济开发区实际，特制定本方案O一、整治目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚

2、持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。经济开发区安全生产监管体制健全、责任明晰、安全监管能力进一步强化；经济开发区规划、建设及企业布局进一步规范，重大安全风险管控能力显著增加，本质安全水平有效提升；实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化，进一步提升应急保障能力，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的经济开发区安全预防控制体系，真正把专项整治成效体现到杜绝重特大生产安全事故发生，大幅压降

3、事故起数和死亡人数上来，体现到发现和整治一批重大安全风险隐患上来，体现到提升企业和全身本质安全水平上来，为推进经济开发区高水平开房高质量发展提供有力保障。二、主要任务(-)完善安全生产管理体制机制1 .压紧压实企业安全生产主体责任。进一步强化区内企业法人或实际控制人为安全生产第一责任人的责任，企业要严格履行安全生产法定责任，落实全员安全生产责任制，企业要编制应急处置预案，建立满足自身要求的安全技术和管理团队；企业要定期开展安全隐患排查、安全生产风险分析和安全应急演练，提升安全管理水平。企业要加强外包等业务安全管理，特别是委托其他具有专业资质的单位进行危险作业的，应在作业前与受托方签订安全生产管

4、理协议，告知其作业现场存在的危险因素和防范措施，明确各自的安全生产职责，并进行登记，建立档案和工作台账，实施诚信管理并向经济开发区管理机构报备。企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，与承包、承租单位签订专门的安全生产协议，或在承包合同、租赁合同中约定相关安全生产管理事项。（责任单位：经济开发区）2 .强化经济开发区区域安全主体责任。落实安全监管领导责任，推动工作落实。夯实安全生产属地管理的主体责任，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，压实安全责任；进一步完善安全监管机构，充实安全生产监管力量，配足配强具有执法资格条件的专职安全监管执法人员，使之与安全生产工作需要相适应，依法或经授权履

5、行安全生产监管和执法职责。加强经济开发区执法力量，增加人员职数，国家级经济技术开发区安全监管执法人员不少于9人，省级经济开发区安全监管执法人员不少于5人，对劳动密集型企业分布较集中的需合理增配监管执法人员。加强开发区内企业安全生产警示教育；加大安全投入。保障必要的工作经费和通讯、执法检查、安全防护、应急救援等设施装备，提升安全技术装备水平的投入；依法建立专职消防队，根据需要建立安全事故工艺处置队，加强技能训练和综合演练；建立健全日常监督考核工作机制；加强日常安全执法检查，实施明察与暗访相结合。（责任单位：雨花经济开发区、区委编办）3 .推进安全生产一体化管理将安全生产工作与经济建设、社会发展等

6、工作同部署、同落实、同检查，整体谋划、系统推进。打通经济开发区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，创新思路，推进一体化管理；把安全生产工作列入重要议事日程，每月至少召开一次安全生产工作例会。制定党工委、管委会领导班子成员安全生产年度重点工作清单；制定党工委、管委会领导班子成员安全生产年度重点工作清单，建立齐抓共管、分工明确、协同高效的安全生产管理模式。（责任单位：经济开发区）（二）加强安全生产源头管控4 .优化规划布局根据雨花台区总体发展规划，结合雨花台区经济开发区经济基础、产业特点、资源和环境条件，组织编制雨花台区经济开发区总体发展规划，科学确定空间布局、产业定位和建设运营模式

7、；在安全评估的基础上，优化开发区各功能分区布局，严格控制高风险功能区规模。（贡任单位：雨花经济开发区、谷规划建设部、区交通运输局）5 .严把项目准入关按照全省开发区“一特三提升”的产业发展总体要求，制定完善产业发展规划，明确项目准入条件，建立招商引资项目准入评估制度，评估结果作为项目投资签约、规划选址、财政支持、投资服务的决策依据；制定“禁限控”目录，对只引进生产设备及其工艺包，未配套引进与其相关的安全包与控制技术，拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统的项目，严格禁止落户；禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区；严格建设项目安全条件审查，严禁承接其他地区落后产能，严防高

8、风险项目转移；建立完善区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，及时淘汰退出开发区；对危化品企业项目引进要突出符合开发区产业定位，并严把“源头控制、安全处置、过程监管、防范风险”四个环节，严格控制涉危项目准入，充分考虑项目对周边环境和安全的影响，严格把关，合理布局，高危项目审批实行重大安全风险“一票否决”。（责任单位：雨花经济开发区、谷招商合作局、谷产业发展部、区生态环境局、区市场监管局、区商务局）6 .合理布局区内企业综合考虑开发区地理环境因素、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，合理布置企业分区，把企业与周

9、边安全的相互影响降到最低；严格执行有关标准规范，对开发区内外部安全防护距离进行再确认，不符合要求的，制定的整改方案，依法依规实施改造、搬迁、退出等措施。（责任单位：雨花经济开发区、区生态环境局、区市场监管局、区交通运输局）7 .完善公共设施结合产业特点，不断完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车通道等公用工程配套和安全保障设施；设立安全生产专项资金，用于安全生产综合监管、宣传教育、应急管理、表彰奖励、公共安全隐患整改，以及政府购买专业技术服务等，并实行专款专用。（责任单位：雨花经济开发区、区应急管理局、区消防大队、区生态环境局、区住建局、区交通运输局）

