826煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作专题总结视频会议精神.docx

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1、煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作专题总结视频会议精神赵苏启：本次会议也是国家局党组原来的工作任务，主要任务：贯彻落实习近平总 书记关于认真总结各地煤矿工作的需要，分析存在主要问题。推进煤矿隐蔽致 灾因素普查的常态化和强化防治工作的措施，坚决防范和遏制煤矿较大事故发 生。国家矿山局党组成员副局长张昕同志参加会议，由省煤矿安全监管部门负 责人、部分国家矿产的监察局和审计局负责人、执法处室检查员、部分重点煤 矿企业负责人，防治水副总工程师和部分负责人。今天的会议有两项议程。一 是落实煤矿普查治理工作；二是张昕同志做重要讲话。首先进行第一项议程，我通报煤矿隐蔽致灾普查治理工作，结合各地煤矿 发生产水害、瓦

2、斯、顶板等事故教训，从根本上防范煤矿事故发生。去年9月份，国家局部署开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作，煤矿监管 监察部门积极响应，督促指导辖区煤矿全面开展隐蔽致灾因素普查治理工作， 定期各地陆续上报的工作总结，我们也进行了整理汇编，希望各地不断学习借 鉴，取长补短，不断改进工作，常态化开展隐蔽致灾因素普查治理工作。在煤 矿隐蔽致灾因素普查治理工作中，全国共有2970座煤矿研究了普查工作，大力 的投资开展了治理工作，该项工作取得初步成效。尽管如此，近期多起事故暴 露出煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作，仍存在一些不足之处。下面就整个工作 总结和近年来各地发生的煤矿事故教育，以及国家局督导检查情况，将煤

3、矿隐 蔽致灾因素普查治理工作中存在的突出问题，通报如下：一、隐蔽致灾因素普查治理主体责任落实。一是思想政治不到位，隐蔽致灾因素普查治理工作是常态性工作。2013年 印发的煤矿技术工作规定要求，每个煤矿应结合实际情况开展隐蔽致灾地质因 素普查并提出普查报告，煤炭企业工程师组织审定。但一些煤矿对于隐蔽致灾 因素普查治理工作不重视，将10项工作做为接面式工作，对已有基础资料进行 总结，对全面指导安全生产针对性不强，有的企业委托中介机构开展工作，一 委了之，不管不问，提出的报告与实际情况严重不符，只是用来应付检查。二是资金投入不足，部分煤矿企业安全发展理念不牢，不能正确处理生态 源的关系，对低生态型项

4、目投入积极性不高，对开展隐蔽致灾因素普查治理缺 乏有效的资金投入保障，企业盲目生产，导致事故发生。三是专业人员缺乏，隐蔽致灾因素普查与技术性和实践性不强。部分煤矿 专业技术质量薄弱，特别是民营企业，灾害防治机构不健全，专业技术人员缺 乏和专业能力不足，找不准、找不全矿井存在着主要致灾因素。专业技术人员 所学专业不是采矿地质专业，对水害事故隐患认识不全，在煤矿重大事故隐患 判定标准中，已将未配备防治水专业技术人员列入重大事故隐患。隐蔽致灾因素普查质量不高，一是基础工作不够扎实，一些煤矿将以往地 质报告和水文地质资料做为普查依据，没有增加地质物探和钻探工程。委托中 介机构依据以往资料编制普查报告应

5、付检查。部分矿井的基础工作还处于早期。 由于资源整合、兼并重组等原因没有开展补充地质调查、勘探和透彻分析工作。 有的煤矿对导水裂缝带的普查，仅仅采用理论方法计算，没有采用物探、钻探 等手段，普查结果不可靠。二是隐蔽致灾因素没查全。一些煤矿企业为了节省费用，未对采空区、废弃老 窑（井筒）、封闭不良钻孔、断层、裂隙、褶曲、陷落柱、导水裂缝带、地表水 体、地下含水体、古河床冲刷带、开窗等不良地质体进行全面普查，只选择部 分致灾因素开展工作，制定的防范措施不全面也不细致。各类煤矿在进行地质 和水文地质补勘后，没有及时将勘探成果列入普查报告中。部分煤矿开展井下 两探工作不规范，两探项目验证不到位，甚至造

