区评审中心十三五工作总结报告.docx

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1、区评审中心“十三五工作总结报告自十三五规划纲要实施以来，我中心在区委、区政府、开发区管委会的正确领导下，在相关职能部门的协作与支持下，深入贯彻落实科学发展观，不断拓宽评审思路，顺利完成了政府投资项目概、预、结（决）算的审查工作以及各项目标任务，不断推进我区政府投资项目评审工作再上新台阶。现将近几年来中心的工作情况汇报如下：一、节减财政建设资金成效显著XXXX年成立至今，我中心共评审项目XXXX个，评审总额达XXX.XX亿元，核减资金XX.XX亿元，有效地从源头上遏制了政府投资项目建设中的商业贿赂行为，为节减我区财政建设资金做出了重大贡献。二、政府花钱，专家把关，构筑区域特色的保廉体系（-）建立

2、组织，加强监管。中心按照区定职责设立三个业务部门，分别负责市政、交通、水利、园林、土建、安装、电力通信等政府投资项目的设计概算、施工图预算（标底1结（决）算的审查、监督。（二）配备专业人员，切实履行工作职责。组织工程专业技术人员对政府投资项目的概算、预算、重大变更价款、结（决）算进行“一站式评审，严格控制工程项目总投资,遏制擅自变更设计、擅自追加投资等三超（超概算、超标准、超规模）现象，确保项目建设资金的安全和有效使用,促成符合市场运行规则的程序化、制度化的造价审核管理模式的建立，有效促进区域特色保廉体系的构筑。（三）以工程造价评审为契入点，拓宽并丰富了评审内容。工程造价评审时从细节入手，分析

3、、解剖施工过程中的工程质量，监理职责的履行，以及建设单位管理是否到位，程序是否符合要求。对存在的问题及时予以披露，并提出相应的整改意见，以促进项目建设的规范有序。（四）加强机关效能和内控制度建设，从源头预防治理腐败。中心高度重视转变机关风气和规范考勤工作，制定了评审中心廉政谈话制度政府投资项目评审回避制度评审项目质量管理暂行办法等一系列制约措施，并结合实际完善各项规章制度，落实监督管理各项措施，加强效能督察和通报的力度，全面落实机关效能各项制度；坚持对项目评审实事求是地全面体现，不缺不漏，对评审过程中存在的问题，坚持中心例会制度，通过集体讨论研究作出决定；在中心内部建立互相制约的三级复核制度，

4、每个结算项目的审定都经过中心评审会议会审通过后再出具意见书，适度控制评审人员的自由裁量权。三、不断创新工作方式，全过程筑起政府投资项目支出管理的“防护墙（-）科学拟定每年度的概、预算评审时间表。中心根据全区年度政府投资项目计划情况，科学拟定政府投资项目概、预算评审时间框架表，并根据政府投资项目计划的调整情况，要求相关建设单位及时上报项目计划调整时间表，以便及时将其列入中心年度评审计划框架，做到任务清晰、重点明确，为项目顺利实施奠定了良好基础。（二）将节点式投资控制转变为全程式投资控制，全力服务区重点项目建设。中心从XXXX年开始对投资额较大、项目结构较复杂、施工工期较长的项目实施全过程跟踪评审

5、，评审范围涉及施工图预算、工程签证与变更、工程结算和竣工决算等内容。中心按照政府投资项目跟踪评审操作规程（试行），通过严把预算评审、加强事中评审、强化事后评审等措施进一步规范政府投资项目跟踪评审行为，提前介入、管理前移，保证项目按时开工建设，为项目建设起到良好的促进作用。（三）建立沟通协调机制，提高项目评审质量和效率。一是加强与相关单位的沟通与合作，提高评审时效。中心通过走访、开展问卷调查、定期召开评审座谈会等有效形式，主动与各建设、设计、施工、中介咨询等单位通力合作，相互配合，使沟通协调机制得以落实，进一步提高评审时效；二是适时采用催办单制度。对部分单位发书面催办单,督促其按时上报材料，加快

