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1、在全市大气污染综合治理工作调度会议上的讲话同志们:今年以来,全市上下围绕解决影响环境空气质量的突出问题,持续开展大气污染综合治理,取得了比较明显的成效。今年19月份,我市“蓝天白云、繁星闪烁”天数为153天,比去年同期增加了45天,居全省第13位。这充分说明,只要我们坚定信心、真抓实管、持续用力,就一定能够打赢大气污染治理这场硬仗。同时,我们必须清醒地看到,我市大气污染治理工作成效只是初步的,问题仍很突出,形势十分严峻,稍有懈怠就有可能掉下队来、前功尽弃。今年19月份,我市PMI0、二氧化硫、PM2.5现状值分别排在全省倒数第一、倒数第三和倒数第四位。尤其是9月份,PM10、二氧化硫、PM2.
2、5分别比去年同期恶化了12.4%、4.9%和4.8%,是全省三项污染物均恶化的两个市之一。进入10月份以来,全市环境空气质量继续呈现恶化趋势,如不下狠心加以改善,很有可能被环保部、省政府约谈。分析当前形势,我市大气污染防治主要存在以下六个方面的问题:一是各类扬尘污染治理不力。1、道路运输方面,大部分渣土和建筑物料运输车辆超限超载、不挡不盖、抛洒滴漏,前面是车轮滚滚、后面是尘土弥漫。目前,全市渣土运输车辆达到密闭化要求的仅占30%,安装卫星定位系统的更少,这类问题在市中区、*区尤为明显。2、道路保洁养护方面,作业方式落后,机械化清扫率不高,前面一把扫帚、后面一溜尘土,尤其是在绕城、穿城道路和国省
3、道表现得更加突出。3、道路修建和管护方面,不设围挡不洒水,甚至还采用鼓风机吹尘的方式清扫路面,修一条路污染一大片,几乎每个区(市)都存在这样的问题。4、建筑及拆迁工地方面,部分工地落实“六个100犷存在很大欠缺,只有围挡没有硬化,洒水保洁不到位,车辆冲洗设施成为摆设。部分拆迁完的工地,基本没有采取任何防尘措施,任凭风吹日晒,这类问题在*区比较突出。5、物料堆场和港口码头方面,部分企业的物料堆场和绝大多数码头没有建设防风抑尘和喷淋设施,进出道路破损严重、常年积尘,车辆出入时扬尘满天。二是油气、油烟治理推进缓慢。“黄标车”淘汰工作仅完成任务量的45%,还剩余17000多辆,全省排名倒数第二;大量农
4、用车辆、航运船舶的污染治理基本没有开展,仅停留在会议部署层面;加油站油气回收进展虽然较快,但建设标准偏低,设施规范使用率不高;露天烧烤、露天烹饪屡禁不绝,全市数千家饭店、酒店、餐馆的厨房大灶,安装油烟净化装置的寥寥无几。三是部分企业超排偷排问题严重。滕州盛隆化工公司应于2013年底建成的脱硫设施至今未建,薛城潍焦集团老厂两条生产线迟迟没能关停;全市近百家砖瓦生产企业虽多数安装了脱硫除尘设施,但基本上停的多、用的少,同执法人员玩“躲猫猫”,违法超标偷排。部分区(市)对“土小企业”清理取缔不够彻底,掉入了“清理、反弹、再清理、再反弹”的怪圈。四是煤炭消费总量居高不下。我市主导产业中的火电、焦化、水
5、泥、化工都是用煤大户,全市年煤炭消费量约有4000万吨,占全省的近十分之一。全市小发电机组(20万千瓦以下)还有36台,其发电量不到全行业的40%,燃煤量却超过55%。城市建成区还有上百台燃煤小锅炉尚未彻底淘汰改造,居民燃烧散煤问题基本没有得到有效控制。五是监管执法不严格。联合执法不到位,工作合力还没有形成。有的企业、工地、饮食摊点外排废气和烟尘,对周边环境造成不良影响,群众多有反映,但迟迟得不到有效解决。相关部门监管不到位,怕得罪人、不敢动真碰硬的现象还比较突出。六是思想认识有偏差。“重增长、轻环保”的思想还没有从根本上消除,对辖区内环境违法行为查处不积极、不主动,“寻源治污”机制还没有建立
