在2023年全市领导干部务虚会上的讲话提纲.docx

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1、在2023年全市领导干部务虚会上的讲话提纲同志们：还有一个多月的时间，2023年就将结束。虽然全年收官的任务比较繁重，我们还是腾出时间召开务虚会，认真谋划明年工作，这是非常及时、也是非常必要的。磨刀不误砍柴工。做好明年工作，首先要明确目标、理清思路，谋定而动。当前，学习贯彻党的二十大精神是最重要的政治任务，也是一切工作的主题主线。市委七届五次全会，从长远和宏观层面作出了部署。具体到明年，如何让二十大精神在XX落地生根，需要我们更加深入地研究，这也是本次务虚会的主要任务。上午，各位市领导围绕各自分工，作了很好的交流发言。我感觉到，大家准备都很充分，发言有思考、有见地、有深度，提的建议请办公室做个

2、汇总，在下一步工作中进行落实。刚才，刘市长围绕怎样做好明年工作，系统性地谈了自己的想法，讲得很好，我都赞同，希望大家在工作中贯彻落实。总体上,这次务虚会促进了思想解放，也进一步让我们理清了工作思路，凝聚了发展共识，达到了预期目的。也希望大家把这些思考、研究的成果认真付诸实践。今年以来，面对严峻复杂的宏观形势，全市上下认真贯彻中央、省委和市委决策部署，开拓创新、扎实奋斗,经济社会发展保持平稳向好态势。在大家的共同努力下,主要发展指标、重点项目和民生实事等方面，总体达到了目标要求。GDP、固定资产投资等指标有一定差距，但客观反映了我们的发展水平和工作实效，也是进一步“做实”的结果。成绩不讲跑不掉，

3、年底市委全会还要全面作总结，成绩在这里我就不提了，但不提不等于没有做工作，大家做了大量的工作。今天的务虚会，我想更多地从问题导向，找短板、补弱项，谈谈自己的看法。大家觉得有道理的，我们一起来想办法解决；如果感到不成熟，可以进一步探讨研究。主要讲四点意见：一、勇于直面问题作为领导者，担当尽责就应该体现在发现问题、解决问题上。刚才刘市长在布置工作当中也点了很多问题，对当前XX发展存在的问题，我们不能视而不见，头脑必须清醒。有一些现象和问题，我提出来供大家思考和讨论。1.我们抓招商引资、项目投入，有没有真正聚焦实体经济？党的二十大报告指出，建设现代化经济体系，必须把着力点放在实体经济上，加快发展先进

4、制造业。5月份全市经济发展大会强调的核心也是要重塑XX实体经济辉煌，突出发展先进制造业。1-10月份，全市共签约项目149个、投资总额1661.44亿元，其中制造业投资总额766.41亿元、占比46%,服务业投资总额855.53亿元、占比51.5%；实际到账外资12.95亿美元，其中制造业只有5.7亿美元、占比44%。不客气地讲，各地聚焦制造业还不够，大量的还是用所谓的服务业的招商成绩来凑招商引资的数据。立风同志的课题是我点的，我让实事求是地分析一下招商的实效，他一家一家的去做了详细分析，实际上只反映了实体经济不好，不少都是虚的；即使是服务业项目，很多也是质量不高，有些甚至是无效的，所谓境外发

5、债、PPP,都是变相的融资，而且为了凑这些数字付出了高昂的融资成本，代价极大，不仅对发展不利，而且留下了很多非常大的隐患。这些服务业项目纯粹是凑数字，对发展毫无助益，真正需要花费力气招引、支撑XX未来的，是先进制造业。产业强市绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，如果再不聚焦到先进制造业，就业、富民就没有根基，更不要讲争先苏南。去年我们的户籍人口出现了净流出，从人口学上讲，这是一个城市衰弱的标志,不是发展的好事，大家要看到这种严峻性。怎么样来导入人口，主要是看你这个地方的产业。招引先进制造业项目，确实难度很大，不是像服务业、PPP,那是人家来找你，你不出门也会出成绩，因为他是来做你的生意。招引先