6、假，出假报告、假结论。有的 煤矿普查报告内容不全面不深入，有些煤矿普查方法手段单一，报告严重不可 靠。一些煤矿照抄、照代各类地质报告和鉴定报告，没有结合煤矿自身实际， 梳理出具体内容。有些煤矿只做到目前隐蔽致灾因素，没有有长远的眼光全面 审视致灾因素，对于采掘接续，安全生产带来的影响也未明确治理措施，报告 指导性不强。部分煤矿没有明析开采技术条件变化，继续开展隐蔽致灾因素普 查治理工作。有的煤矿专业技术人员业务水平不高，工作责任心不强，对第三 方技术服务机构编制的报告审核把关不严，致使有的报告质量有小的参差不齐, 指导性差。灾害治理任务重，各地煤矿整合在井田范围内，遗留了大量采空区、废弃井巷，

7、 具体资料缺失，老空区积水积气情况不详，灾害治理任务严峻，部分地区煤矿 地质构造复杂，尤其对大概形态上的许多小断层，具体位置不清。部分煤矿煤 层瓦斯含量加大，采掘前需对瓦斯进行治理，对采矿和采掘接续带来影响，煤 矿开采距离较长，从水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害日渐严重，安全生产条 件日趋严峻复杂，灾害的危害程度和有关的治理难度也随之加大，所以灾害治 理任务重，时间长。部分灾害防治难度大，部分矿区地质构造复杂，物探探索精准度低，超前 控制距离短，尤其是小构造太差，精准度低。第四个问题是监管监察部门监督检查，一直在普查治理工作不到位。一是 地方政府资金投入不到位，煤矿地质工作规定要求，煤矿集中的矿

8、区，由地方 人民政府组织进行区域性隐蔽致灾地质因素普查，制定防范事故的措施。在这 些工作开展过程中，除山西长治市、新疆、昌吉州等地方政府、湖南省应急厅 协调有关地区政府，支持煤矿企业开展治理外，多数地方政府对开展隐蔽致灾 因素普查工作未给予资金支持。二是监管部门的监督指导协调发挥的管理。有的地方对下面的煤矿致灾因素相 互影响，地质工程施工困难等方面指导协调不够。比如部分煤矿及灾害排查治 理工作需要，其在地点施工三维地震、瓦斯抽采点、地补勘钻孔等工程，协调 不到位，延误了灾害排查治理的时间。三是监察机构开展正常监察项目，有的 地方没有将地质灾害因素普查治理列入执法的内容。有的地方对企业开展的致

9、灾因素不全不深入，普查报告质量不高，物探、钻探不重视，未提出监查整改 意见，导致企业对该项工作走过程，屡屡发生事故。希望各地和煤矿企业最大 的提高重视，认真开展自查自究，切实将隐蔽致灾因素普查治理工作落实做齐， 有效防范各类事故发生。通报完毕。下面进行会议第二项议程，请国家矿产安全监察局党组成员副局长张昕同 志讲话，大家欢迎。张昕：好，同志们，今天的会议啊，按照预支部长的要求召开了，即使煤矿隐蔽 致灾因素普查治理前一段工作的总结会，又是常态推进，长效开展的动员部署 会。刚才苏启同志通报了煤矿隐蔽致灾因素普查治理开展情况，分析了存在的 突出问题，问题分析准确客观、全面，我完全赞同。希望各地监管监

10、察部门和煤矿企业高度重视，举一反三，对照，抓好整改 落实。下面呢我讲两个方面意见：一充分肯定煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作成效，为深刻汲取煤矿治理措施，切实提升煤矿重大灾害防治基础管理水平。去年9月至今年6月，国家局 部署开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作，各省级监管监察部门积极推动，通 进跟踪问效，监督检查，评估审核等方式，指导企业认真开展普查治理工作。 目前全国共有2970处煤矿完成隐蔽致灾因素普查，并有针对性的加强重大灾害 治理，工作取得积极成效，一些措施值得肯定。一是认真安排部署普查治理工作，国家局印发关于全面开展煤矿隐蔽致灾 因素普查治理工作的通知后，各省级监管部门，都及时转发并提出具体

11、要求。 内蒙、吉林、江西、湖南、云南、甘肃、兵团等地监管部门来联合有关审计局， 共同安排部署这项工作。山西省应急厅在去年国庆期间，全省遭遇强降雨后及时下发补充通知，再 次提出严格要求。安徽省能源局结合实际，增加顶板复岩工程地质特特征，地 表径流和塌陷、裂隙区积水情况，井筒封填情况等内容。陕西省应急厅将资源整合、开采超20年、法人频繁变更、楼上楼开采等煤 矿作为主要重点，湖南省应急厅全面落实省督导、市牵头、县负责、矿落实责 任，安排300万元专项资金，并协调相关地市投入700万元用于水害普查奖补。广西各企业累计投入治理费用5,318万元，其中河山煤业三矿投入了 2,154 万元，新疆昌吉州政府列

