2023年质量工程师中国特种设备的安全监察1完整篇.docx

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1、2010年质量工程师中国特种设备的安全监察（1）一、特种设备安全监察事业发展历史二、特种设备安全监察基本制度的形成和发展过程（一）健全了安全监察机构（二）建立了安全监察法规体系（三）加强了监察、检验队伍的建设（四）形成了一套全过程监察的基本做法（五）加强了监督检查提高了定期检验率降低了爆炸事故率特种设备（这里是批包括锅炉、压力容器、气瓶、槽车、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、游艺机和游乐设施等具有特殊潜在危险性设备的统称）是生产和生活中广泛使用的重要技术设备和设施。由于特种设备具有潜在危险性，对其实施的管理，关系到公众的健康和安全。至2000年底，全国已登记建档的在用锅炉52

2、.63万台、固定式压力容器124.52万台、各类气瓶8308.92万只、在用罐车17291辆。据初步核算，目前约有小型和常压热水锅炉25万台、电梯33.5万台、起重机械20万台、厂内机动车辆22万台、客运索道241条、游艺机和游乐设施5万台、压力管道数十万公里。锅炉压力容器和气瓶的制造企业3613家、安装单位4127家、修理改造单位1452家。每年约有5万余台锅炉、近25万台压力容器、2000多万只气瓶等新产品出厂。一、特种设备安全监察事业发展历史鉴于特种设备具有危险性的特点和在经济生产及社会生活中特殊的重要性，其安全问题历来受到各国政府的高度重视，并利用法律、行政、经济等手段采取强制措施予以

3、专门的监督管理。如美国、日本、联邦德国、英国、意大利等都设有专门的安全监察管理机构，制订出一系列法规、规范、标准，供从事特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理及改造等各方面有关人员共同遵行，并监督各方面对规范的执行情况，从而形成了特种设备安全监察或监督管理体制，目的是把事故发生率控制到最低的程度。中国的特种设备安全监察工作与国外工业发达国家相比，历史较短，真正开展特种设备安全监察是在新中国成立以后。由于种种原因，这项工作从1955年建立安全监察机构至今，经历了建立、合并、恢复、撤销、再建立的曲折过程，锅炉压力容器事故率也随之出现了波浪起伏的历史状况。1955年4月，天津某工厂发生锅炉爆炸

4、，造成8人死亡，69人受伤，全厂停工280小时，引起国务院重视。1955年7月，在当时的劳动部设立了锅炉安全检查总局，这是安全监察历史上的一个划时代的事件，开始了对锅炉压力容器和起重机械等特种设备实行国家安全监察。在开展对锅炉普查的同时，逐渐开始了安全检查和技术检验工作，通过检查，发现并消除了一些事故隐患,有效地遏制了事故的发生。1958年9月，原劳动部在精简机构中撤销了锅炉安全检查总局,其业务并入了当时的劳动保护局，设立锅炉安全检查处。1960年至1962年，由于削弱机构和疏于安全监察管理，锅炉事故剧增，三年发生锅炉爆炸626起。事故频发的状况引起了有关方面的重视。1963年5月，国务院批准

5、重新组建锅炉安全监察机构，确定全国锅炉压力容器安全监察干部编制增至500人。1963年11月，在原劳动部恢复了锅炉安全监察局的建制。通过事故的教训，认识到了加强锅炉安全监察是客观需要，相继颁布了几个规章，召开全国性的工作会议，研究、总结和部署工作。随后，各地按照分配的编制普遍建立了机构，在锅炉压力容器安全监察方面做了大量的基础工作。主要采取了以下措施在全国范围开展司炉工培训考试；利用3年时间开展锅炉登记建挡工作，即逐台进行图纸测绘、强度核算、内外部检验；以多种形式培训安全监察专业干部，提高队伍素质；通过安全技术鉴定委员会的形式审定了一些安全规程和标准。从1963年到1966年，加强了立法、管理