6、进制造业，要有相关的专业素养、市场眼光，以及辨别真伪的能力，需要深入研究产业、研究企业，还要做足各种各样基础性的功夫，同时先进制造业招引失败的概率也比较高，但不管怎么说，这是个积累的过程。这里提出来，希望大家进一步重视。2 .城市规划建设管理是否做到了全市“一盘棋”？我市城建项目总体上来讲，目前为止还是比较缺乏规矩和章法。所谓市域规划“全覆盖”，只是图纸上的覆盖、数字上的覆盖,根本没有做到区域基础设施、公共设施的全覆盖,整个城市缺乏统筹。一个IOO多万人口的城市居然有4个火车站，就充分说明了这一点。大家不要作为一个成绩去讲，我希望大家要反思，如果到处去炫耀这个城市有4个火车站，那说明你的知识还

7、比较缺乏。到目前为止，我查了一下，北京都没有4个车站，上海也没有。区域基础设施、公共设施没有严格按照规划进行布局和建设，各个板块、甚至是平台公司都在布局，产生大量没有效益的投资，整个政府债务规模迅速膨胀。建设项目不是跟着规划走，而是规划跟着项目走，“四面开花”；各地各部门都是建设主体，资金来源五花八门。大量项目不走程序、不办手续、没有投资概算，或者不经必要性、可行性论证，很多都是没有立项就去招投标，项目缺乏监管，结果是超规模、超标准、超投资，基本上成了普遍现象。我想问一下,我们的监管部门干什么去了，还像一个部门吗？项目的生成与管理，国家和省都有一整套、一系列严格的规定。从发改委立项开始，然后有

8、关部门进行实质性审查，项目生成机制我们已经建立，必须严格执行。首先要审查项目的必要性，是不是要建，合理的才能进入下一步，不合理的或是时序还没到的，就要放一放。然后是建设的规模、标准等具体内容，国家都有规定。拿出概算以后，财政部门负责审查，审查以后，再由发改委正式确定。确定以后进入项目管理，该归哪个部门的归哪个部门，全过程跟踪监督，一直到竣工验收，验收后，由相关责任部门进行决算审计。这一整套程序国家都有详细规定，但在我们这里形同虚设，这样下去怎么可能没有问题？当然现在有了规范，希望大家严格执行。今后谁也不许插手项目，一切必须严格按照程序、规矩办。3 .城市商业布局、规模和形态是否科学？商业发展取

9、决于一个区域的消费能力。服务业的特点，决定了它是有总量限制、区域限制的，超过限制必然过剩。玉乾同志作的课题，是我点的，对城市商业进行研究。我市商业地产已经严重过剩，像XX大厦、XX大厦、XX广场等空置率很高，都是百分之四十、五十的空置，XX超市、沃尔玛超市都已经相继撤场。据统计，目前市区已建成和在建的大中型商业设施63个，商业面积达到426.05万平方米（其中大型综合体18个、面积224.6万平方米），人均商业面积达到3.46平方米。目前，上海人均商业面积也只有3平方米，发达国家的人均商业面积一般不超过1.2平方米。浙江商务研究院调查数据显示，中小城市、中等城市的人均商业面积应控制在0.8-1

10、.0平方米。所以，这400多万平方米至少有三分之一是空置在那里。从我市商业布局来看，中心城区商业网点过于密集，XX核心商圈有14个大中型商业设施，城际商圈半径两公里范围内有9个，丁卯商圈有10个；而次一级中心和社区商业网点少、布局散,XX片区8平方公里范围内常住人口9万人，却没有一家商业类、餐饮类综合体，居住区的商业配套也比较滞后，这些与“以人为本”的理念都是背道而驰的。从商业形态来看，总体处于低端，类型以大众化消费为主，主要集中在零售、餐饮等方面，大量的沿街店铺，卷帘门、玻璃门、占道经营，杂乱不堪，跟苏南城市应有的气质很不相称。2016年市区社零总额638.2亿元，相当于XX市市区社零总额的

11、1/3,在全省排第9位。我们如果不注重从规划上改善商业形态、提升档次和品质，这个城市的品质就难以体现；市区的商业综合体、大型商业设施要严格控制。4 .医疗、卫生、教育等公共资源的配置是否合理？公共服务资源的布局，应当是根据城市的发展方向和人的需求来安排。目前，全市共有医疗卫生机构976个、床位数14585个，每千人口4.58张，其中市办公立医院每千人口1.64张，市区每千人口床位数6.9张。可以讲总量并不少,超过了国家、省里规定的到“十三五”末的标准。但关键的是医疗资源配置很不合理，优质医疗资源向基层下沉不够，基层医疗服务能力不足的问题比较突出，特别是优秀医护人员匮乏。据统计，市区千人拥有注册

