供销社行业分析.docx

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1、供销社行业分析1供销社的前世今生：从曲折摸索到改革新生1.1 ,供销社的设立与早期摸索阶段合作社在我国已有逾百年历史。作为我国第一个合作社，北京大学消费公社秉承着服务于本校教职工和学生的宗旨通过招股集资的形式成立于1918年，公社设立了图书、杂货两个部，分别开展书刊文具和日用品的销售业务，同时在管理形式上设有董事部和监事部，其中董事和监事由社员大会选举产生，并在董事中选举出正副社长负责公社的日常管理。尽管北京大学消费公社持续时间并不长，业务范围也局限于学校的教职员工和学生，但它标志着我国合作社历史的开端。在此之后，各种类型的合作社陆续涌现，如1920年成立的我国最早的生产合作社湖南大同合作社、

2、1922年成立的我国第一个工人消费合作社安源路矿工人消费合作社等，为我国建立统一的供销合作社管理体系打下了良好的基础。新中国成立后，我国建立了全国统一的供销合作社系统。1949年中央成立了中央合作事业管理局，统一管理全国的合作事业，这是新中国第一个管理全国合作社的领导机构。1950年中华全国合作社工作者第一届代表会议决定成立中华全国合作社联合总社，统一领导全国供销、消费、手工业等合作事业。随后在1954年召开中华全国合作社第一次代表大会，大会决定将城市消费社移交国营商业，并剥离手工业合作社形成独立系统，而中华全国合作社联合总社”更名为“中华全国供销合作总社”，专门领导农村供销合作事业，同时通过

3、了中华全国供销合作总社章程，成功建立了全国统一的供销合作社系统。至此，供销社形成了一个完整的商品流通网络，在当时发挥着保障商品生产供给、加强城乡交流、促进农村经济发展、稳定物价水平等重要作用。到1957年底，全国的供销合作社的机构超过29万个,从业人员达168万人,社员覆盖90%以上的农村总户数。图12:综合服务规模有所扩大1.2 农业生产服务居民生活服务业物流业营业醺1.3 .与商业部三合三分的曲折探索阶段近四十年摸索前行，彻底理清发展模式。1958年至1995年是供销社摸索前行的时期，经历了与商业部三次合并和分开的曲折发展历程,最终在不断的改革尝试中明确了供销社“民办”的核心特性，解决了整

4、体组织上的混乱，拥有了自下而上的完整系统，为后面供销社走出困境、持续发展打下了坚实的基础。1.3.1. 第一次合分：解决经营管理问题融入商业部，所有制变更，内部管理出现混乱。进入计划经济时期后，将供销社与国营商业合并便于统一管理是对供销社未来发展方向的讨论重点。最终在1958年中央决定全国供销合作总社同城市服务部合并，改称第二商业部，同年六月中央批准了关于两个商业部合并问题的请示报告，将第一、第二商业部合署办公，县以上各级供销合作社与同级商业部门合署办公，而基层供销合作社则成为人民公社供销部，其资金、商品、人员、经营权均归于人民公社。这是供销社经历的由集体所有制变更为全民所有制的第一次改制。供

5、销社与商业部合并之后并没有达到设想中的效果，反而是出现了管理运作等方面的问题，商品流通等功能也受到了擎制，并经受了一定程度的经济损失。为解决经营管理问题，供销总社得以恢复并同商业部分开办公。1961年在中央和各级政府指导下，供销社系统在全国范围内开始再度建立起来，基层供销社和各级供销社联合社逐步完成恢复。而为处理供销社与国营商业之间的关系，1962年中共中央、国务院陆续发出关于国营商业和供销合作社分工的决定、关于供销合作社几个问题的通知等，决定将供销社与国营商业分开经营，供销社体制大体上恢复到1957之前的情况，进一步明确了国营商业是我国社会主义市场的领导力量，供销合作社是国营商业的有力助手的