6、评审进度；三是提早介入项目评审，确保评审质量。对于涉及全局性以及事关民生的重点项目，中心提前做好与相关部门、特别是建设单位的沟通，提早介入、管理前移、及时跟进，对项目实施过程中可能出现的问题，尽早给出合理化建议，保证项目建设的进度和质量。（四）完善中介机构入围考核机制。XXXX年初，中心首次以政府采购方式公开选择政府投资项目造价协审中介单位，并最终确定X家甲级资质、X家乙级资质单位成为我区XXXXXXXX年度政府投资项目协审入围单位,中标价较文件规定价格优惠XX%,承诺结算误差率仅X%、预算误差率仅X%o为规范管理，中心还出台评审中心委托社会中介机构评审考核办法和项目协审委托办法（试行），对入

7、围的XX家协审单位从评审质量、评审进度、履约情况等方面加强监督管理和考核，促使中介协审机构不断提高评审质量和效率。四、当前政府投资评审工作中存在的问题及建议评审中心自XXXX年底成立以来，不断开拓创新，为我区节减了大量财政建设资金，为计划部门批复项目初步设计、财政部门核定项目预算、审批项目财务竣工决算提供了有力依据，为合理安排和有效使用财政建设资金做出了贡献，为项目预算管理的精细化、科学化发挥了重要作用，已经成为政府保廉体系建设中的重要一环，也成为财政部门支出预算管理的不可缺少的技术支撑。但同时也应看到，我区政府投资评审工作同推进保廉体系建设及建立公共财政和加强财政投资管理的要求，还有一定差距

8、，还存在着宣传不到位，认识不统一，基建程序执行不到位，工作协调不顺畅等问题。（-）要提高对政府投资评审工作的认识。政府投资评审是完善财政职能，强化财政监督，推进保廉体系建设的重要措施。从评审的整体数据分析，尤其是概、预算差错率有上升趋势，所以在现阶段政府投资评审工作只能加强，不能削弱。投资评审工作是一项系统性社会工程，需要全社会共同参与、共同支持、共同配合，进一步提高全社会对政府投资评审工作的认识，对于投资评审工作的正常开展具有十分重要的意义。（二）要明确投资评审机构的法律地位。政府投资评审工作是利用专业技术手段对政府投资项目金额进行有效控制，但这更多的是属于内部控制，当发生纠纷时，只是靠主要

9、领导或强力部门的支持，而缺乏相应的法律法规作为保障。（三）要严格按程序办事，规范操作。当前影响我区投资评审工作正常开展的主要问题，是一些项目单位不按基建程序办事，有的不按规定和要求及时报送评审资料，有的报送的资料不全，设计不细，内容不详。各部门须严格按照区政府印发的XX区（开发区）政府投资项目评审管理暂行办法的规定执行，以提高政府投资评审的质量和效率，推动投资评审工作的良性发展。一是建设单位须严格基建程序,抓紧各项前期工作，及时把符合要求的概、预算送评审中心审核。二是建设单位编制的施工图预算必须控制在初步设计批准的设计规模、标准和概算额度内。三是未经评审的建设项目，有关部门不得随意变更项目计划

10、和追加项目投资。四是项目用款计划一经下达，建设单位不得突破。五是业主单位要积极配合投资评审工作，根据投资评审业务需要提供相关的评审资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。（四）要加强评审成果的运用。资金控制贯穿于建设工程的全过程，涉及到各个环节。根据评审中心的职责，可以说评审成果是一个项目在资金运用上的综合反映，项目评审成果应充分运用。1 .促建设单位整改。建设单位在政府投资项目中起到至关重要的作用，项目的进度、安全、造价、质量、廉洁都需通过它来控制。对设计单位应督促其设计做好做深，并考虑新技术、新工艺的运用及经济合理性，树立全成本控制的理念；对咨询监理单位要督促其公正、诚信、敬业；