6、、培训等基础工作，开展了设计、制造、安装、使用、修理等环节的监察管理，锅炉压力容器的安全状况有了好转，事故明显下降。锅炉压力容器等特种设备的安全监察工作开始有了一定的起色。1966年文化革命”，安全监察工作全面停止，随后是人员下放,机构撤销。由于这一时期设备长期处于失控状态，遗留了一些事故隐患，到1979年连续发生了爆炸事故，死伤人数大幅增加,经济损失惨重。历史的经验告诉我们只有通过建立安全监察制度、健全安全监察机构、完善安全监察法规并强化实施全过程的安全监察，才能真正有效地遏制特种设备事故的发生。实践说明，统一的全过程安全监察是有效的、成功的，上述先后两次削弱或取消安全监察专门机构、放弃全过

7、程安全监察，结果都导致事故的骤然上升。历史的经验告诉我们只有通过建立安全监察制度、健全安全监察机构、完善安全监察法规并强化实施全过程的安全监察，才能真正有效地遏制特种设备事故的发生。实践说明，统一的全过程安全监察是有效的、成功的，上述先后两次削弱或取消安全监察专门机构、放弃全过程安全监察，结果都导致事故的骤然上升。2010年质量工程师中国特种设备的安全监察(2)二、特种设备安全监察基本制度的形成和发展过程改革开放20年来，特种设备安全监察工作在保证社会生产和人民生命财产安全、促进经济发展和社会进步中起到了重要作用。期间，也逐渐形成了一整套全过程安全监察的基本制度。（一）健全了安全监察机构197

8、8年，改革开放，经济建设和社会发展需要安全监察来进一步保障良好安全环境。1978年8月1日，当时的国家劳动总局向国务院提出“关于统一归口，建立承压锅炉、受压容器监督检查机构的请示报告”，建议在国家劳动总局设立锅炉安全监察局，编制50人，9月，国务院批准恢复了锅炉安全监察局。1979年的几起恶性事故，引起了国务院的高度重视，1979年10月，国务院批转了国家劳动总局关于健全锅炉压力容器安全监察机构加强监督检查工作的报告，要求加强安全监察机构的建设，强调必须在锅炉压力容器的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节上,建立健全规章制度并严格执行，那种无章可循。有章不循的混乱局面再也不能继续下去

9、了，并批准在原500名编制的基础上全国新增锅炉压力容器安全监察人员编制800名，解决了各地机构和人员的问题。为了从根本上有效地遏制事故的发生，认识到必须采取措施提高定期检验率，消除使用中的事故隐患，锅炉局根据国外和国内东北一些地区的经验，提出了“监察行政机构“加”检验事业单位”双轨制的安全监察体制新构想，在加强安全监察行政机构的同时建立一支专门从事检验工作的技术队伍。之后，各地相继建立了一些专门从事锅炉压力容器等特种设备检验的检验单位，原劳动总局锅炉压力容器检测中心也宣告成立。各地监察机构遵照国务院批示精神，切实担负起了安全监察的责任，严格监督检查，采取有力措施，逐渐制定了锅炉压力容器安全法规

10、，并培训了大批监察、检验干部，建立健全各级监察机构和检测检验机构，由此形成了较完善的安全监察监督检验体系。同时开始与美国、日本、德国、罗马尼亚等国家的相关机构建立了合作与交流。安全监察工作开始步入轨道，开创了良好的局面。（二）建立了安全监察法规体系1982年2月，特种设备安全监察历史上的另一个划时代的事件，就是国务院发布了锅炉压力容器安全监察暂行条例（以下简称暂行条例），为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规性依据，确定了安全监察工作的性质、内容、方针、方法，明确了安全监察机构的职权，为锅炉压力容器安全监察工作逐步正规化指明了方向，奠定了牢固的基础。暂行条例的颁布对于我国建立锅炉压力容器

11、等特种设备安全监察制度确立了依据。以后陆续颁发了有关的部门规章、规范性文件。此外省、自治区、直辖市人大先后颁布了有关的地方性法规。建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度，形成了行政法规-部门规章-规范性文件-相关标准及技术规定”四个层次的法规体系结构。目前，在暂行条例下，已有41个规章、规范性文件和一系列相关标准及技术规定。初步形成了一整套安全监察法规体系。（三）加强了监察、检验队伍的建设国家设立锅炉压力容器安全监察局，各省、自治区、直辖市设有锅炉压力容器安全监察处，各地市设有锅炉压力容器安全监察科，工业发达的县或县级市设安全股。截至2000年底，全国县以上各级政府行政部门共有锅炉压力

