九原区2021年粮改饲整县推进试点项目实施方案.docx

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1、包九原府办发（2023）132号九原区人民政府办公室关于印发九原区2023年粮改饲整县推进试点项目实施方案的通知各苏木镇、街道：根据内蒙古自治区2023年中央粮改饲项目实施方案和关于印发2023年包头市粮改饲试点项目实施方案的通知（包农发2023100号），结合我区肉牛肉羊养殖的实际情况，编制了九原区2023年粮改饲整县推进试点项目实施方案，现印发给你们，请认真贯彻落实。2023年12月8日九原区2023年粮改饲整县推进试点项目实施方案九原区人民政府2023年12月一、项目摘要111项目名称11.2 项目实施单位11.3 项目负责人11.4 项目建设地点11.5 项目建设期限11.6 项目建设

2、内容与规模117项目投资218预期达到的效益2二、项目背景及建设的必要性、可行性32.1 项目背景32.2 农牧业生产总体情况32.3 种养结合面临的主要问题42.4 项目建设的必要性52.5 项目建设的可行性6三、整县推进的总体思路与实施目标83.1 总体思路83.2 实施目标9四、2019年具体建设方案与建设内容94.1 建设方案94.2 建设内容104.3 实施进度安排114.5 补贴资金发放程序124.6 健全“粮改饲”工作档案13五、项目投资13六、效益分析136.1 生态效益136.2 社会效益146.3 经济效益15七、项目组织管理与保障措施167.1 组织保障机制167.2 动

3、员引导机制167.3 政策保障机制177.4 资金保障机制177.5 合力共建机制177.6 强化技术保障177.7 加强资金管理18一、项目摘要1.1 项目名称九原区2023年粮改饲整县推进试点项目1.2 项目实施单位九原区人民政府1.3项目负责人刘小平（九原区人民政府代区长）14项目建设地点九原区15项目建设期限2023年9月-2023年12月16项目建设内容与规模161项目建设内容按照内蒙古自治区2023年中央粮改饲项目实施方案和关于印发（2023年包头市粮改饲试点项目实施方案的通知（包农发（2023）100号）的文件精神，为推动青贮玉米标准化种植和收贮，提高肉牛肉羊标准化饲养水平，在九

4、原区境内选择具有较好养殖基础，具有一定规模青贮饲草料收贮能力且就近消纳畜禽排泄物能力强的肉牛肉羊养殖场为主，兼顾具有稳定青贮饲草料供销订单的专业收贮企业（合作社），对其自有或流转饲料地种植、订单收购和市场化收购的青贮玉米给予收贮补贴。162项目建设规模按照内蒙古自治区2023年中央粮改饲项目实施方案和关于印发（2023年包头市粮改饲试点项目实施方案的通知（包农发（2023）100号）的文件精神，下达九原区青贮收贮任务1.5万吨。补助资金全部用于在九原区境内肉牛肉羊养殖场（户、企业、合作社）青贮玉米的收贮补贴。1.7 项目投资2023年青贮玉米收贮1.5万吨以上，国家补贴资金75万元。1.8 预

5、期达到的效益1.8.1 生态效益有利于保护环境；有利于绿色种养业的发展；有利于资源再利用。1.8.2 社会效益有利于调整优化农业结构；有利于畜产品安全的提高；有效增加社会就业岗位。1.8.3 经济效益青贮玉米种植较籽粒玉米种植经济效益增加明显，每亩增加纯收入105元；肉牛肉羊养殖业效益明显，以肉牛养殖为例：养殖肉牛日增重0.25kg天，每头肉牛年增效益195兀左右O二、项目背景及建设的必要性、可行性2.1 项目背景为贯彻落实中央1号文件精神，调整优化农业结构，加快发展肉牛肉羊产业，促进农牧结合、生态循环发展，实现农牧业增产、农民增收和土地增效、循环利用的目标。以党的十九大精神为指导，在确保国家