6、定位，并提出供销社合作应当在国营商业的领导下，负责组织大部分农副产品的收购,组织对农村的商品供应，为农业生产和农村人民生活服务，并负责领导农村市场。1.3.2. 第二次合分：加强农村商业工作加强农村商业工作，供销合作社与国营商业合并后5年再次恢复。1970年时，按照中央要求国家机关开始精简合并，供销合作总社也与商业部、粮食部、工商行政管理局共同合并为商业部，而部分省级供销合作社和多数地、县级供销合作社同样与国营商业部门合并。而后为加强农村商业工作、疏通城乡交流通道，1975年时中共中央决定恢复全国供销合作总社，名称为“中华人民共和国供销合作总社”，正式成为政府机构序列，供销社再一次从国有商业中

7、分离出来，紧接着省级及省级以下供销合作社相继恢复。所有制形式上形成上下分化,县以上的供销合作社实行全民所有制，基层供销合作社实行集体所有制。尽管这段时间供销社经历多次变动，其在促进农村商品流通、服务农业生产等方面的作用依然在持续扩大，1965-1975年期间全系统农副产品收购总额、农业生产资料零售总额等体量均有明显增长。图15:2012年来供销社系统企业数量保持增长1.23第三次合分：适应市场经济发展改革开放初期，供销社垄断地位受到冲击，最终与商业部再次合并。供销社十一届三中全会后，农村地区的改革开放成为了工作重点。随着家庭联产承包责任制推广农村生产力得到快速提升，同时农村生产经营主体数量和分

8、散程度大幅提升，个体工商业、农村集市贸易等逐渐兴起，农村商品流通体系发生显著的改变，供销社的“垄断”地位发生了扭转，亟需调整以适应农村改革发展后新面貌。1980年11月，全国供销合作总社成立了体制改革小组来负责推动全系统体制改革工作，历经多方考量和试点工作，最终在1982年第五届全国人大常委会举行的第22次会议中，通过了关于国务院机构改革问题的决议，将商业部、粮食部和全国供销合作总社合并，组建新的商业部，这是供销社和商业部的第三次合并，同时也是独立性最强的一次合并,例如合并后中华全国供销合作总社仍对内对外开展活动、大部分省及省以下的供销合作社没有与国营商业合并、供销合作社的财务管理制度得以保留

9、等。供销社在80年代经历了三阶段深化改革。首先是恢复供销社的“三性”,即组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性，使供销社与农民的联系更加紧密，服务体系更加全面，得以初步适应家庭联产承包责任制的农村新模式，供销社的所有制形式也从全民所有制向集体所有制回改；恢复“三性”后，供销社的改革在建立健全民主机制、清股扩股、提高综合服务能力等多方面均取得较大的成效，为进一步将供销社办成农民群体集体所有的合作商业，“五个突破”被提出并成为了深层次改革的重要方向，尤其是在“官办改民办”的核心问题上有了新的进展；而随着农业生产规模不断扩大，流通体量也随之增长，流通端迫切需要建立起一个完备的商品生产服务体系

10、，能提供技术指导、资金帮助、产品加工及经营辅导等多项功能。因此，1985年12月全国供销合作社主任会议召开，表示在巩固完善“三性”、“五突破”的基础上，把改革重点进一步转移到为农村商品生产服务上来，并提出“六个发展”作为供销社进一步深化改革的路线。改革成效显著，但经营困境依然存在。80年代的改革让供销社的乡村连结深度、综合服务能力、经营管理水平都有了质的改变。到1990年时，供销社入股农户1.6亿户，覆盖户数达80%,股金累计超过50亿元，较十年前增长十倍以上，另外供销社累计建立起8.5万个各类型农资社会化服务网点，指导技术人员增至20余万，综合服务能力大幅提升。然而随着市场经济体制迅速发展，

11、供销社在经营管理更加灵活、更具创新力的企业及个体户的外部竞争下以及“上官下民”等不完善的内部管理机制的制约下逐渐陷入经营困境。在1993年的前八个月，全系统基层社亏损13.54亿元，除北京上海外的27个省的基层社处于亏损状态，供销社亟需扭转困境。1.3.进入新世纪的快速发展阶段扭转亏损困境，提升经营效益。1999年1月国务院下发关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知，明确当前最重要的是针对供销合作社存在的突出问题，尽快扭转效益下滑、亏损增加、经营萎缩的被动局面，清理整顿社员股金，防范和化解金融风险，并且要通过改革使供销合作社建立起自主经营，自负盈亏的经营机制。通知下发后迅速见效,2000年全

