呼和浩特市“十四五”区域合作规划纲要.docx

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1、喏念:苔绸市“十田总”在域合行规封制卷2023年8月0录前言1第一章规划背景2第一节发展基础2第二节机遇与挑战3第三节重大意义4第二章总体要求4第一节指导思想4第二节基本原则5第三节发展目标6第三章空间布局7第一节服务“一带一路”倡议7第二节融入京津冀两小时经济圈7第三节助力黄河流域生态保护和高质量发展8第四节深入推进西部大开发战略9第五节引领区域城市群建设9第四章促进产业协同发展10第一节培育优势产业集群10第二节打造现代金融服务业集聚新高地11第三节大力发展都市型农牧业新业态11第五章加快基础设施互联互通12第一节建设现代化综合交通运输体系12第二节构建高速共享信息网络体系13第三节建设能

2、源安全保障体系14第六章加强生态环境共保联治15第一节共筑生态屏障15第二节共治环境污染16第三节共推绿色发展17第七章推进基本公共服务共建共享19第一节扩大基本教育资源均等化供给19第二节推动社会保障和基本社会服务一体化20第三节加强医疗卫生养老服务共建共享21第四节共同营造良好的就业创业环境22第八章促进社会治理共建共治共享23第一节推动公共安全共建共治23第二节促进现代社区共建共治24第三节推进区域文化共建共享25第九章提升应急管理跨区域联动水平26第一节健全跨区域应急管理机制26第二节提高跨区域应急联动水平27第十章构建开放合作的新格局28第一节打造开放合作的区域枢纽28第二节构建“东

3、融西联南通北开”新格局29第十一章规划实施33第一节加强组织领导33第二节强化统筹协调33第三节加强舆论引导33第四节抓好规划落实34前言呼和浩特市地处我国北部边疆，东接首都北京，西连祖国西北，是呼包鄂榆城市群的区域性中心城市，是我国向北开放的重要桥头堡，也是“一带一路”建设的重要节点城市。“十四五”时期是“世界百年未有之大变局”持续深化期，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，对推动呼和浩特市区域合作纵深发展具有重要的战略和历史意义。为进一步贯彻落实我国区域发展战略，全面推动呼和浩特市经济社会发展再上新台阶，依据关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见关于进一步加强区域合作工

4、作的指导意见京津冀协同发展规划纲要呼包鄂榆城市群发展规划等文件编制本规划。规划定位于三个层面:一是发挥呼和浩特市引领带动作用，促进包头市、鄂尔多斯市、榆林市、乌兰察布市高质量协同发展；二是积极对接京津冀协同发展战略及沿黄生态经济带战略；三是积极拓展与“一带一路”沿线国家交流合作，建设中蒙俄经济走廊核心节点城市。规划期至2025年，展望到2035年。第一章规划背景充分发挥呼和浩特市作为区域性中心城市的引领和辐射带动功能，以呼包鄂榆乌城市群发展格局为抓手，同“双循环”“一带一路”“新基建”及西部大开发等国家重大战略有机融合，促进区域协同发展向更高水平迈进，为落实国家战略和呼和浩特市高质量发展做出新

5、贡献。第一节发展基础城市群体系初具规模。呼和浩特市的区域性中心城市功能趋于完善，拥有包鄂乌榆等多座重要节点城市作为支撑，一批中小城市和小城镇快速发展，城市群联动发展态势良好，人口和产业集聚能力不断提升，文化资源开发共享格局和现代化经济体系逐渐建立。产业协同发展基础良好。在特色优势产业的带动下，2019年呼和浩特市经济地区生产总值增长5.5%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.1%和10.4%o以电力能源、新材料、装备制造、农畜产品加工等产业为主的工业体系基本形成，商贸旅游、电子信息、大数据产业、金融服务等服务产业迅速发展，区域内产业合作互动日益密切，产业协作体系正在形成，具有巨大的发展空间

