辽宁省大中型灌区标准化管理评价标准.docx

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1、第一条为加强全省大中型灌区标准化管理，科学评价灌区运行管理水平，保障工程运行安全和效益充分发挥，依据辽宁省大中型灌区标准化管理实施细则，制定本标准。第二条辽宁省大中型灌区标准化管理评价（以下简称“标准化评价”）是按照评价标准对灌区标准化管理建设成效的全面评价，主要包括组织管理、安全管理、工程管理、供用水管理、经济管理等方面。第三条本标准适用于全省范围内大中型灌区,其他开展标准化管理的小型灌区可参照执行。第四条省水利厅负责指导全省大中型灌区标准化管理和评价。市、县级水行政主管部门负责辖区内大中型灌区标准化管理和评价工作，组织开展所属灌区标准化评价工作。灌区管理主体（包括灌区管理机构和其他灌区管理

2、主体）作为责任主体，负责开展灌区标准化管理和评价具体工作。第五条标准化评价按照经省水利厅核准同意的灌区分类标准，分别执行相应的评价标准。第六条A、B、C类灌区标准化评价均实行千分制，经省、市两级水行政主管部门评价，赋分结果达到720分的，评为标准化管理达标灌区（通过验收）；赋分结果在770分至820分之间的，评为标准化管理示范灌区；赋分结果在820分以上、且各评价指标得分均不低于该类总分80%的评为省级标准化管理先进灌区（以下简称“省级先进灌区”）；确定为省级先进灌区且满足水利部评价条件的，可自愿申报水利部评价。第七条评价时间安排，每年6月底前，灌区管理主体对照评价标准完成自评，并经县级水行政

3、主管部门复核后将自评结果报市级水行政主管部门。8月底前，市级水行政主管部门组织开展市级评价，将评价结果及整改意见建议书面反馈给灌区管理主体，督促灌区管理主体制定整改方案，落实整改措施，限期完成整改；同时，将评价结果、整改意见报省水利厅备案。11月底前，在市级评价的基础上，省水利厅组织开展省级年度评价，省级年度评价以县（市、区）为单位（含市管灌区），每个县（市、区）评价灌区数量不少于该县（市、区）灌区总数的1/3（不足3座灌区的选1座灌区），评价结果纳入“大禹杯（河湖湾长制）”等竞赛评价。被认定为省级先进灌区的，“大禹杯（河湖湾长制）”竞赛按满分赋分。省级年度评价与市级评价赋分结果差异较大的（超

4、过10%）,省水利厅将组织对该市所有灌区进行评价复核。复核过程中发现市级评价存在把关不严、敷衍了事等问题的，在下年度分配省以上资金时，作为负面因素予以考虑。第八条申报省级先进灌区评价的，应具备以下条件:（1）灌区管理机构基本完成水利工程管理体制改革（简称“水管体制改革”）,管理责任明确、管理体制顺畅；（2）灌区工程按要求通过竣工验收或单位工程投入使用验收并办理交接手续（包括新建工程、更新改造工程和续建配套工程等）；（3）灌区工程基本达到设计标准；（4）灌区管理机构管理的工程管理范围和保护范围已基本划定；（5）近三年内未发生较大及以上安全生产事故。第九条市级水行政主管部门负责辖区内大中型灌区标准

5、化管理省级先进灌区申报工作。自评及市级评价结果符合省级先进灌区评价标准的，形成申报书、申请报告并汇总相关证明材料，向省水利厅申报省级先进灌区评价。第十条省级先进灌区评价由省水利厅组织有关单位开展，采取现场抽查及查阅佐证资料等方式，按分类评价的原则，对照评价标准逐项进行打分，提出评价意见，并对评价结果进行公示。通过省级先进灌区评价的灌区，认定为“辽宁省标准化管理先进灌区”，由省水利厅进行通报。省水利厅每三年对省级先进灌区组织复核，采取现场抽查及查阅佐证资料和核实问题整改情况等方式，提出复核意见。复核结果达不到省级先进灌区评价标准的，取消省级先进灌区资格，且二年内不得再次申报。第十一条省级先进灌区