6、起来。对于这些问题,我们务必高度重视,采取强有力的措施,切实加以解决。大气污染治理工作,不是要不要抓的问题,而是必须抓、必须抓好的问题。一方面,上级有严格要求。9月份,印发了生态文明体制改革总体方案,提出了生态文明体制改革的顶层设计。省委、省政府高度重视生态文明建设,将其作为“一个定位、三个提升”发展思路的重要支撑。大气污染治理是生态文明建设的重要方面,既是重大的环境问题、民生问题,更是重大的政治问题。另一方面,群众有强烈呼声。随着社会的发展,广大群众过去“盼温饱”、现在“盼环保”,过去“求生存”、现在“求生态”,对大气污染问题的关注度越来越高,对改善空气质量的要求越来越迫切。如果大气污染指标
7、长期居高不下,群众的“心肺之患”迟迟不能消除,的对外形象和美誉度必将受到损害,高端产业、高层次人才难以吸引,商气、人气难以集聚,势必制约我市的转型发展、绿色发展、赶超发展。全市各级各部门要进一步认清形势、统一思想,坚定信心、下定决心,以铁的纪律、铁的手腕向大气污染宣战,向污染大气的行为开刀,确保第四季度主要污染物同比改善10%以上,决不让形象因大气污染蒙上灰尘。下一步,要在五个方面持续用力:一、要在“突出治尘”上持续用力。从目前情况看,可吸入颗粒物(PM1O)是我市主要大气污染物,不仅现状值居全省末位,改善率也是四项污染物中比较低的。各级各有关部门要突出重点、强化措施、分类整治,确保四季度取得
8、明显成效。一是要狠抓工地扬尘治理。住建、公路等部门要在各类建筑工地、道路施工工地,全面推行规范化施工,确保现场围挡封闭、场区道路硬化、渣土物料覆盖、洒水清扫保洁、物料密闭运输、出入车辆冲洗“六个100%”,达不到要求的,要责令其停工整改。对拆迁现场,要由属地政府责令项目建设主体采取围挡、遮盖等抑尘措施。住建部门要切实做好城区裸露土地的绿化和覆盖,加大路旁绿化带冲洗频次,新建绿化带要安装节水喷淋设施,定期进行喷淋。二是要狠抓道路扬尘治理。公安、城管、交通等部门要以城区主次干道和绕城国省道为重点,持续开展渣土、砂石物料等运输车辆专项整治活动,强制其采取篷盖、密闭等措施,坚决杜绝沿途抛洒滴漏和带泥上
9、路;对违反规定的渣土车,要借鉴薛城区的做法,严格实行扣车、扣证、扣分、罚款等措施。城管、公路等部门要切实抓好道路保洁,大力推行地毯式吸尘、机械化洗扫等低尘作业方式,增加道路清洗和洒水频次,确保城区主干道每天清洗1次,主次干道、绕城道路每天洒水不少于3次。三是要狠抓工商业点源扬尘治理。对各类混凝土搅拌站,住建部门要督促其严格落实粉料仓除尘、料场全封闭、车辆冲洗等要求。对工业企业的物料堆场和港口码头,环保、港航管理部门要督促其建设封闭式储存设施、防风抑尘网和场内专用运输道路,安装自动喷淋装置和车辆冲洗设施。二、要在“综合治气”上持续用力。废气、油烟污染治理是我市大气污染防治工作的关键环节之一。一是
10、要加大机动车尾气治理力度。公安、交通、农机等部门要深入开展专项行动,加大路查频次,严查超限超载车辆,严格实行“黄标车”限行,禁止农用车、拖拉机等高污染和尾气超标车辆进入城区。要严格机动车登记年检,对不符合环保标准的一律不予办理相关手续,确保按时完成“黄标车”淘汰任务,绝不能拖全省的后腿。要进一步优化公共交通网络,大力推广使用新能源汽车等绿色交通工具,积极引导公众绿色出行。二是要加大油品质量和油气回收监管力度。经信、工商、质监等部门要强化对油品的检测,通过技术手段改善油品质量,从源头减少污染产生。对油品不达标和油气回收未完成的加油站,发现一次顶格处罚并停业整顿3个月以上,再次违规的吊销营业执照,
11、确保年底前全面完成加油站、油罐车、储油库的油气回收治理任务。三是要加大燃煤锅炉“煤改气”力度。各区(市)、*区要充分发挥政策资金鼓励、新技术支持的作用,全力以赴加快推进,务必n月底前完成建成区内剩余115台燃煤小锅炉替代改造任务。要深入开展新一轮摸底排查,对遗漏的要抓紧进行替代改造,确保年底前全面完成“煤改气”工作。四是要加大餐饮油烟污染整治力度。城管、工商、食品药品监管等部门要强化对露天烧烤、露天烹饪的整治,城区所有餐饮单位必须进店经营,厨房大灶、烤炉必须安装规范的油烟净化装置,未安装的一律不准经营。五是要加大“禁燃”力度。秸秆禁烧方面,当前,“三秋”生产已经进入耕种阶段,但仍然不能掉以轻心