6、和潜力。交通基础设施互联互通。区域高铁、城际铁路、高速公路的路网建设取得较大进展，京呼高铁和地铁1、2号线投入运营，逐渐形成“横贯东西一一纵穿南北”的区域交通大通道、大枢纽体系，建有呼和浩特市、鄂尔多斯市等多个民用机场，是西部地区机场密度较大的区域，立体化、多层次、便捷化的现代综合交通体系逐步建立。区域社会人文联系密切。城市群各城市山水相连、文化一脉、民俗相近，社会经济文化交流密切，群众认同感较强,区域内商贸、农业、交通、教育、劳动力等领域合作不断加强，近年来毗邻城市区域合作日益深化，区域协同发展趋势良好。第二节机遇与挑战发展机遇。“双循环”新发展格局加快构建，扩大内需成为重要战略基点，为新一

7、轮区域协同发展带来新机遇。“新基建”战略加速部署，5G网络、人工智能、物联网、大数据中心等新型基础设施建设成为未来产业发展的新动能，为区域协同发展提供广阔空间。西部大开发战略进入纵深发展阶段，西部城市群布局持续优化，产业创新、基础设施、区域市场、休闲旅游、公共服务等融合发展格局初具规模。“一带一路”倡议取得实质性成效，中蒙俄经济走廊建设有序推进。“放管服”改革持续深化，市场活力和内生动力得以激发和增强，营商环境不断改善。现实挑战。国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性显著增加。产业结构不够合理，产业层次总体偏低，产业附加值不高。产业协作不充分、城际间竞争大于合作、经济发展有机联结不足、协同发展程

8、度不足。经济发展的创新驱动效应有待提升，整体竞争力仍需增强。交通设施互联互通水平和公共服务协同供给水平有待进一步提升。传统粗放式发展模式导致环境污染偏高，生态修复和环境治理任务艰巨。第三节重大意义全面提升呼和浩特市在区域协同发展中的中心城市地位，有利于推动呼包鄂榆乌城市群和沿黄生态经济带一体化发展，有利于推进西部地区社会主义现代化建设和国家“一带一路”倡议。有利于探索传统产业和绿色发展有机融合的新型城镇化道路，促进人与自然和谐发展，增强城乡发展的可持续性。有利于增强产业分工协作，联合提升区域整体竞争力，拓宽发展新空间新格局。有利于紧扣时代发展脉搏，抓住战略性新兴产业前沿动态，推进产业转型升级。

9、有利于推进区域基础设施互融互通、区域公服设施共建共享、区域社会治理联动创新。有利于增强跨区域人口互动交流，巩固民族团结，共建和谐家园。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“新发展”“一体化”“协同化”理念，充分发挥呼和浩特市作为北方边疆地区重要中心城市的带动作用，以高质量发展为改革主线，以推进“新基建”国家战略和呼包鄂榆乌城市群建设为重要抓手，扩展高水平开放合作，加强跨区域分工协作，促进全方位协同联动，积极探索区域协同发展路径，不断提升区域

10、发展的整体竞争力，努力实现高质量发展、创造高品质生活，深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，更好地服务国家发展大局。第二节基本原则以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高位置，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕的发展道路。以满足人民日益增长的美好生活需要为使命，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度和公共服务体系，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。优势互补、合作共赢。以提升区域整体竞争力为最终目标，明确城市功能定位，实现优势互补、错位发展，加强统筹联动、协同共进、共同发展。充分发挥呼和浩特市作为区域性中心城市的引领和辐射作

11、用，培育和壮大区域城市群，着力破除制约区域协同发展的瓶颈障碍，协同优化产业布局、协同推进基础设施建设、协同构建现代城镇体系、协同共治生态环境、协同办好民生实事，加快打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。创新驱动、科学发展。坚持创新驱动科学发展，把发展的立足点转到提高质量和效益上来，打破行政壁垒，强化制度保障，建立有利于城市间资源要素自由流动的市场体系，协同推进区域科技创新、技术创新、商业模式创新、业态创新和文化创新，不断创造新技术和新产品、新模式和新业态、新需求和新市场，构建以智能、绿色为特征的新型发展模式,实现更可持续的发展、更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的生活。生态优先、绿色发