12、医师、注册护士分别为3.29人、3.83人，基层医疗卫生机构千人拥有床位数、注册医师数、注册护士数、全科医生数分别为0.95张、0.96人、0.67人、0.4人。一边是大医院人满为患，一边是基层医院门可罗雀，分级诊疗的服务体系并没有实质性地建立，并且因为“重大轻小的投入机制还在不断加剧。不仅我们公立医院这样，而且各地还在招大医院,这个趋势有加剧的趋向。教育资源配置也存在类似问题，XX新城片区只有XX实验学校万科分校这一所学校,XX区域的学生要跑到XX去上学，城东地区也比较突出。另一方面，老城区人员不断流出后教育资源又出现过剩，三中、四中都只有500多个学生。服务资源配置切忌“见物不见人”，一定

13、要动态调整和优化，根据人的需求精准配置，一个区域到底有多少人口，对应需要配置多少教育资源、医疗卫生资源，配套多少菜场、超市等设施，需要认真研究，科学配置。5 .制定政策有没有深入调查研究特别是考虑关联性因素？公共政策的本质是政府对公共利益的分配，政策不当会引发一系列问题。比如，医保为什么会出现赤字？2016年统筹基金累计赤字达到16361万元。主要是没有充分考虑实际承受能力和参保人员结构老龄化问题，盲目提高医疗保障水平，加上片面把支付预算向基层大幅度倾斜，监管不到位，导致过度诊疗（包括用药）、冒用他人医保卡、虚构诊疗等违规违法行为时有发生。我到卫计委调研时讲过，如果一个两个人骗保，那是个人行为

14、，大面积的骗保，一定是政策上出了差错。这个我们要反思。再比如，最低生活保障标准，现在是每个月655元，还在随着经济增长不断调整，而职工按照最低标准缴纳社保满15年，退休后每个月领取880元。什么概念呢？就是不交钱的吃低保，不比交钱的领取的养老金少多少。有同志告诉我现在灵活就业人员大量的不交社保，就是因为这个政策。又比如，农村脱贫攻坚“双达标”，全省标准是6000元，我们提升脱贫标准为人均8000元，而农民按照最高标准缴纳农保满15年，到龄后每个月领取424.8元、全年5097.6元，就是自己勤劳付出还不如等救济，对参加农保的农户们就很不公平。我并不是说改善民生不能这样，但在制定政策的时候要考虑

15、到相关联的影响，不能只关注一个方面，要注重系统性思维在工作当中的体现。还有在城市拆迁中，还有2009年前的拆迁户没有安置，因为合同是原地回迁，而拆迁工作至今没完成，拆迁群众每月拿腾仓费，少的3000元，多的9000元。举这些例子，就是要问问我们的部门在制定政策的时候，有没有认真研究测算一下，有没有统筹考虑，如果只是从某个角度或者是为了一些所谓的政绩制定政策，而根本不考虑关联性的因素，是不可持续的。特别是涉及老百姓利益的政策，一定要慎重，不能搞层层加码，否则会带来财政不堪重负、政府失信等一系列问题。6 .正确的政绩观有没有真正树立起来？工作是干出来的，不是靠数字拼凑出来的，数据要用实实在在的项目

16、、扎扎实实的工作做支撑。但现实却是领导关注哪一个方面工作，这项工作的“数字”马上就非常的漂亮。工业总产值、全社会固定资产投资、一般公共预算收入都有水份在里面。其他还有一些经济数据，都经不起推敲，开发区的数据统计上报过5次，每次都不一样。数据变成了手里的面团，要什么给什么，没有一点严肃性。为什么市委三令五申，还是会出现这些问题？我看是政绩观有问题，实绩不够数字凑。统计数据是非常严肃的事情，假数据糊弄不了懂行的人。今天我再强调一下，必须把工作落实到XX实实在在的发展上，再搞数据作假，要采取组织措施。绩效管理考核部门，必须考准考实，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，否则就会导致劣币驱逐良币，把一个地方的风气搞坏。刚才叶飞市长也报了一套数据，大家要好好的深思一下，为什么产出率会这么低？7 .部门领导的责任，是对XX发展尽责还是对你这一个部门尽责？每一个部门都是XX市政府的组成部分。发改委是项目的牵头管理部门，但对项目的实质性审查不够，只是在做简单的汇总，履行程序。项目立项之后，谁来实施管理，基本上还是各管各的，大家都争项目的代甲方，