10、（三）强化风险分级管控和隐患排查治理8 .开展安全风险评估树立整体安全风险意识，组织开展开发区整体性安全风险评估，确定安全容量，实施总量控制，消除、降低、控制安全风险；安全风险评估完成率100%,区商务局会同区应急局，每5年至少组织开展一次对开发区的整体性安全风险评估。针对风险较高的行业，细化行业企业评估办法，对发现的问题要督促企业及时整改,防止产生“多米诺”效应。（责任单位：雨花经济开发区、区商务局、区应急管理局、区发改委、区生态环境局、区市场监管局）9 .建立安全隐患排查治理长效机制督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理，

11、运用信息系统管理日常隐患排查治理工作，精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等各方面风险隐患，确保各类安全隐患及时发现、及时整改；建立各部门、各单位共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制，定期组织安全隐患排查整治，保障园区各类公共设施安全运转。（责任单位：雨花经济开发区、区应急管理局、区市场监管局、区商务局）10 .强化重大安全隐患治理深刻吸取近年来重特大事故教训，结合区内企业类型，有针对性地开展涉爆粉尘、危险化学品、建筑施工、受（有）限空间作业等专项治理，聚焦企业重大安全隐患，实行挂牌督办、对账销号，坚决消除重大安全隐患；推动企业牢固树立“隐患无处不在、成绩每天归零”的意识，督促指导企业建

12、立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制和清单管理、动态更新、闭环整改的动态调整机制，持续开展企业内部隐患排查治理；对动态排查出来以及政府主管部门通知整改的安全隐患，严格督促企业逐条落实整改措施、责任、资金、时限和事故应急预案；支持企业完善举报奖励制度，发动并激励员工主动排查、举报事故隐患。不具备安全生产法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全审查条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的企业，依法予以关闭；有关部门依法吊销其有关证照。（责任单位：雨花经济开发区、区应急管理局、区消防大队、区市场监管局）（四）加强重点领域安全管控I1突出加强仓储物流园区的安全管理深刻吸

13、取近年来仓储物流园区发生的事故教训，突出危险化学品、涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品储存仓库，及时全面排查安全隐患，对检查发现存在重大安全隐患或安全隐患整改不力的，依法依规严肃处理；进一步加强仓储物流园区内危险货物运输车辆及装卸管理，加强对专用停车场、专用车道安全管控，确保仓储运输全过程安全。（责任单位：雨花经济开发区、区发改委、区交通运输局、区应急管理局、区生态环境局、区商务局）（五）持续夯实安全基础12 .进一步优化调整产业结构将产业结构调整作为转型升级的主攻方向，大力推进企业技术改造，推动传统产业技术、工艺、产品升级；促进信息技术与制造业深度融合，以智能制造为主攻方向推动产业提档升级，

14、创建智能车间，培育壮大战略性新兴产业；推动制造业与服务业联动发展，促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业；鼓励支持做精做强优势产业，培育打造一批特色鲜明、有较强国际竞争力的创新型产业集群和区域品牌；着力推进“腾笼换鸟；淘汰低端落后、高风险、高污染和高耗能企业；实现精细化生产、标准化管理，通过产业的调新调优、企业的转型升级，从源头上有效降低安全生产风险，提升开发区本质安全水平。（责任单位:雨花经济开发区、区发改委、区科技局、区市场监管局、区商务局）13 .加快安全监管信息化建设结合产业特点，以对开发

15、区安全作出准确、高效的智能响应为目标，采用“互联网+产业”模式，综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术，建立集约化、可视化安全监管信息共享平台，定期进行安全风险分析，实现对区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警；加快智慧园区建设，把安全生产监管信息平台纳入智慧园区建设的重要内容，进一步提升开发区基础设施智能化、规划管理信息化、公共服务便捷化、社会治理精细化水平。到2023年底前经济开发区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。（责任单位：雨花经济开发区、区发改委、区商务局、区应急管理局）14 .强化应急处置保障能力建设全面掌握本园区及区内企业相关应急信息，制定总体应

16、急救援预案及专项预案，定期检查企业应急准备工作开展情况，督促企业修订完善应急救援预案并加强演练；统筹应急救援力量，与开发区周边重点应急救援力量建立应急联动机制，建立健全公共应急物资储备保障制度，明确应急管理的分级响应制度和程序，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。（责任单位：雨花经济开发区、区应急管理局、区消防大队、区交通运输局）三、时间安排从2023年6月至2023年12月，分四个阶段进行。（-）动员部署阶段（2023年6月至7月卜结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法，并广泛进行宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。（二）排查整治阶段（2023年7月至12月卜严格落实本方案重点整治内容，认真开展专项整治；2023年12月底前，完成对开发区的摸排梳理，落实专项整治主体责任，建立问题隐患和制度措施清单，制定时间表、路线图，整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚阶段（202