12、展。深入贯彻生态优先、绿色发展为导向的高质量发展理念，有效破解以牺牲生态资源为代价的传统发展模式，系统推进全流域生态保护和治理，建设绿色生命共同体。加大生态系统保护力度，坚持以自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，因地制宜实施重大生态修复工程，还自然以宁静、和谐、美丽。第三节发展目标到2025年，呼和浩特市作为区域性中心城市的作用和地位进一步提升，区域协同发展取得实质性进步，产业结构布局、基础设施联通、生态环境保护、对内对外开放、公共服务保障等领域基本实现协同化发展。按照产城一体、协作共建、利益共享的思路，加快推进京蒙协作产业园建设，打造西部地区产城融合新高地。深入推进区域内教育、养老

13、、医疗卫生、社会保障、户籍等公共服务对接共享。建立健全统一开放的市场体系、与国际接轨的通行规则，基本形成全国一流的营商环境。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，积极完善与欧洲、东盟、俄罗斯、蒙古等国的国际合作，全面推进高水平对外开放。到2035年，呼和浩特市的城市首位度全面提升，带动区域协同发展达到较高水平，加快形成现代化经济体系和城乡区域深度融合发展格局，综合交通基础设施水平全面提升，基本实现基本公共服务均等化，协同化发展体制机制更加完善，成为区域内最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。第三章空间布局第一节服务“一带一路”倡议按照需求导向、互利共赢、创新合作的基本原则，以“中蒙俄经济走廊

14、”为抓手，不断深化与周边沿线国家和地区的交流合作，深度参与和服务“一带一路”倡议。完善开放型基础设施建设，加快构建陆海空综合立体的对外开放大通道，助力中蒙俄经贸西部通道，大力推动跨境经济合作区建设。鼓励有条件的企业在俄罗斯、蒙古国开展基础设施建设。持续深化跨境贸易合作，大力推进新一代信息技术、生物制药、蒙医药、特色餐饮等重点领域的深入合作。以建设国家电子商务跨境综合实验区为契机，积极发展跨境电子商务，打造线上线下、融合共生、优势互补的跨境电商生态体系。鼓励外资参与育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流等服务业领域。深入推进呼和浩特市高校与俄罗斯、蒙古国教育机构开展合作办学项目。第二节融入京津冀

15、两小时经济圈主动承接京津冀地区溢出效应，找准定位，积极对接北京非首都功能产业转移，打造以和林格尔新区、呼和浩特市科技城和西部城区为主的产业转移承载中心。大力推动京津冀地区先进装备制造业、新一代信息产业、现代服务业、文化创意产业向呼和浩特市聚集。吸引国际国内知名企业来呼投资，引进京津冀等地优质教育资源和高端医疗机构。依托呼和浩特中关村智酷人才与产业创新平台，加强与京津冀等地人才交流与合作，加大引才聚才力度，完善鼓励激励机制，加快创新驱动发展，提升城市核心竞争力。加快打造保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地。积极融入京津冀两小时经济圈，依托便捷的高铁网络，大力开发京津冀文旅市场，打造集文化、休闲、康养为一体的综合消费新业态。推进景区提档升级，加快创建呼和浩特市5A级景区。推动“农牧业+旅游”项目，因地制宜推出乡村精品旅游产品。依托深厚的红色文化底蕴，推出红色旅游产品。大力发展冬季旅游，助力呼和浩特市冰雪经济发展。第三节助力黄河流域生态保护和高质量发展全面贯彻落实习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，维护国家生态安全，保护传承弘扬黄河文化。健全跨区域生态保护机制，协同共筑生态屏障。建立沿黄地区污染防治联防、联控、联动机制，实施“蓝天、碧水、净土”三大行动，