输配电价监测评估数据库平台优化完善研究.docx

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1、输配电价监测评估数据库平台优化完善研究米最超一、联邦政府对电力工业的监管通过上世纪九十年代的电力改革，一些州政府把输电管辖权让渡给了联邦能源管委会。输电业主相应地把输电控制权交给了区域规划网调度员（或者叫电力市场操作员）,联邦能源管委会通过对这些电力市场操作员的指导实施对输电网规划、输电价格、电网调度、和电力市场运行的监管。现就以下几个方面谈谈联邦能源管委会的监管内容：1.对输电公司服务价格的监管由于输电网天然的垄断性，政府对输电服务和价格的监管是不可缺少的。在电力改革之前，各个电力公司大都是垂直一体化公司，他们拥有发电、输电、配电、和供电功能。电力改革以后，政府部门要求电力公司的输电业主必须

2、对市场上所有输电客户实行公平无歧视开放，同时其输电服务价格也要公开透明。联邦政府对输电服务价格的监管类似于州政府对配电服务价格的监管。输电服务价格的形成过程大体上需要经过以下四个步骤：即输电业主的输电投资回报率的确定，输电业主准许收入的审批，把准许收入分摊到不同类型的用户，对不同类型的用户指定不同的价格机制。1）确定输电投资回报率这一部分的监管主要包括三个部分：产权回报率，长期债务成本，和资本结构。为了鼓励输电业主们响应电改号召加入电力市场，联邦能源管委会还会给那些加入电力市场的输电业主一定的投资回报率基点的奖励，详情请参阅州政府对配电业主投资回报率的监管部分。2)审批输电业主的准许收入输电业

3、主的准许收入包括资产回报和运营费用两个部分。(1)资产回报等于有效资产乘以合理的投资回报率。联邦能源管委会在判断输电业主的资产是否属于有效资产时基本依据以下几个原则： 资产应该是必需的：有的输电项目是不需要的，其资产原则上就不应该属于输电资产，监管部门就可以考虑不允许输电业主收回相应的投资和回报。然而对于一些输电资产，如果是政府强制要求输电业主投资建设的项目，监管部门应该考虑允许输电业主收回相应的投资和回报。对其他一些有争议的项目，监管部门可以考虑允许输电业主只收回投资，但不允许有回报。 资产应该是可用的并且是被使用着的：由于种种原因，项目在没有折旧完以前就没有用了。如果是因为输电业主规划不当

4、或建设时间太晚或太早，监管部门就可以考虑不允许输电业主收回尚未折旧的部分。然而如果是因为政府政策变化而引起的，监管部门就应该考虑允许输电业主全额收回投资和回报。 资产应该是对所有用户无歧视开放的：如果输电业主在日常运行中不把其输电资产对所有用户开放，而只让其关系单位使用或优先使用，监管部门也可以考虑不允许输电业主收回相应的投资和回报。 资产应该给用户带来好处：对于一个输电项目其建设与否可能对距离很远的用户没有什么好处，既不能缓解远方客户的输电拥堵，也不能降低远方客户的购电价格，监管部门就可以考虑不允许把这个输电项目的成本分摊到那些远方用户。 资产应该不只是给一个特别用户带来好处，而是能给所有用

5、户带来好处：比如一个发电厂联络线，由于它只是给一家发电厂带来好处，就不应该被算成输电资产。 资产应该具有网络性质，电力潮流应该可以在输电线路上双向流动：如果一条输电线路上一年到头潮流都是单向流动，虽然它看起来是网络的一部分，但是其实际作用只是把电从输电网的甲边送到乙边，乙边的收益占了绝大部分，监管部门就要考虑把这条输电线的成本全部分摊到乙边。输电业主的输电资产包括现有资产和预计新增资产。现有资产是原始资产减去累计折旧得来的，所以现有资产跟往年的折旧有着密切关系。由于大部分输电业主选择加速折旧，其帐面上的现有资产就比较有限了。在另一方面，对于输电业主来说新增资产对其盈利规模却是起着举足轻重的作用