6、粮食安全和农民收入稳定的前提下，合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米等优质饲草料生产，走粮经饲统筹、种养加一体、农牧业结合的现代农牧业之路。按照自治区农牧厅、财政厅开展粮改饲试点工作的要求，结合九原区实际情况，制定本实施方案。九原区是畜牧业大县，按照“稳粮、兴经、扩饲、强畜“现代农业发展思路,以市场需求为导向，以农业供给侧结构性改革为动力，以粮改饲结构调整促进产业发展，加快构建粮改饲统筹、农牧业结合、种养加工一体、一二三产融合的现代农业产业体系，大力发展肉牛肉羊畜牧业，推动青贮玉米种植，构建“为养而种，为牧而农，过腹转化，农牧循环的新型种养结构，推动形成包头市种养结合的畜牧绿色养殖示范区，为做大做

7、强畜牧业，发展绿色高效的现代畜牧业奠定基础。2.2 农牧业生产总体情况九原区辖1个苏木、3个镇、4个街道办事处，总面积734平方公里，总人口30万，其中农业人口6.35万。全区现有耕地24.3万亩，其中玉米种植23.9万亩。我区畜禽养殖主要以奶牛、蛋鸡、猪、羊为主，截至目前，全区牲畜存栏54.8万头只，其中肉牛存栏1.2万只，羊存栏39.27万只，规模化养殖比例达75%以上。九原区土地平整，灌溉体系完善，农业机械总动力达10.59万千瓦，农业全程机械化率达到90%以上，青贮玉米种植和收贮作业全部实现机械化。养殖户饲养经验丰富，种植饲草积极性高，已形成了种养结合、农牧循环发展的雏形。先后被评为国

8、家现代化农业园区、全国奶业生产大县、全国畜牧大县和全国牛羊调出大县。在区委、区政府的高度重视下，畜牧产业发展迅速，养殖基础设施得到全面改善，养殖数量大幅提升，农民养殖效益明显增加，养殖积极性高涨，对饲草、饲料的需求量也较大。在全区范围内有80%左右的规模养殖场开始使用青贮饲料饲喂家畜，我区青贮玉米的收贮主要通过养殖户自种、养殖场与种植户签订种植订单、市场化等方式来完成。2.3 种养结合面临的主要问题2.3.1 种养结合循环发展程度不高九原区是包头市重要的种植基地，土地肥沃，灌溉便利,机械化水平达到90%以上，但是在以种促养、以养带种、种养结合、循环发展方面结合的还不够紧密，离实现养殖与农业种植

9、一体化循环发展还有差距。2.3.2 青贮玉米种植面积急需提高全区现有耕地24.3万亩，其中玉米种植23.9万亩左右、青贮玉米种植在22万亩左右。牲畜存栏54.8万头只，其中肉牛存栏1.2万头，肉羊存栏39.27万只，肉牛肉羊规模化养殖比例达75%以上，肉牛肉羊年需青贮饲料需求在1.5万吨以上。2.3.3 农户积极性不高农户是青贮玉米种植的利益主体，受到经济投入、种植品种、思想观念等方面影响，农户种植青贮玉米积极性不高;同时，众多小型饲养业主因青贮技术复杂，青贮设施匮乏等原因，青贮收贮积极性不高。需要政府从政策激励、利益引导、技术推广等方面，充分调动广大农户的积极性。24项目建设的必要性2.4.

10、1 落实国家循环经济战略的需要随着我国经济的快速发展，资源与环境的矛盾日趋显现，为此中央及时提出开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济的战略，逐步构建节约型的产业结构和消费结构。按照自治区发展规范，发挥资源优势与转变经济发展方式结合起来，走循环经济发展道路，切实贯彻落实国家、自治区发展循环经济的战略部署。2.4.2 保护区域生态安全的需要九原区是包头市农区畜牧业发展大县，对青贮玉米种植有得天独厚的资源优势，实施粮改饲点项目，能够从根本上减轻环境污染，减少废弃物排放，以最小的资源消耗实现经济社会可持续发展，对于保障国家生态安全具有重要意义。2.4.3 实现农业可持续发展的需要传统农业的

11、基本思想是最大限度地向农业生产投入化学能和机械能，以谋取农业的最高产出，这在很大程度上提高了劳动生产率，但对环境也造成了严重的污染问题。为了解决农业面临的困难，需要借助政策引导和市场调节整合优势资源，转变生产模式和生产能力，促进畜牧业结构优化，全面提升畜牧养殖水平，实现农牧业的提质增效和可持续发展具有重要意义。2.5项目建设的可行性2.5.1 政策可行性实施粮改饲整县推进试点项目，符合我区“为养而种、以种促养，以养增收的目标，构建生态种养模式，促进饲草料过腹还田，就地转化，使我区的肉牛肉羊畜牧业从玉米籽粒饲料饲喂向青贮饲喂转变，提高畜产品的质量、保证畜产品质量安全，促进增饲增畜，带动全区肉牛肉