6、，除第十条规定的资格取消情形外，凡出现以下情况之一的，取消省级先进灌区资格，且一年内不得再次申报。（1）未开展年度自评工作；（2）年度评价发现的重大问题未按期整改；（3）工程经安全评估达不到设计标准或工程主要建筑物存在重大安全隐患（不可抗力造成的险情除外）；（4）发生较大及以上安全生产事故；（5）发生其他造成社会不良影响的重大事件。第十二条本标准由省水利厅负责解释；本标准自印发之日起施行。附件：1.大中型灌区标准化管理评价赋分情况表2.省级标准化管理先进灌区评价申请材料格式附件1大中型灌区标准化管理评价赋分情况表评价内容及要求标准分赋分原则A类B类f-灌区管理机构应根据灌区职能和批复的管理体制

7、改革方案或机构编制调整意见，健全组织机构、明确划分职能职责、合理设置岗位和配备人员且满足运行管理需要，全面核定落实公益性人员基本支出和工程维修养护财政补助经费。应结合灌区工程实际，合理确定管理职责范围，确保职责界限清晰；实施统一管理、分级负责、农民用水合作组织参与的灌区管理模式；逐步推行事企分开、管养分离和物业化管理等多种形式，建立职能清晰、权责明确的灌区管理体制和运行机制。30（1）基本完成水管体制改革的，得4分，否则视开展情况赋分。（2）组织机构不健全，职能职责划分不清晰、不能满足灌区职能要求的，扣24分。（3）岗位设置不合理，扣2分。（4）人员配备不能满足运行管理需要，扣2分。（5）未核

8、定落实公益性人员基本支出和工程维修养护财政补助经费的，扣2分。（6）管理职责范围不符合灌区工程实际，职责界限不清晰，扣2分。（7）未实施统一管理、分级负责、农民用水组织参与等灌区管理模式的，扣2分。（8）存在事企不分现象的，扣3分。（9）未实行管养分离（包括内部实行管养分离的）或物业化管理的扣24分。（10）未建立职能清晰、权责明确的灌区管理体制和运行机制的，扣25分。按A类评价。/TM/CcVJ1-N1二/T评项水管组各理行设管实扣i灌区管理主体应根据灌区管理实际需要，建立健全灌区组织、安全、工程、供用水、经济等方面的管理制度体系，编制灌区管理手册（包括组织机构框图、人员花名册、日常管理、岗

9、位职责、工程巡查、维修养护、安全生产等），明确管理标准和工作标准，做到事项有岗位、岗位有人员、管理有制度、操作有规程。组织做好督促检查、评价等管理工作。25（1）组织、安全、工程、供用水、经济5方面管理制度体系不健全的扣24分，制度不符合灌区管理实际的每项扣1分，最多扣6分。（2）未编制灌区管理手册的，每项扣1分，最多扣5分。（3）管理标准和工作标准不明确的，扣2分。（4）存在事项无岗位、岗位无人员、岗位无制度、操作无规程的，每项扣1分，最多扣6分。（5）制度执行的督促检查、评价等工作无计划或计划不合理的，各扣1分，未按计划执行的，每次扣1分（以记录为准）。此项最多扣6分。（6）责任落实不到位

10、、制度执行不得力的扣12分。按A类评价。按1(1C(:(项,队灌区管理主体应进一步优化人员结构；不断创新人才激励机制；制订专业技术和职业技能培训计划并组织实施，实行培训上岗，特种岗位持证上岗。职工职业技能年培训率达到50%以上，确保灌区管理人员素质满足岗位管理需求。市、县级水行政主管部门应组织做好乡镇水利服务员、村级水管员和农民用水20（1）灌区人员结构不合理的扣1一2分；未建立人才激励机制的扣1分；机制制度未得到落实的扣1分。（2）无专业技术和职业技能培训计划或计划不合理的，各扣2分，未按计划实施的每次扣1分。此小项最多扣6分。（3）未实行培训上岗的、特种岗位未持证上岗的，每人次扣1分。此小