12、。环保等部门要夯实责任、盯紧靠上,坚持有烟必查、有火必罚、有灰必究,最大限度地遏制秸秆焚烧。要积极推广气化、固化和生物质发电等秸秆利用技术,加快建立疏堵结合、以用促禁的长效机制。垃圾和落叶禁烧方面,城管部门要严格禁烧措施,加大巡查力度,决不能边清洁路面、边污染空气。烟花爆竹方面,宣传部门和新闻媒体要强化宣传,大力倡导文明过节和举办婚丧嫁娶活动,教育引导广大群众尽量不燃放或少燃放烟花爆竹。三、要在“分类治企”上持续用力。工业企业排污是造成二氧化硫现状位居全省后列的重要原因。要加强分类指导,实行一企一策,采取搬、转、改、停等措施,促使企业在“凤凰涅槃”中焕发生机。一是要抓好砖瓦生产企业的整治。各区
13、(市)、要严格按照全市统一要求,切实抓好砖瓦生产企业的治理整顿,对没有相关审批手续的,年底前要坚决关停取缔。对已办理审批手续,但未安装脱硫除尘设施、不能达标排放的,要实施限期、限产治理;对治理后仍不达标的,要坚决关停。二是要抓好“土小企业”整治。“土小企业”生产工艺简单、设备落后、污染严重,群众反映强烈,必须坚决予以清理取缔。针对“土小企业”死灰复燃、屡禁不止的现象。各区(市)要严格执行“断水断电、拆除设备、清理原料、吊销执照”的清理取缔标准,杜绝出现主体设备未拆除,清理取缔打折扣、搞变通的现象。三是要抓好燃煤机组超低排放改造。在工业领域,目前全市有燃煤发电机组40余台,10蒸吨以上燃煤锅炉5
14、0余台。省政府明确提出,利用三年时间完成燃煤机组(锅炉)超低排放改造,并在资金、电价、发电量、排污费等方面给予优惠。各区(市)、*区要及早谋划,根据辖区燃煤机组(锅炉)的规模、类型,先易后难、分步实施,扎实推进超低排放改造工作。四是要加快建立环境信用评价制度。环保部门要借鉴先进地区经验,发挥市场机制作用,积极推行企业环境信用评价制度,把企业环境行为记录作为守信激励和失信惩戒的依据,调动广大企业参与大气污染防治工作的积极性。对环境诚信企业,要优先安排各类专项补贴或给予信贷支持,推荐参与各类评先树优;对环境诚信不良企业,要列为重点监管对象,实施挂牌督办、停产整改,暂停新建项目环评审批,并在媒体公开
15、不良信用记录。四、要在“源头治本”上持续用力。优化产业结构、构建生态文明是改善空气质量的长久之策、治本之策。要运用法律、经济、行政手段,从源头上遏制大气污染。一是要着力把好审批关口。发改、经信、环保等部门要严格执行能耗前置审批和环境影响评价制度,严格控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目,坚决抑制粗放型经济增长。原则上新建耗能较大项目必须淘汰更多的落后产能,新上污染排放项目必须削减更多的同类污染物排放量。要大力推行环境容量市场化置换机制,优化发展要素配置。各级要在抗下行、稳增长的同时,加快转方式、调结构步伐,大力发展能耗低、污染小的新兴产业,以增量提升促进结构优化。二是要着力控制煤炭消
16、费。要严格实行区域煤炭消费总量控制,发改等部门要抓紧制定全市煤炭减量替代工作方案,新、扩、改项目必须实行减量替代。今年年底前要确保全市煤炭消费量在2012年的基础上实现“由增转降”,2017年底前要确保完成省下达减少113万吨煤炭消费量的任务。要制定小火电机组淘汰计划,加快推进风力发电、风光互补发电和生物质发电等项目建设,优化我市能源结构。住建部门要加快推进“气化”建设,让老百姓用上清洁安全的能源。当前即将进入冬季取暖期,各区(市)、*区要以尚未集中供暖小区、城中村和城乡结合部为重点,采取行之有效的宣传形式,引导居民尽量选用优质煤取暖。三是要着力推进城乡环卫一体化。各区(市)、*区和城管部门要严格按照“户收集、村集中、镇转运、区(市)处理”的运作模式,抓好垃圾收运设施建设,提升环卫工作机械化水平,真正让设备转起来、跑起来,决不能“摆样子”“走过场”,努力实现更高水平的全覆盖,营造更加干净整洁、舒适优美的城乡环境。四是要着力推进增绿工程。要巩固好国家森林城市、国家园林城市创建成果,突出抓好城市绿化提升,大力开展采矿塌陷地、破损山体等治理