12、容器安全监察专管机构917个，兼管机构1432个；共有4541名监察人员（其中专职监察人员2799人，兼管人员1742人）。与各级安全监察机构对应，各地设有锅炉压力容器检验所和特种设备检验所1214个,共有职工19833人,大专以上学历11684人，占58.9%；工程技术人员15516人，占总人数的7823%0通过调整，使检验单位的人员知识结构逐渐优化，技术水平明显提高。已逐步形成了一支具有较高专业水平的、正规化的检验队伍。（四）形成了一套全过程监察的基本做法各地在贯彻执行条例做了大量的工作。按照设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造及进出口等环节，首先对锅炉、压力容器的安全实施了全过程的监

13、察监督，做了大量的工作。例如设计审查；制造厂定点；实行产品监检；推行在用设备定期检验制度；进行司炉工、焊工、无损检测人员、检验人员的考核发证；推行进口许可证制度，进行进出口锅炉压力容器安全性能监督检验；以及立法工作等，并且都取得了较大的进展。在做好锅炉压力容器安全监察工作的同时，逐步开展了压力管道的安全监察及对电梯、起重机械、客运索道等其他特种设备的安全监察工作。从大量的事故教训和国外工业国家的经验，都可以得出这样的结论要有效地防止事故，必须对特种设备的各个环节进行严格的管理，并由专门机构实施全过程的监督检查。对锅炉压力容器实行全过程安全监察，世界各国尽管在体制、方式和范围上有所区别，但在原则

14、、性质和做法上基本一致。通过几十年的实践和总结，并借鉴国外经验，逐步形成了一整套与国际通行做法基本一致的、又适合中国国情的特种设备安全监察工作制度，对特种设备实行全过程安全监察。1、设计环节的安全监察，目前已形成一套设计审查制度。对锅炉设计的监督，是通过审查制造单位的图纸来实现；对压力容器和压力管道设计的监督，是通过对压力容器和压力管道设计单位审查条件、进行设计资格许可来进行控制的。至2000年，共审批锅炉设计图纸19093套，批准压力容器和压力管道设计单位971家。2、制造环节的安全监察，具体做法有两个方面的内容一是对制造厂实行制造资格许可证制度，审查制造厂的质量保证体系、人员、工装设备、场

15、地等生产条件，包括对焊工、无损检测人员的考核发证工作，在制造厂推行质量控制制度，用控制体系的方式保证制造质量；二是对制造厂产品实行驻厂监督检验制度，主要任务是对产品涉及安全质量的项目进行监督检查，同时对制造厂的质量保证体系运转情况进行监督检查。至2000年，共颁发制造许可证3755家；每年监检锅炉产品5万余台，压力容器产品24万余台，气瓶产品1371万只。3、安装环节的安全监察，由省级安全监察机构对安装单位进行审查，实施资格许可并颁发安装许可证，并由授权的检验机构对安装过程进行监督检验或竣工验收。目前已颁发安装许可证4907家。4、使用环节的安全监察，具体做法一是对在用设备严格登记建档、发证使

16、用制度；二是对操作人员进行考核发证，目前已有632万名司炉人员、6万名锅炉房管理人员、13万名水处理人员、18.4万名压力容器操作人员、2.6万名罐车押运员和驾驶员、2.7万名气体充装操作人员经过考核发证；三是开展安全检查，进行综合治理，监督和协助使用单位搞好设备的安全运行管理。5、检验环节的安全监察，积极推行定期检验制度，对检验单位进行资格许可，对检验人员进行考核发证，促进检验工作质量的提高，保证在用设备的定期检验率，及时发现和消除事故隐患，保证安全运行。6、修理、改造环节的安全监察，主要是对修理改造质量的监督，要求修理和改造特种设备的单位必须具备必要的工装设备、技术力量和检验手段并经安全监察机构批准，重要的修理和改造方案由安全监察机构审查同意。至2000年已批准修理改造单位1789家。7、实行进中产品的境外制造企业实行企业安全质量许可制度，对进出口产品实行产品安