6、。所以他们会想方设法高估需要新增的输电资产。例如：.有的输电业主会不经专家论证和公开讨论、不经监管部门审批就进行项目建设，造成乱投资乱建设现象，使得该解决的问题得不到解决，建的项目反而不能提高系统可靠性而造成资源浪费，造成社会不公平。 有的输电业主在建设经过批准的项目时，不但不精打细算力图省钱，反而想方设法增加费用。有的输电业主会故意拖延工期从而增加所预订大设备（变压器设备等）的仓储费用。 有的输电业主在建设项目时管理混乱，对工程分包和设备购买把关不严，对质量管理不到位。最后造成项目不能按期投运，项目费用远超监管部门审批的额度。 有的输电业主会按公司盈利目标倒推应该需要多少新增资产，而不是按实

7、际需要确定新增资产。这样的结果往往是所需新增资产被不切实际地高估了。对于输电业主上报的输电准许收入申请，利益相关方可以提出他们的意见和建议。监管部门对于输电业主的投资建设中的不当行为应当采取全部禁止或部分禁止未经审批的输电项目或建设费用作为有效输电资产。比如最近加州的一些利益相关方就提出对未经政府部门审批加州的一些输电业主的输电项目资产额实行25%的减扣，只允许资产额的75%作为有效资产计算准许收入。另一方面为了鼓励新能源发展，联邦能源管委会也会给输电业主一些甜头，比如，把连接可再生能源发电厂的专用线也算作输电资产，以增加输电业主的有效资产。通过这样的政策鼓励输电业主为新能源发电的接入电网开绿

8、灯。有效输电资产一经确认，把它乘以经过政府部门批准的投资回报率，就得出了合理的资产回报。(2)运营费用输电业主的运营费用包括资产折旧费，运行维护费，行政管理费，和政府税收附加费等。为了鼓励投资，监管部门可以允许输电业主对其输电资产加速折旧，这样输电业主就可以在输电项目投产后把投资通过资产的加速折旧费而尽快收回。运行维护费里包括材料费和人工费。人工费里包括工资，福利，新聘员工搬家费，公司高管退休计划费等。监管部门对这些费用都要严格审查看是否合理，例如： 电力行业既然是垄断行业，其经营风险就相对较低。员工的工作也是相对稳定的。因此员工工资福利应该是同行业平均水平，而不应该高于平均水平。 公司的长期

9、绩效是直接为公司股东服务的，而不是为电力客户服务的，所以公司高管的长期绩效奖励是不应该向电力客户收取的。 公司普通员工奖金可能一半是为公司股东服务的，一半是为电力客户服务的；所以公司普通员工奖金应该一半来自电力客户，另一半来自公司股东。监管部门应该根据具体情况确定各种费用是由电力客户单独承担，由电力客户和公司股东共同分担，还是由公司股东单独承担。3）对准许收入的分摊和对输电服务价格机制的制定美国大部分地区实现了厂网分开的改革和电力市场的运行。联邦政府对各个电网规划区输电价格监管大同小异。联邦政府的定价原则是： 成本分摊必须和利益相一致， 成本不能强行分摊给那些没有得到利益的服务区或供电商， 用

10、利益成本比指标来审批项目时，利益成本比门槛指标不能定得高于1.25, 确定项目利益和受益方的过程必须是公开透明的， 成本不能强行分摊到项目所在的电网规划区之外， 一个电网规划区操作员可以对不同类型的输电项目采取不同的成本分摊方法。各个电网规划区根据本区具体情况经过和利益相关方商讨研究，制定出本规划区（电力市场）的输电电价方案，上报联邦能源管委会审批。在此审批过程中，各个利益相关方有机会对市场操作员所提方案提出意见和建议。联邦能源管委会听取各方意见后做出自己的决定，批准生效输电服务价格方案。各个输电业主根据自身的特点和要求，可以在申报输电服务价格时选择公式输电价或表述输电价： 公式输电价是输电业