12、系统便实现了扭亏为盈,实现利润13.8亿元，并且效率逐步提升，2001年和2002年分别实现汇总利润16.4和28.6亿元。图16:供销社系统企业结构情况（2023）步入健康发展通道，不断强化自身竞争力。供销社在扭亏后进入健康发展轨道，为进一步推进其快速发展，更好地服务于农业建设，2002年全国总社提出了“四项改造”，即以参与农业产业化经营改造基层社,以实行产权多元化改造社有企业，以实现社企分开、开放办社改造联合社以及以发展现代经营方式改造经营网络；2006年全国供销合作总社开始启动“新农村现代流通服务网络工程”，旨在强化供销社自身商品流通功能，助力农村经济发展，同时也使供销社得以更加适应新时

13、代的发展；为了整合供销合作社资源，打造全国供销合作社系统企业龙头，2010年中国供销集团有限公司正式成立，集贸易、实业、信息、服务、科研为一体，下属中国农资集团、中华棉花集团、中国再生资源公司、全国棉花交易市场等12家专业子公司，助力总社加强下属企业的统一管理、构建全面的经营服务网络以及提升综合竞争力。推进农业现代化，助力乡村振兴。十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标，也拉开了供销社综合改革的序幕，2014年供销社总社决定开展供销合作社综合改革试点工作，2015年中共中央、国务院发布关于深化供销合作社综合改革的决定，就深化供销合作社综合改革作出全面部署，明确供销社要农业现代化建设中更好地发

14、挥其作用。自此以来，供销社在农业发展中起到的作用愈发明显：2018年我国全面实施乡村振兴战略，中华全国供销合作总社出台了关于深入贯彻落实中央一号文件大力推动乡村振兴的实施意见，明确了全系统服务乡村振兴的指导思想、基本原则、主要目标与重点任务,要在实施乡村振兴战略中发挥关键作用；2023年一号文件提出加快推进农业现代化，深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台；今年一号文件则强调保障农产品供应、加强商品流通服务，提出支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。2 .供销社的发展现状：规模、体系庞大，历史问题亟待解

15、决2.1. 管理运作体系完整，为农服务功能完备供销社系统目前由最高领导单位中华全国供销合作总社，各层级供销合作社及和社有企业所构成。各级供销合作联合社是由下层级供销社按自下而上、自愿联合的原则组成，并负责该层级合作事业的发展。截止2023年末，全系统有县及县以上供销合作社机关2789个，其中省级、市级和县级供销合作社数量分别为32、344和2412个，另外有3.8万个基层社和约30万个基层社经营网点。除基层供销社外，各层级供销社总计拥有22739家所属企业，与基层社共同作为系统的执行主体，落实为农服务的核心目标。图18:20122023年供销社人员结构情况离退休人员离开本单位仍保留劳动关系实际

16、从业人员中华全国供销合作总社是国务院领导下的全国供销合作社的联合组织，负责领导全国的合作事业发展。总社设立理事会作为全国代表大会闭会期间的执行机构，而经理事会批准的各供销合作社联合社，其他具有独立法人资格的省级合作经济组织、为农服务的全国性行业协会、大型农业产业化龙头企业等均可成为总社成员社，成员社受总社的管理指导，但资产归其自身所有，实行自主经营、自负盈亏的管理模式。另外，总社设立有企事业单位以满足履行职能和任务的需要，截止目前下辖中国供销集团、中国农业生产资料集团公司等13个企业集团以及15个事业单位。供销总社的主要职责：根据中央编办关于中华全国供销合作总社主要职责和内设机构调整等问题的批复，中华全国供销合作总社主要职责可总结为：一是对于全国供销合作社的指导和帮助，包括指导和支持全国供销合作事业的发展、制定全国供销合作社的发展战略规划、指导全国供销合作社业务活动等；二是落实为农服务，包括组