12、支2,000万元专项资金，对5个矿区34处煤矿开展普 查治理，还是充分发挥专家技术支撑作用。各地煤矿企业大都与科研院所合作， 委托开展普查，聘请专家进行技术指导，如辽宁省采取与科研院所合作，上级 企业督导,监管部门检查指导等方式,对22处正常生产建设煤矿开展普查治理， 吉林省到7月份粮草煤业等煤矿，委托有资格单位开展物探并编制普查报告， 经达、盛海等矿聘请专家提供技术指导。青海能源发展公司、西海煤炭公司、 海泰煤业公司分别委托西安科技大学、煤炭科技技术研究院、江苏长江地质勘 察院等科研院所对所属煤矿开展普查，各地监管部门也充分发挥专家技术指导, 组织专家对普查报告进行审核，如山西省临汾、朔州等

13、地，要求县级监管部门 聘请专家对普查成果进行审核把关。四川省监管部门会同驻地执法监察执法处 组织专家233人次，对企业普查报告、信息档案和治理方案等进行审查。责令 37座煤矿重新编制报告，宁夏自治区对各煤矿最终报告逐一审核把关，对三处 回答结论不明确，防范措施不具体的煤矿进行现场督导。三是扎实开展物探、钻探、补勘工程。一些地区企业加大资金投入，开展 物探、钻探、补勘工程。山西省长治市安排资金1亿5,379万元，开展补充勘探。 施工验证钻孔274个，补勘面积达383平方公里。湖南煤业集团1,200万元专项 资金，对所属煤矿开展普查治理。辽宁省平安、吴林两座煤矿委托第三方对井 上下和周边区域开展物

14、探调查。东哥双鸭市煤管局出台指导意见和具有要求， 引导企业在开展普查时，以督查、钻探、化探为主，走访调查，专家会诊为辅， 黑龙江其他河市将普查治理纳入技术红线管理，在图纸上标注、圈定普查结果， 使各类致灾因素一目了然。安徽省各矿均建立三维地震工作站，坚持对三维地 震数据体进行精细动态解释，及时查明矿井构造发育情况，并利用地面定向顺 层钻头或井下钻孔，超前探查断层。河南省的新安、两北、隆庆，观音堂、中 泰煤业等矿采取了地面物探、钻探等手段，对新采区开展补充勘探。城郊丰阳 新安煤矿探索应用千米定向钻机，开展定制地质超前探测。四是积极推进煤矿重大灾害的治理，针对主要性的致灾因素，各企业积极 制定措施

15、，有效推进重大灾害问题整治。在冲击地压防治方面，吉林省龙江和 煤矿与科研院所合作，开展冲击地压预测与防治，形成五强一大一降低，综合 防冲治理体系，使用新型门式支架与110工法切顶卸压技术，实现零冲击目标。 江苏省5处冲击地压煤矿的采掘工作面全部安装使用，自动限员暗号门。河南 科院集团组织北京单科、辽大专家，对长春煤矿孤岛工作面冲击危险性评价及 防冲设计进行认证。在水害防治方面，辽宁省对普查出的276个积水采空区，分别标出积水线、 探水线和警戒线，封堵了 203个封闭不良或无封闭资料的钻孔，完善了 20条河 流，一座水库，84个滴水沉陷坑的疏水防水排水系统。第三十五条，发现裂隙， 采取定期巡查，

16、设置警戒，及时回填等措施。福建省8处水灾防治重点煤矿，开展了区域水患现场调查。针对去年汛期 异常情况，河南省中泰丰阳两湖煤矿对排水系统进行提能改造，观腾煤矿开展 鸡冠沟河道综合治理工程，造物二矿，修复黄水河河堤及工业广场围墙。一矿、 三矿，修复排水沟渠，四川省各级监管部门组织开展1921年完成煤矿循环调 查。在瓦斯防治方面，吉林省文矿公司该取合煤层压裂注水，提高瓦斯抽放效 率。河南省58处煤与瓦斯突出矿井，全面开展瓦斯防治能力评估。贵州省修订 防止瓦斯超限管理制度，督促落实瓦斯零超限目标。在火灾防治方面，河南能源集团所属等村、长春、千秋等三处一类自然发 火矿井，施工防火钻孔2.6万亿元。五是严格开展普查治理执法检查。各地监管监察部门认真开展普查治理执 法检查，严肃查处各类违法违规行为，内蒙古自治区监管部门严肃查处了未普 查坚硬顶板隐蔽之灾因素，不良钻孔治理措施无针对性，图纸台账不全等违法 违规行为。湖南省通过挂牌督办，督促新华县杨家山矿区和尤县王峰桥矿区，