11、主先申报一个输电服务价格公式。公式获得批准以后，输电业主可以将参数按规定和程序输入到已经批准的公式里。得出最终的输电价格。这种方法的好处是监管部门无需对输电业主每次更新输电价申请都要重新详细审查，而只需看输电业主所用参数是否合适，所用公式是否正确。这种方法看起来简单易行，在使用时也不能掉以轻心。可能输电业主会借机瞒天过海。 表述输电价要求监管部门对输电业主每次的输电价申报进行详细审查。虽然监管部门审查以这个方法上报的输电价申请比较费时费力，但是监管部门可能更容易准确决策。由于每个电网规划区是由不同的输电业主的服务区所组成，所以在每一个电网规划区（即电力市场）范围内，基本精神是高压输电价全网同价

12、，规划区内的不同服务区有不同的低压输电价格，详见附件一：美国部分电力市场输电价结构比较。通过比较，可以看出各个电力市场的输电价格机制是基本相似的。高压输电价都是倾向于全网同价，低压输电价都是一区一价。为了减缓由于改革造成的电价突变对电力用户的冲击，联邦能源管委会往往会设定一个过渡机制，例如：几年前，联邦能源管委会批准了Emergy公司加入中西部电网的输电价五年过渡机制。在这五年的过渡期内，中西部电网在进行电网规划时将会把Entergy公司服务区统一考虑在内以确定电网改造升级项目，但是在此期间和以前的输电项目资产将不会交叉分摊。然而，五年过渡期结束以后，所有具备服务全部中西部电网的高压输电项目成

13、本将会以递增的方式实施交叉分摊。过渡期后的第一年，交叉分摊额度为12.5%,然后每年按12.5%递增。直到八年以后，全网高压输电价将会同价。整个过渡期有13年之久。为了更详细了解加州输电价格机制，请参阅附件二：美国加州输电费的计算和收取4）美国输电价格机制未来发展趋势在电力改革初期，输电价基本是按电量收取的。这种方法简单直观，但是不一定能够准确反映用户接收到的输电网服务量。因此目前美国正在酝酿对现有输电价格进行进一步改革设想：现有的输电价是按电量收取的，所以其单位是$/MWh.而且对于输电业主的内部负荷是按毛负荷计算收取的毛负荷等于各个终端客户读表之和。然而随着分布式能源的发展，配电网上的一部

14、分负荷被本地的分布式发电抵消了。这样就减轻了高压输电网的送电负担。也就是说，输电网上潮流不再等于各个终端客户读表之和了。所以继续按毛负荷收取输电费就不尽合理了。分布式发展商就提出了以输电/配电接口处测量到的净负荷为准计算和收取输电费。12CP的方法。即把整个规划网过去12个月的输电潮流高峰（12CP）测量值作为基础，看每一个客户在相同小时上的12CP占规划网总的12CP的比例。输电费按每个客户的12CP占比进行分摊。由于12CP具有较大的不确定性，不管是对输电业主、电力用户、还监管部门来说，变数就相对提高了。为了降低这种不确定性，有人提出以下方案:*8760(MWh)12a,输电网最大输电能力

15、J电网全年实际高峰负荷,P）.aE1背H1N输电网全年实际总电量（MWh）b.输电网荷载因子二输电网全年最大输电能力（MWh）C.以电量收取的输电准许收入=输电准许收入*荷载因子（$）e.以容量收取的输电准许收入=输电准许收入*（1-荷载因子）（$）口/人以容量收取的输电准许收入容量输电价二输电网全年预计高峰负荷（12CP）有的利益相关方还提出制定分时电价机制，按分时电价向用户收取输电费。分时电价可以说是12CP的改进版。首先根据上一年测到的12CP算出输电网最大输电能力（即12CP*8760小时）,然后再预测在低谷时段输电量占电网最大输电能力的比例。根据这一比例算出低谷时段准许收入金额，从而算出低谷时段输电价。由于低谷时段输电总量相对较小而时间较长，所得低谷时段输电价就比较低。第二步是把剩余的准许收入作为高峰时段的准许收入算出高峰时段输电价。由于高峰时段时间很短，所以输电总量不会很大，结果是高峰时段输电价就比较高，具体示例如下：TOURateMethodo1ogyDemonstration11TRR($)500,00012Gross1oad(Off-PeakHous)(MWh)80,00013Gross1oad(On-PeakHours)(MWh)120,00014Gross1oad(Sumofa11hours)(MWh)200,00015