12、羊养殖户增收。同时，通过养殖产生大量畜肥，减少了化肥使用量，即降低了种植成本，又缓解了因长期使用化肥造成的土壤板结问题，增加土壤有机质，培肥地力，减少资源消耗的同时保护了生态环境。项目建设符合国家关于转变经济增长方式、大力发展循环经济的政策方向，也是包头市发展区域内农业循环经济的典型示范，能带动和促进我区农业循环经济的进一步发展。2.5.2 地域可行性包头市九原区位于内蒙古自治区西部，地处呼和浩特、包头、鄂尔多斯经济圈腹地，是包头市政府所在地。从2000年起，内蒙古就确立了以呼包鄂为核心的特色经济圈建设发展战略。经过多年发展，呼包鄂己成为内蒙古最具活力的城市经济圈，九原区地处呼包鄂经济圈腹地，

13、养殖户饲养经验丰富，种植饲草积极性高，已形成了种养结合、农牧循环发展的雏形，种植青贮玉米有得天独厚的地域资源优势。2.5.3 发展可行性九原区拥有耕地24.3万亩，饲草良种化程度逐年提升，饲草单产水平和种植效益显著提高，全区饲草供给能力逐步增强，实施粮改饲项目的空间十分广阔。254产业可行性截至目前，牲畜存栏54.8万头只，其中羊存栏39.27万只，肉牛存栏12万头，规模化养殖比例达75%以上，玉米种植的历史和经验丰富，为构建发展种养一体化循环发展具备了良好的基础。2.5.5 技术可行性九原区已初步形成集饲草种植、饲料加工、养殖及有机肥生产为一体的循环经济发展模式；培养了一批懂饲草技术、会行业

14、管理的专业技术人员，为项目建设发展奠定了技术和人才基础。2.5.6 基础可行性九原区肉牛肉羊养殖基础好，具有农牧结合条件，能够做到草畜配套、产销对接，做到就地转化、就地消化；种植和收储规模总体不大，但拥有大型收储设施设备和订单种植青贮玉米的规模养殖场；区政府重视种植结构调整和肉牛肉羊产业发展，有明确的组织协调机制。2.5.7 实施可行性通过发挥龙头企业的桥梁和纽带作用，按照“公司+合作社+基地+农户”、“土地返租倒包”、“有机肥换草”、“流转土地种养结合”等模式，实施粮改饲项目带动农民调整种植结构，帮助农民提高种植、养殖收益。三、整县推进的总体思路与实施目标3.1 总体思路经过多年来对养殖业发

15、展的大力扶持，产业基础良好，推进种养结合意愿强烈，肉羊、肉牛饲养量进一步提高，牛肉、羊肉畜产品等的市场供给能力逐步增强，种植结构得到进一步优化，耕地肥力实现有效培肥。通过实施粮改饲项目推进调整种植结构，变粮、经二元种植结构为粮、经、饲三元结构，有效增加青贮玉米种植面积，大力发展肉牛肉羊产业，通过粮饲“过腹还田、就地还田”，加大农家肥和有机肥的施用量，逐步改善土壤结构，增加土壤有机质，缓解土壤板结，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业可持续发展道路。同时，一是坚持“政府引导，需求拉动和种养结合，为养而种“，以肉牛肉羊养殖场（企业、合作社）为主要实施主体，充分发挥项目资金的引导作用，激发企业、合作社和养殖户开展“粮改饲”的积极性，满足全区肉牛肉羊产业生产发展需求；二是坚持“产业基础好，示范带动强“，收贮业主应拥有较好的肉牛肉羊养殖基础，拥有较大规模的肉牛肉羊养殖场或专业收储加工设施，能辐射带动周边养殖场（户）建设饲草基地和收贮优质饲草；三是坚持“就近转化利用“，分析把握好种养需求，根据需求量确定种植规模，确保防止产量过剩，保证农民种植产出的青贮饲料有稳定销路。3.2 实