11、项最多扣3分。评价A类(1)(2)(5)(6)小项。按1C(E(项C合作组织管理人员的技术培训，适应灌区运行、维护等工作需要。（4）职工职业技能培训年培训率低于50%的，每低1%扣0.2分。此小项最多扣2分。（5）灌区管理人员素质不能满足岗位管理需求的，扣1-3分。（6）县级水行政部门未组织水利服务站、水管员和农民用水合作组织管理人员开展灌区运行管理工作培训的，扣1-2分。I!灌区管理机构应指导灌区农民用水合作组织的建设和管理，协助水行政主管部门督促农民用水合作组织做好灌溉用水管理和工程运行维护；应建立工作对接机制，主动听取农民用水合作组织的意见和建议，发挥农民用水合作组织作用。12（1）未指

12、导灌区基层用水组织的建设和管理，扣2分。（2）未协助当地水行政主管部门督促农民用水组织做好灌溉用水管理和工程运行维护，且无相关记录的（要求每年2次及以上），每少一次扣2分。（3）未建立工作对接机制，未主动听取农民用水合作组织的意见和建议，作用发挥不充分，且无记录（要求每年2次以上）的，每少一次扣3分。按A类评价。-M-fJf/,TJZ-TJ、二/47-2(1用组健程注案年项共(2级管门水村建机得S灌区管理主体应重视党建工作，发挥党建工作政治引领作用，严格党内组织生活制度，推动基层党建工作不断提升。深入推进党风廉政建设，营造风清气正的良好氛围。扎实推进精神文明建设，发扬干部职工爱岗敬业的奉献精神

13、。18（1）未按要求正常开展相关党组织工作的，扣2-6分。（2）党风廉政建设工作不符合有关规定的，扣2-6分。（3）精神文明建设工作不符合有关规定的，扣26分。近三年获得地市级及以上优秀党组织、精神文明单位或先进单位称号，此项得满分。成立党委、党支部、党小组的，按A类评价。未成立的，评价A类（3）小项。成）党j小ZAa未J的,类项,i灌区管理主体应有序推进灌区水文化建设，充分彰显地方特色。注重加强国家和地方相关法律法规以及工程保护、安全等知识宣传教育，在重要工程设施设置醒目的水法、规章、制度等宣传标语、标志标牌等。通过文字、展板、画册、视频等宣传方式，展现灌区建设发展历程、运行管理成效等。15

14、（1）未有序推进水文化建设或未展现时代价值、未彰显地方特色的，扣25分。（2）国家及地方相关法律法规和工程保护、安全等知识宣传教育不到位的扣2-3分，重要工程设施等部位未设置醒目的水法、规章、制度等宣传标语、标牌等的扣23分。（3）未通过文字、展板、画册、视频等方式宣传展示灌区建设发展历程、取得成效的，扣2-4分。按A类评价。(1(:项,灌区管理主体应建立健全安全生产管理体系，落实安全生产责任制；建立健全工程安全巡查、排查制度，对安全隐患登记建档并制定相应的解决方案。建立健全事故应急报告制度和应急响应机制，落实相应的安全保障措施。安全生产工作管理规范，各项安全生产措施到位，有关记录及资料齐全。

15、64（1）安全生产管理体系不健全的扣13分。（2）安全生产部门机构不健全的扣24分。（3）安全生产责任落实不到位的扣1一3分。（4）根据工程安全管理实际，安全管理制度缺失的每项扣2分，最多扣6分。（5）安全隐患登记建档及解决方案缺失的每项扣2分，最多扣6分。（6）事故应急报告制度和应急响应机制不健全或未落实相应的安全保障措施的，扣58分。（7）安全生产工作管理不规范的每起扣12分，最多扣4分。（8）安全生产有关活动未按要求开展的每次扣2分，最多扣4分。（9）各项安全生产措施落实不到位的每起扣12分，最多扣4分。（10）有关记录及资料不齐全的每少1次扣1分，最多扣4分。（11）一年内发生一般性安全事故的每起（以事故调查、责任认定或处罚的有关文件、材料为依据）扣36分（按事故损失大小或影响程度扣分），最多扣18分。按A类评价。按，价,（:项C以I乡4位W定,工几灌区管理主体应建立健全防汛抗旱及应急管理责任制，明确机构及岗位职责，落实防汛抗旱抢险和应急救援队伍。根据有关法律法规及标准和工程实际，制定防汛抗旱等应急预案；应急救援器材、物料储备