11、对施工单位要加强管理，确保按图施工，并出台相应的制约措施。2 .促相关部门的深层次分析。政府项目建设是花别人的钱，干别人的事，一定程度上说资金使用是最浪费的，项目管理中个别还存在错位的现象。因此相关部门对评审成果要作深层次的分析。如有的合同约定为什么偏离常规，有的未按图施工却通过验收，甚至出现虚假的联系单等等。作为评审中心，由于其职责所在，只能发现问题并反映问题。因此，相关部门看到问题就要一抓到底，这样既能提高评审中心的影响，又能推进保廉体系建设，促进社会和谐发展。五、政府投资项目评审工作十二五发展思路根据建立公共财政体系提出的实现预算管理科学化、规范化对政府投资评审的要求，区政府投资项目评审

12、工作十二五期间的具体发展目标是：开拓政府投资项目评审事业的思路，完善财政投资评审管理体制建设、机制建设、制度建设、队伍建设、信息系统建设等，实现评审工作的制度化、规范化、科学化和评审机构职能的合理化，并在实现依法评审方面取得实质性进展。（-）理清职能定位，形成职责明晰的评审运行机制。1 .政府投资项目评审中心作为政府投资项目的专业监管部门，承担政府投资项目的概、预（标底）、结（决）算的经济技术监管职责，必须切实履行好区委、区府和管委会授予的职责。2 .建立政府投资项目评审工作计划制度，有计划、有侧重地合理安邦浑度政府投资项目评审工作，增强服务部门的主动性、前瞻性和科学性。根据政府投资项目实施全

13、过程跟踪评审的工作实践和效果，对投资额较大、项目结构较复杂、施工工期较长的项目应大力提倡开展全过程跟踪评审，通过事前、事中、事后三位一体的控制体系，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算的顽症，提高项目投资的经济效益和社会效益。3 .进一步完善评审质量控制体系，全面提高评审质量。建立项目评审、政府工程采购审核、国库集中支付审核和绩效评价的操作规范。按照统一条件、分级管理、资源共享、随机选取、管用分离的原则，对评审专家和中介机构从资格管理、权利义务、使用管理和违规处罚等方面进行规范。特别要加强对中介机构的评审质量、人员配置管理、服务质量等方面的考核。对于不符合有关要求、不具备

14、相关资质、或在评审工作中出现问题较多的中介机构，中心将依照有关规定要求其整改。对于整改不力、成效不大、问题屡出的中介机构，坚决予以清理整顿。通过建立完善的优胜劣汰机制,进一步增强协审中介机构的责任心和紧迫感，以提高协审效益。4 .实现工程造价资料库积累。工程造价资料是对建设项目经济技术特点的反映，主要包括工程建设各个阶段、各个部分的造价资料和造价指数等内容。中心将采取以数据库系统为主的模式，对造价资料进行编码、分类，并建立相应的子系统，逐步实现工程造价资料库的积累，达到为拟建工程和各种技术分析服务的目的。（二）推动政府投资项目评审法制化建设。1 .以部门规章形式，将政府投资项目评审环节纳入制度

15、设计，明确评审机构的法定权责。2 .推动评审立法工作。加强评审法制信息和评审法制宣传，扩大影响，为政府投资项目评审立法做好前期准备工作。（三）培养打造一支专业化程度高、廉政高效的评审队伍。1 .结合评审机构的业务发展重点，加强内部管理，研究和拓展评审业务知识体系。通过开展面向不同层次评审人员的专题讲座、短期培训等形式，加强对工作人员的财务会计、工程造价、法律、部门预算、国库集中支付、政府采购等方面知识的培训，提高评审队伍的综合业务素质；抓好工作人员的学历教育、职称、资格的继续教育，组织好具备注册资质的专业人员的继续教育工作；通过一年一度的优秀项目评选、奖励，促进项目评审质量，鼓励业务人员的工作积极性。2 .创新分配机制，吸纳优秀评审专业人才，进一步改善评审队伍结构。适当增加评审专业人员比例，调整评审队伍专业结构；完善项目负责人制，培养一批高素质的项目负责人；完善工作人员的考核和激励制度，按照责、权、利统一的原则，建立健全科学合理的收入分配机制。3 .抓廉政建设，造就一支廉洁高效的评审队伍。加强廉政教育和职业操守教育，建立质量稽核、过错责任追究、举报制度等廉政制度，加强对评审人员的内部监管，树立公正、廉洁的评审形象。